山東兩手整合礦業(yè)資源 退出機制擬定
6月22日消息 日前獨家獲悉,在第一輪礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的基礎上,今年山東省將進一步加大礦產(chǎn)資源整合力度,以礦業(yè)權調(diào)整重置為著力點,鼓勵并推進礦業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營,培育“探采治一體化”礦業(yè)集團。
導報記者手中的這份《山東省深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》（以下簡稱《方案》）顯示,本次礦產(chǎn)資源整合涉及11個重點礦種,覆蓋16個省級重點整合礦區(qū)和100個市級重點整合礦區(qū)。到今年年底,比2008年底壓減探礦權469個、采礦權1154個,壓減率分別為26.65%和19.24%。
對于此次礦產(chǎn)資源整合,山東省政府不僅要求以“集中礦權、放開股權、主體平等、公開透明”為原則,做到公開、公平、公正、透明,并且在《方案》編制過程中做了大量調(diào)研,重點整合礦區(qū)均提請行業(yè)專家進行經(jīng)濟、技術、安全等方面的論證。
市場、行政手段雙管齊下
《方案》提出,對于非國有礦山企業(yè)間或非國有礦山企業(yè)與國有礦山企業(yè)間發(fā)生的整合工作,主要在資產(chǎn)評估、產(chǎn)權明晰的基礎上,通過兼并、參股、控股、收購和拍賣等經(jīng)濟手段解決礦業(yè)權集中問題。國有礦山企業(yè)之間的整合則在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下,采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進行。
“此次整合將綜合運用經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政手段,做到有的放矢。重點整合礦區(qū)要綜合考量資金、技術、管理和履行社會責任等方面的因素,擇優(yōu)選擇整合主體。”參與本次工作的省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組辦公室（整規(guī)辦）工作人員方寶明告訴導報記者。
《方案》稱,在參與整合的礦業(yè)企業(yè)均達不到整合主體標準的情況下,將采取必要的行政手段。當?shù)卣梢詢?yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢企業(yè)作為整合主體,或者以招標方式規(guī)范引入優(yōu)勢企業(yè),公開、公平、公正地確定整合主體,或者將礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權依法收回,統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)定權限以招標、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標準要求的企業(yè)出讓礦業(yè)權。
“政府鼓勵有資金和技術優(yōu)勢、社會責任感強的大型礦業(yè)集團積極參與。”方寶明說。
退出機制擬定
礦產(chǎn)資源整合的目標是摒棄最初的粗放式開采,采用現(xiàn)代集約化方式優(yōu)化開采格局。
據(jù)了解,自2006年以來的第一輪礦產(chǎn)資源開發(fā)整合解決了礦區(qū)范圍內(nèi)平面交叉重疊、小礦影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采以及一礦多開、大礦小開等問題,尤其是徹底解決了“礦中礦”現(xiàn)象。當前,礦產(chǎn)資源已經(jīng)出現(xiàn)逐步向大企業(yè)聚集的趨勢。數(shù)據(jù)顯示,第一輪整合結束后,大中型礦業(yè)企業(yè)的比例由整合前的不足5%提高到17.3%,礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和開發(fā)效益明顯提高。
第二輪資源整合的目標是解決上一輪中遺留的諸如缺乏探礦權有效退出機制、礦產(chǎn)勘查布局不合理,資源開發(fā)粗放等問題。據(jù)介紹,在第二輪整合中,礦業(yè)權的退出機制將有注銷、關閉、合并等形式。
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