發(fā)改委：推進(jìn)東北國企改革 重點關(guān)注鋼鐵等行業(yè)
“中央實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北老工業(yè)基地以前所未有的決心、魄力和 力度，用了不到三年的時間，基本完成了國有工業(yè)企業(yè)改革，下一輪深化改革，國企改革仍然是重點，是東北振興的動力所在，要進(jìn)一步擴大改革的領(lǐng)域和范圍，著力突破重點和難點。”國家發(fā)改委東北司巡視員王樹年經(jīng)過調(diào)研，認(rèn)為東北未來發(fā)展藍(lán)圖中，國企改革依然是主導(dǎo)動力。
作為國家發(fā)改委參與起草國發(fā)[2009]33號文件的成員之一，王樹年對推動國企兼并重組的決心在言語中表露無遺，而目前由工信部牽頭制定的政策文件正在征求有關(guān)方面意見過程中，可能不久就會出臺。東三省各級政府亦紛紛出臺政策跟進(jìn)落實。
東北振興是中央從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等勞動業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā) [2003]11號)下發(fā)之后，國家又再次發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(國發(fā)[2009] 33號，下稱“33號文”)，作為新形勢下將東北發(fā)展成為我國新的經(jīng)濟增長極的重要措施。
33號文中，推動企業(yè)兼并重組被擺在非常顯要的位置。
文件提出，推動企業(yè)兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。支持中央大型企業(yè)集團和地方企業(yè)相互聯(lián)合重組。鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類投資主體參與老工業(yè)基地企業(yè)改革重組。優(yōu)先支持實現(xiàn)兼并重組的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。
東三省國企退出一般競爭性領(lǐng)域
事實上，黑龍江省企業(yè)改制重組已經(jīng)取得了一系列的成效，黑龍江省國資委改革處處長張玉福指出，2008年底，全省國有企業(yè)改制面已超過98%。改制后形成國有、民營、外資等多種所有制形式并存的競爭局面，企業(yè)以股份制為主要形式。
“一批國有大中型企業(yè)先后從紡織、輕工、造紙等競爭性領(lǐng)域退出”，張玉福指出，已改制但仍保留國有控股的大中型企業(yè)，則向煤炭、石化、裝備制造等行業(yè)和領(lǐng)域集中。在增加值、收入等指標(biāo)中，國有所占比重已由2002年50%以上降至30%左右。
在吉林省，地方國有工業(yè)企業(yè)中，2004年全省規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)1258戶，其中地方國有工業(yè)企業(yè)1114戶；2007年，全省規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)391戶，其中地方國有工業(yè)企業(yè)338戶，比改制前2004年減少776戶，減少2/3以上。
“目前吉林省地方國有資產(chǎn)主要集中在黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、煤炭開采和洗選、化學(xué) 纖維制造業(yè)等六個主導(dǎo)行業(yè)中，”吉林省國資委總經(jīng)濟師何其剛表示，2007年六個行業(yè)的資產(chǎn)總計占全部國有工業(yè)的比重達(dá)到66.5%。
何其剛介紹，吉林省國企改革的思路中，包括對競爭領(lǐng)域企業(yè)采取整體出售等方式退出國有，吉林省對一般競爭性行業(yè)企業(yè)和部分改制成本凈缺口較大的困難企業(yè)，選擇向戰(zhàn)略投資者整體轉(zhuǎn)讓、國有資本整體退出的方式，由戰(zhàn)略投資者承接全部債務(wù)并承擔(dān)改制成本，推進(jìn)企業(yè)改制。
而與此同時，對資源類、基礎(chǔ)類、公益類企業(yè)保持絕對控股，為保證國有經(jīng)濟對涉及國計民生關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，吉林省在國企改革過程中，對資源類、基礎(chǔ)類、公益類企業(yè)保持了國有控股狀態(tài)。
兼并重組新政將出
王樹年指出，年初國務(wù)院提出應(yīng)對金融危機一攬子計劃時，其中有一項工作就是要求有關(guān)部門抓緊制定支持企業(yè)兼并重組政策措施，目前由工信部牽頭制定的政策 文件正在征求有關(guān)方面意見過程中，可能不久就會出臺，包括銀行信貸資金對兼并重組支持，技術(shù)改造方面對兼并重組企業(yè)優(yōu)先予以支持等多項措施都在討論中。
據(jù)了解，11月6日，工信部召開“鋼鐵企業(yè)兼并重組和準(zhǔn)入條件”座談會。河北、山西、遼寧、江蘇、山東、河南6地工業(yè)主管部門，多家企業(yè)和機構(gòu)參加了會議。工信部表示，《促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》目的是解決我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低、落后產(chǎn)能大等結(jié)構(gòu)性矛盾。
《促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》明確提出，通過兼并重組，重點培育3到5家具有較強國際競爭力，積極推進(jìn)6到7家具有較強實力的鋼鐵企業(yè)集團在全國范圍內(nèi)實施戰(zhàn)略性兼并重組。
事實上，各個部委都在采取行動。日前，國資委副主任邵寧表示，為加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，國資委正在籌建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。財政部剛剛下發(fā)的 《關(guān)于編報2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案的通知》顯示，推動中央企業(yè)的兼并重組將成為下一年度中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的重點。
“國有企業(yè)改革兼并重組，東北是大頭，東北國有企業(yè)數(shù)量比較多，央企及以前屬中央管理的企業(yè)在東北三省數(shù)量也非常大，國家相關(guān)政策對東北國企改革將是非常大的推動。”王樹年表示。
地方政策也紛紛跟進(jìn)。黑龍江省政府關(guān)于貫徹落實33號文的基本思路中，第一條就是加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組。推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，用國有資本吸納外來資本、帶動社會資本、激活民間資本，盡快形成一批實力雄厚的大企業(yè)和企業(yè)集團。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黑龍江省由國資委牽頭，省發(fā)改委、工信委、商務(wù)廳等部門配合的繼續(xù)推進(jìn)國企改革工作已經(jīng)布置下去，將進(jìn)一步推動重點行業(yè)、重點企業(yè)戰(zhàn)略性重組。
據(jù)了解，黑龍江省重點行業(yè)組建大集團的工作思路已經(jīng)逐步清晰，黑龍江省政府正在研究推進(jìn)幾個大集團，目前已經(jīng)完成相關(guān)調(diào)研，但是最后結(jié)果還要經(jīng)過省政府討論才能得出。
“除了國家政策的支持以外，地方政府的推動也十分重要。” 王樹年表示，改革要充分發(fā)揮企業(yè)主體和市場機制作用，但因國有企業(yè)由各級政府國資委管理，很多并購如果沒有地方政府的支持就難以實現(xiàn)。
重點：鋼鐵、汽車、裝備制造
對于下一步著力推進(jìn)兼并重組的行業(yè)，王樹年說，“鋼鐵、汽車和裝備制造行業(yè)需要重點關(guān)注。”
王樹年介紹，東北三省鋼鐵企業(yè)相對其他省市規(guī)模較大，個數(shù)少，但是仍然面臨如何做大做強，打造世界一流鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的問題。鋼鐵方面有鞍鋼、本鋼、通鋼 等多家企業(yè)，鞍鋼年生產(chǎn)能力2000萬噸左右，其規(guī)模如能達(dá)到3000萬噸以上將更有國際競爭力，如果能對東北這些鋼鐵企業(yè)進(jìn)行整合，無論從礦石資源保 障、營銷網(wǎng)絡(luò)建立、產(chǎn)品定價方面都會有很多優(yōu)勢。
汽車行業(yè)方面，目前一汽是東三省汽車行業(yè)的核心，此外還有沈陽華晨集團、哈飛轎車、輕卡，如果能夠?qū)崿F(xiàn)兼并重組，對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其有利。
通用技術(shù)集團收購黑龍江齊二機床以及哈量集團，被王樹年稱為中央企業(yè)收購地方企業(yè)的成功案例，通用技術(shù)集團是由原外經(jīng)貿(mào)部所屬從事進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)重組 組建的，在國際上有很強的渠道和網(wǎng)絡(luò)，也承包了不少國外工程，近年來其發(fā)展戰(zhàn)略開始調(diào)整，提出打造自己的生產(chǎn)基地，因此通用技術(shù)集團與上述兩家企業(yè)兼并重 組屬于優(yōu)勢互補。
“進(jìn)一步推動重點領(lǐng)域、重點企業(yè)兼并重組，也是國家應(yīng)對危機提出來的要求”，王樹年指出，東北裝備制造業(yè)實力比較雄厚，也是 國家工業(yè)化的重要支撐和戰(zhàn)略性行業(yè)，要建立具有國際競爭力的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，要求企業(yè)要有一定規(guī)模，要有與世界大型裝備制造業(yè)集團抗衡的實力，推動重 點企業(yè)兼并重組是做大做強的必然選擇。
“要支持省內(nèi)各類所有制企業(yè)與央企加強合作，實施企業(yè)間的兼并重組，加快推進(jìn)鋼鐵、風(fēng)機、糧食、農(nóng)機、物流、動漫、連鎖商服等行業(yè)的企業(yè)間整合和重組。”黑龍江省振興辦副主任彭介林表示。
張玉福指出，黑龍江目前在推動地方重點行業(yè)和企業(yè)組建大集團力度在加強，在黑龍江省著力推動的兼并重組行業(yè)方面，包括糧食行業(yè)、農(nóng)機行業(yè)等等。
遼寧省副省長趙國紅日前強調(diào)，要分類指導(dǎo)和“有保有壓”相結(jié)合，制定鋼鐵企業(yè)整治規(guī)劃。鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化存量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過企業(yè)兼并重組和聯(lián)合做大。
遼寧省委政研室提出，大力推動企業(yè)兼并重組，發(fā)展具有遼寧特色的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點推進(jìn)汽車及零部件、船舶制造與修造、基礎(chǔ)裝備及零部件以及乙烯和芳烴等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
制約與障礙
當(dāng)然，東北大國企改革受到很多條件制約，王樹年指出， 以一重集團、沈鼓集團等大型企業(yè)為例，這些關(guān)系國計民生的裝備制造企業(yè)，在考慮兼并重組時需要極其慎重。
與此同時，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模比較大，對參與重組的企業(yè)要求很高，以民營企業(yè)為例，就很難吃得下，裝備制造行業(yè)利潤不是很高，但是對技術(shù)、管理方面要求很高，民營企業(yè)較難涉足。
“鞍鋼和本鋼聯(lián)合可以說是政府一直在著力推動的，但是進(jìn)程比較緩慢，這里面有體制障礙，鞍鋼是中央企業(yè)，本鋼是地方企業(yè)，在干部管理、人事安排、稅收分 配方面都需要協(xié)調(diào)。”王樹年坦言，此外，兩家企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品方向、輔業(yè)改制、廠辦大集體改革等許多具體問題上也需要在重組中達(dá)成一致，解決這些問題 要有一個過程。
東北“大盤整”相關(guān)多家上市公司
據(jù)了解，這次東北重點企業(yè)“大盤整”，涉及多家上市公司，包括凌鋼股份、撫順特鋼、金杯汽車、沈陽機床、本鋼板材、鞍鋼股份、華銳鑄鋼、哈飛股份、長春一東、一汽富維，以及交通運輸產(chǎn)業(yè)的營口港等。
近日，沈陽已經(jīng)加緊對沈陽機床大股東沈機集團的動作，沈陽方面曾擬將沈機集團30%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給美國對沖基金JANA，但目前此事已經(jīng)停擺，目前正在掛牌重新征集受讓方。
沈陽市市長李英杰在日前召開的市長辦公會議上指出，要加快沈機集團重組工作，第一步是向境內(nèi)外投資者轉(zhuǎn)讓30%國有股權(quán)，實現(xiàn)投資主體多元化，建立健全 規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。第二步是適時推進(jìn)企業(yè)整體上市，實現(xiàn)國有資本證券化和市場經(jīng)營國際化。同時，繼續(xù)加大企業(yè)海外并購力度，提高國際競爭力。
國家發(fā)改委近日也表示，多條振興東北老工業(yè)基地措施有望近期出臺，包括財政部正在牽頭研究的資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度、完善廠辦大集體改革試點政策的具體辦法、進(jìn)出口銀行提出的支持東北振興專項金融規(guī)劃等。
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