國外反傾銷調查頻發 我國鋼管業危機四伏
天津市靜海縣大邱莊是全國重要鋼管產業基地，近日記者走訪了該地區的部分民營企業。天津市神州通鋼管有限公司是一家專業生產石油套管的民營股份制企業，2008年企業創造總產值5.7億元，其中石油套管產量9萬噸，出口5萬噸，主要銷往美國和加拿大市場。公司常務副總經理劉東明說，從2008年下半年開始，企業受到金融危機影響，訂單直線下降，美國和歐盟針對石油套管實施的“雙反”更是雪上加霜，2009年至今10多個月的時間里，神州通鋼管有限公司出口總量還不到1000噸，與去年的出口量成巨大的落差。
今年以來，發達國家、尤其是美國先后兩次提出“反傾銷、反補貼調查”(下簡稱‘雙反’)，使我國本已因金融危機而下降的鋼管出口面臨前所未有的困難。記者十月底到十一月初走訪國內多家無縫鋼管生產企業發現，大多數企業開工不足，產量大幅下滑，部分企業處于停產倒閉邊緣。
金融危機和“雙反”導致我國鋼管出口大幅下滑
2009年4月，美國先針對我石油管發起反傾銷反補貼的“雙反”調查，10月7日，又宣布對包括管線管、標準管和壓力管在內的中國鋼管發起“雙反”調查，對我國鋼管整體出口造成了嚴重影響。
中國鋼結構協會鋼管分會提供的數據，2009年1-9月，我國出口美國無縫鋼管35.5萬噸，同比降低了約70%。其中石油管1-8月出口美國31萬噸，同比降低71%。預計2009年全年，我出口美國無縫鋼管約40萬噸，同比降低83%，其中石油管31.5萬噸左右，同比降低86%。目前，我國除普通機械管還有部分出口外，大多數無縫鋼管對美出口業務已陷入停滯。
近年來，我國無縫鋼管行業對出口的依賴度過高，2008年無縫鋼管出口占鋼管行業總出口的60%，金融危機爆發后國際原油價格不斷走低，國外市場需求低迷導致出口型企業業務出現整體大幅下滑。加之從去年開始至今，歐盟、加拿大、美國相繼對我國無縫鋼管提出“雙反”，使無縫鋼管行業更是雪上加霜，嚴重影響到企業的正常生產和經營。
據中國鋼結構協會鋼管分會統計，2008年我國共出口無縫鋼管609萬噸，2009年1-9月出口只有236.2萬噸，預計2009年全年出口無縫鋼管300萬噸左右，同比降低50%左右。
記者了解到，美國是近幾年來中國無縫鋼管出口最大的目的國。我國輸美無縫鋼管主要有石油管、管線管、標準管和壓力管四類產品，其中石油管的出口量和金額最大。據中國鋼結構協會鋼管分會統計，2008年，我國對美出口無縫鋼管229萬噸，占出口總量的37%。其中向美出口石油管222萬噸，占出口美國無縫鋼管總量的97%。
出口型無縫鋼管企業遭遇寒冬
湖北新冶鋼有限公司是國內中厚壁無縫鋼管生產和出口的龍頭企業，2008年出口12萬噸，其中歐洲市場占企業總出口量的65%，在2008年1-8月份中國對歐洲中厚壁管出口總量中，湖北新冶鋼一度占到了50%左右。公司總經理助理蔣喬說，2008年11、12月份歐盟對我國無縫鋼管實施反傾銷后，歐洲的進口商都采取觀望態度不敢訂貨，企業出口的形勢急轉直下，月出口量一度出現了零出口的情況。從2008年的下半年開始，湖北新冶鋼就反傾銷問題一直在積極應訴，但歐盟裁決最終反傾銷稅為27.1%，這對企業出口的打擊很大。進入2009年至今，市場一直沒有好轉，企業的出口量非常少。
蔣喬說，2009年1-10月份出口只有6000噸，與去年12萬噸的出口有天壤之別，出口的主要地區也是非洲和東南亞地區，歐洲地區已完全停下來了，南美地區雖然還有零星出口，但現在看來形勢也很危險。
湖南華菱衡陽鋼管集團公司是我國無縫鋼管龍頭企業之一，出口量在國內無縫鋼管企業中排名第二，2008年出口總量49萬噸，目的地涵蓋了北美、中東、南非等。公司市場部主任吳國軍說，歐盟市場從去年反傾銷開始就進不去了，北美市場也已經幾個月沒有一筆訂貨，俄羅斯現在反傾銷也進不去了。2009年1-10月份，企業共實現出口36萬噸，預計全年出口總量41萬噸左右，比2008年下降近20%。這還是企業今年花大力氣開拓中東、南非和東南亞市場，加上多年來產品的口碑和國際認同度還不錯，才保證出口沒有明顯下滑。
記者調研時發現，產品全部用于出口的企業情況更差。天津市戈銳石油管材有限公司是一家投資1.6億元建設的民營企業，2007年才投入生產。記者21日來到這家公司時發現廠區空空蕩蕩，看不到員工出入。
留守的公司綜合辦主任李樹豐說，2006年前后鋼管市場火暴，尤其石油套管產品附加值高、市場需求量大，于是所屬集團專門針對美國市場投資建了戈銳公司，生產石油套管和管線管。2008年全廠滿負荷運轉，30萬噸產品全部出口美國，效益不錯。但從2008年9月份開始，來廠里詢單的人少了，訂單也逐漸少了。進入2009年，企業就再也沒有接到過一筆國外訂單，前兩個月，企業依靠2008年延續下來的訂單勉強生產，2月份以后三條生產線全面停產。目前670多名員工每隔10天來廠里報到一次，每月領取900-1000元左右的半薪。
中小民營企業基本將喪失美國市場
11月5日，美國商務部已初步裁定對中國生產的石油鋼管征收高額反傾銷稅，稅率36.53%-99.14%。美國海關將按照該稅率開始對從中國進口的鋼管收取定金或保證金。國內鋼管企業目前正等待明年3月美國國際貿易委員會的最終裁決。
業內人士憂心忡忡地說，如果美國把反傾銷稅率提高到15%-20%的水平，國內一些大型企業的無縫鋼管產品勉強還能出口，但利潤將大幅下降；而中小民營企業由于缺乏營銷渠道，基本將喪失美國市場。如果稅率提高到25%-30%以上的水平，那么中國的無縫鋼管將徹底失去美國市場。
記者了解到，在全球貿易保護主義抬頭的背景下，目前墨西哥、印度等國已經或正在準備跟進對我國無縫鋼管進行“雙反”，接踵而至的“雙反”將使我國整個鋼管產業面臨前所未有的出口困境。 （孫洪磊 鄒蘭）
產能過剩導致行業內惡性競爭
記者在對鋼管問題調研中，行業協會、國內各鋼管企業較一致的看法是，近年來我國鋼管產量迅猛擴張，出現了嚴重的整體產能過剩和結構性過剩，紛紛擠進出口市場，這是我國鋼管頻頻遭到“雙反”調查的主要原因。一些企業呼吁，我國鋼管的產能必須要盡快限制，照現在的情況發展下去，未來我國鋼管行業很可能會陷入更為困難的境地。
我國的鋼管行業分為焊接鋼管和無縫鋼管兩大類。近幾年來，鋼管行業的快速發展一方面使得國內鋼管企業在技術、質量、產量上有明顯提高，同時也使得新增投資持續進入，各地產能快速擴張，造成目前鋼管生產總量過剩。
記者了解到，由于前幾年市場火暴，各地無縫鋼管企業紛紛投資擴大產能，雖然目前受金融危機影響國際國內市場需求大幅下降，但在建或新建成的生產線已無法下馬，我國的無縫鋼管產能還在進一步擴張。
攀鋼集團成都鋼鐵有限責任公司市場管理部部長何忠語告訴記者，公司2008年進行了搬遷改造，投資改造的一臺無縫鋼管連軋機組今年投入生產，產能增加了20萬噸。湖南華菱衡陽鋼管集團公司市場部主任吳國軍說，公司2008年投資建設720大口徑厚壁電站用管生產線，2009年7月份正式投入生產，設計產能15萬噸。
中國鋼結構協會鋼管分會一位不愿透露姓名的負責人介紹，由于前些年無縫鋼管總體盈利水平較高，刺激了一些地方和部分企業紛紛上馬新項目，導致產能過剩、供大于求。按這一趨勢下去，2010年，我國鋼管行業的總產能將突破6000萬噸，超出實際需求1500萬噸以上。
記者調研發現，近年來各地鋼管產能不僅四面開花、快速擴張，而且同質化傾向突出，結構性過剩非常嚴重。
中國鋼結構協會鋼管分會相關人士說，以無縫鋼管產品中的油井管為例，目前我國的油井管產能已達到850萬噸，約占全球的2/3，2008年實際產量667萬噸，其中國內的中石油、中石化、中海油以及延長等四大石油公司共消耗國產油井管278萬噸，還有高達399萬噸依賴出口，油井管總體產能過剩近200萬噸。受金融危機影響國際油價大幅下挫，2009年，我國油井管出口預計下滑到200萬噸，國內市場消耗量下滑到250萬噸，產能過剩量將達到400萬噸，約占總產能的一半。
這位不愿透露姓名的人士說，無縫鋼管和焊管的市場容量不大，出口增長過快，尤其是落后產能也一哄而上爭奪出口資源，必然要出現問題。美國此次對中國無縫鋼管實施“雙反”也是因為從中國進口量太大，正常情況下庫存量應該在5-6個月，而目前美國庫存的油井管還有300多萬噸，需要6個月才能消化至正常水平，這也是為什么今年美國國際貿易委員會對中國石油管損害威脅投票表決時，出現了6名委員一致投贊成票的罕見情況。
一哄而上造成產能過剩，表面上受損失的是企業自身，最終受損失的是整個行業。像無縫鋼管中的石油鉆桿，原來市場需求并不大，全世界只有幾家企業生產。2006年一家企業在江陰投資建廠，因為石油價格一路走高，效益不錯，結果這個縣又有4家民營企業上馬石油鉆桿項目，一個縣的產能就接近了原來的世界總產量，現在這些新上的民營企業已全部停產。
華菱衡陽鋼管公司吳國軍告訴記者，現在無縫鋼管市場上國內企業相互殺價的現象很嚴重，很多國外客戶拿著別的國內廠家的價格直接來公司殺價，企業無奈只能放棄這些客戶。
鞍鋼股份有限公司廠長王楓說，鞍鋼4條生產線的設計產能75萬噸，今年1-10月份實際產能不到33萬噸，預計全年減產50%。“越減產，生產成本就越高；成本越高，就越減產，企業陷入了惡性循環，今年已經虧損了3億多元。現在油井管的價格已經持平甚至低于普通無縫鋼管的價格，這樣相互殺價的情況持續下去，整個無縫鋼管行業都會面臨困境。”
企業呼吁國家出臺更有力措施
今年以來國內鋼管企業紛紛采取措施，爭取最大限度的化解出口乏力的不利影響。但他們反映，面對接踵而至的“雙反”調查，不僅需要企業積極應訴，還應從國家層面出臺更為有力的反制裁措施，利用合理的貿易手段維護利益。
“雙反”影響當前禍在長遠
業內人士介紹，歐盟去年的“雙反”對中國鋼管產品基本上是一網打盡，美國今年4月和10月的“雙反”調查也采取了同樣策略，如果調查成立，那么國內鋼管出口的95%基本都會被“反”掉。事實上，目前，墨西哥、印度等國家已經或準備向中國鋼管提出反傾銷調查，俄羅斯準備將無縫鋼管的進口關稅提高到29.4%，實際直接提高了進口門檻。目前國際市場剩下的主要是中東、中亞、東南亞和非洲等沒有無縫鋼管生產廠的國家和地區。從現在市場形勢看來，2010年上半年我國無縫鋼管面臨的國際國內形勢非常嚴峻，下半年的情況是否有所好轉還要看市場情況和國家出臺的應對措施。
中冶遼寧德龍鋼管有限公司顧問彭在美認為，未來5-10年內中國的無縫鋼管出口都面臨嚴峻的形勢。例如美國做出“雙反”裁決后，5年以內都將按照裁定稅率征收高標準反傾銷稅，中國企業在此期間基本不可能出口；而5-10年屬于觀察期，美國每年都將對從中國進口的無縫鋼管裁定一次稅率，企業到時即使能夠出口，也是如履薄冰、膽戰心驚，國外的貿易保護措施在未來很長時間內都會對我國的出口產生持續影響。
我無縫鋼管企業積極應訴
接受采訪的多家企業領導都表示，從無縫鋼管出口目的地看，北美市場是利潤最高的地區，價格比中東、東南亞等地區高出10%-20%，更高于內銷，所以根本不存在國內企業低于成本傾銷的問題。
記者調研了解到，國內主要生產企業目前均行動起來積極應訴，一些行業龍頭企業已由總經理掛帥，專門成立了應訴領導小組，最大限度調動力量應訴，希望順利應對“雙反”調查。但企業家們反映，企業最多也只能做做技術層面的工作，事實上“雙反”裁定存在著很大的自由裁量和政治操控的空間。
據介紹，美國在“雙反”調查中設置了許多技術陷阱：首先，不承認中國的市場經濟地位，成本數據要拿第三國的對比計算，數據混亂常常算不清；其次，在不承認市場經濟地位的同時，美國又進行反補貼調查，雙重控制、雙重計算。看似公平的調查，實際結果常常取決于如何選取替代數據和計算，而在計算時往往存在機關，一點瑕疵都有可能被當作重大問題，最終征收懲罰性關稅。所以最終結果往往是由政治操控的。
應采取切實有效措施
目前國內無縫鋼管行業已陷入了極為艱難的低谷，調研中多位鋼管業內人士表示，要順利度過當前危機，應建立應對貿易摩擦的政府、企業聯動機制，同時從國家層面盡快采取強有力的手段，據理力爭。
業內人士認為，企業應訴只是技術層面的事情，而美國“雙反”調查由政府操控的程度很高，因此建議國家建立由政府與企業聯動的“雙反”應對機制，在政府的支持下，共同積極有效地應對“雙反”調查和裁決，維護企業利益。
此外，眾多鋼管企業呼吁，國家應考慮實施切實有效的“反制裁”措施。目前我國對美部分產品實施的反傾銷力度不夠，與我國輸美輪胎、無縫鋼管的出口額不成比例，可考慮對從美進口的高貨值產品，如轉基因大豆等進行反傾銷、反補貼調查，戳到其痛處。
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