工信部規劃稀土工業發展 將限制稀有金屬出口
工信部規劃稀土工業發展 將限制稀有金屬出口
由工信部制訂的《〈2009-2015年稀土工業發展規劃〉修訂稿》已經完成，《修訂稿》為稀土出口做出了嚴格的限制，這一政策不久將正式發布。這是中國為限制稀有金屬出口制定的又一政策。
中國是世界稀有金屬主要供應商，許多種稀有金屬儲量位居世界前列，但由于過去國家對采礦權限制很松，各種稀有金屬礦陷入了開采一哄而上的混亂局面，稀有金屬絕大部分以初級產品的形式被賤賣到了國外。
為改變這種情況，2005年“稀土原礦”被列入中國商務部和海關的《加工貿易禁止類商品目錄》，禁止出口，從此外國只能購買經過加工提純的稀土材料。
2007年，國家發改委和商務部公布了新的《外商投資產業指導目錄》。在目錄中，“鎢、鉬、錫、銻等稀有金屬”被列入“限制外商進入領域”。
但遺憾的是，在企業利益和地方利益的雙重誘惑之下，稀有金屬礦濫挖亂采依然嚴重，廉價出口一直沒有減少。萬不得已的情況下，中國不得不制定更嚴格的限制稀有金屬出口的政策。國土資源部于2009年4月發布了《2009年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標的通知》，該通知宣布：2010年6月30日前，暫停受理鎢礦、銻礦和稀土礦勘查許可證、采礦許可證申請。
中國的這些政策引起一些國家的激烈反應，6月23日，歐盟和美國為反對中國限制鎢、銻和稀土等稀有金屬出口的政策，向WTO提起了訴訟。在雙方爭端還未開始解決之前，中國修訂稀土工業發展規劃，足見中國政府限制稀有金屬出口的決心。
限制出口原因
按照中國商務部的說法，中國限制稀有金屬出口的主要目的是為了保護環境、保護自然資源。
商務部8月26日在其網站發布的一篇文章，似乎更能說明原因，文章稱，日本多渠道囤積中國資源。有統計顯示，日本稀土的大約83%都來自中國。在獲得大量稀土后，日本并不急于用，而是將這些足夠使用20年的資源貯存在海底，顯示其對未來能源戰略的規劃。
文章說，早在1983年，日本就出臺了稀有礦產戰略儲備制度，并執行至今。儲備對象為鎳、鉻、鎢、鈷、鉬、釩、錳等7種稀有金屬，其進口依賴度超過90%。日本一方面儲備，一方面想方設法從世界各地進口這些資源，特別是從中國。
與日本對稀有金屬的重視程度形成反差的是，很長一段時間以來，中國的稀有金屬被過度開采，在國際市場中處于被“賤賣”的境地。不只是日本，歐盟、美國等都從中國廉價購買稀有金屬。
2005年時，中國的稀土產量曾經達到全世界的96%，出口量也達到60%以上。但是，稀土的定價權卻并不掌握在中國企業手里。與1998年相比，中國稀土出口量增長了10倍，但價格卻降低了36%。2008年上半年，稀土價格更是大幅“跳水”，原礦從7.6萬元/噸降到了6.4萬元/噸，稀土的標志性產品氧化鐠釹從每噸22萬元一度下降至每噸13.5萬元。中國基本以成本價銷售稀有金屬。
賤賣資源，中國付出了慘痛的代價。因為開采稀有金屬，使得采礦區出現了嚴重的環境污染，特別是風塵污染使得地表植被被破壞。許多采礦區周圍幾公里的地方到了寸草不生的地步。
“中國政府采取措施防止資源流失，以及保護環境，這是中國經濟發展的一種必然。”商務部國際貿易經濟研究院研究員李鋼說。
另一個原因是，目前中國不需要和過去一樣不惜代價儲備外匯了。上世紀70年代末、80年代初中國物資緊缺、外匯短缺。1978年，中國外匯儲備僅有1.67億美元。那時候，國家運用各種手段鼓勵出口創匯。20世紀80年代中期以前，資源型初級產品在中國出口產品中占主導地位，其中石油一直是中國最主要的外匯收入來源，黑色金屬、有色金屬、電力、煤炭等資源也都在出口排行榜上名列前茅。這種低層次的出口結構僅僅是不惜血本換匯而已。
但是，“創匯”在今天的中國已經變得不那么重要了。中國人民銀行公布的數據顯示，截至2008年6月，中國的外匯儲備已經達到18088億美元，超過了世界124個國家GDP的總和。一味利用資源出口賺取外匯的時代已經終結，中國再也不會不惜血本用低價賤賣資源換取外匯了。
并不違背世貿規則
對于歐美訴諸WTO的做法，李鋼指出，中國限制稀有金屬出口并不違背世貿組織的規則。
李鋼說：“在WTO多邊貿易體系當中，對于一個國家關于本國出口設限的問題，沒有嚴格意義上的規定。第二就是，我們在2001年底加入WTO的議定書當中，我們也沒有做過這方面的承諾。”
實際上，不僅中國在逐年加大對稀有金屬資源的保護。美國有相當多的礦產資源儲量都位居全球首位，但為了保護本國資源，美國封存了大量礦山，轉而從國外進口礦產品。美國早在1999年就已逐步停止開采本國的稀土資源。中國的近鄰日本從1983年起就開始建立稀有金屬儲備制度和基地；韓國也在2008年決定采取官方和民間企業合作的方式，有計劃地提高稀有金屬儲備規模。
“美國和歐洲指責中國沒有道理，各國都在保護自己的資源，中國怎么就不能呢？”李鋼說。
而對中國來說，經濟的快速發展使得中國需要更多的資源儲備支撐，然而中國的自然資源因為過度的開采已經出現了匱乏，資源短缺正在成為中國經濟可持續發展的重大障礙。
根據中國有色工業金屬協會的數據，目前，中國稀土儲量從以前占世界的85%降低到現在的58%，中國的黑鎢礦已差不多被采空，僅剩白鎢礦可以開采20年左右，此外，如按現在水平開采，鉬可采16年，錫可開采12年、鋅可采10年、銻可開采6年。
包鋼稀土公司是全球最大的稀土生產企業，包鋼稀土董事長助理張日輝在9月初接受媒體的采訪時表示，長期以來，國內稀土行業存在亂采亂開現象，中國稀土產品在國際上沒有話語權，國際商家從中漁利，這種局面需要改變，首先就要限制開采，限制出口，否則國內的稀土資源將以極低的價格快速流失。
附：主要稀有金屬用途及在中國的儲量
稀土：被稱為高技術工業的“味精”，把它添加到鋼鐵、陶瓷中，這些材料的特性會發生很大的變化。高性能電池、硬盤驅動器、核磁共振成像儀、固體激光器、磁懸浮列車都必須使用稀土材料。而在軍事上，稀土擁有的戰略價值甚至更大。因為瞄準鏡、夜視儀、坦克炮彈和飛機發動機也依賴于稀土材料。中國稀土儲量居世界第一。
銦：主要用于平板顯示器、半導體數據傳輸、航天產品的制造。銦在中國儲量居世界第一。
鎢：主要用于硬質合金、特種鋼等產品，廣泛用于機械加工、國防工業、航空航天，被稱為“工業的牙齒”。鎢能耐高溫，軍事方面用做穿甲彈的彈丸是鎢合金材料制成。鎢在中國儲量居世界第一，占全球供應量的85%。
鍺：主要用于夜視儀、熱成像儀、石油產品催化劑、太陽能電池等生產，并被廣泛用于光纖通訊領域。鍺在中國儲量居世界第一，產量占全球的50%。
鉬：用于煉制各類合金鋼、不銹鋼、耐熱鋼、超級合金，在軍事工業中應用廣泛，被稱作“戰爭金屬”。鉬在中國儲量居世界第二。
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