中俄探討礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略與規(guī)劃 互補才能雙贏
當前國際礦業(yè)經(jīng)濟形勢振蕩上升，礦業(yè)格局急劇轉(zhuǎn)變，在世界交流與合作不斷加深的背景下，資源的控制與反控制也不斷加劇，中俄雙方互為鄰國，經(jīng)濟和資源互補性強，加快推進雙方在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作顯得尤為重要。為促進中俄兩國在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域深化合作、共同發(fā)展，國土資源經(jīng)濟研究院日前組織召開了中俄礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略與規(guī)劃研討會，深入思考并理性分析了礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和礦產(chǎn)資源規(guī)劃。俄羅斯礦物原料和礦產(chǎn)利用經(jīng)濟研究所代表團來華訪問并參加了這次研討會。
全球化背景下，需要通過合作才能打破資源壟斷
礦物原料具有地域分布不均衡的特性，科學技術(shù)發(fā)展進程同樣不平衡，少數(shù)發(fā)達國家通過運用資本手段對礦產(chǎn)資源進行控制，并一度成為國際金融危機產(chǎn)生的原因之一。俄羅斯礦經(jīng)所所長科馬洛夫指出，為打破少數(shù)國家通過資本對資源的控制，發(fā)展水平相同或相近的國家，需要通過組成合作組織或聯(lián)合體的形式來共同應對。
在破解資本控制資源方面，各國之間必須不斷加強合作。應當恢復獨聯(lián)體國家之間在采礦、冶金及工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的合作伙伴關(guān)系，保障對短缺礦物原料的供應。發(fā)展上海合作組織內(nèi)的礦物原料體系合作伙伴關(guān)系具有重要的互利互惠遠景。在統(tǒng)一法律基礎(chǔ)上的歐亞經(jīng)濟政治體制定共同的礦產(chǎn)資源政策，有助于上海合作組織與歐亞經(jīng)濟體礦物原料基礎(chǔ)的形成，也有助于加強俄羅斯及獨聯(lián)體成員同中國的緊密聯(lián)系。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃更趨向于戰(zhàn)略性、政策性和可操作性
礦產(chǎn)資源規(guī)劃的作用體現(xiàn)在以下四個方面：改善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控；促進資源優(yōu)化配置；合理利用和有效保護資源；促進礦產(chǎn)管理方式的轉(zhuǎn)變。
國土資源經(jīng)濟研究院研究員孟旭光在總結(jié)了礦產(chǎn)資源規(guī)劃作用的基礎(chǔ)上，提出了新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的特點。第二輪中國礦產(chǎn)資源規(guī)劃更加突出戰(zhàn)略性、政策性和可操作性的特點。
戰(zhàn)略性方面，以提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為根本目標，立足國內(nèi)提高我國礦產(chǎn)資源的保障能力。同時以合理利用與保護礦產(chǎn)資源作為主線貫穿始終，強調(diào)低碳經(jīng)濟和綠色礦業(yè)發(fā)展的要求。
政策性體現(xiàn)在幾方面：強化對礦產(chǎn)資源勘查的政策引導和對礦產(chǎn)資源開采規(guī)模的調(diào)控；強化對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的引導與約束；強調(diào)對資源的節(jié)約和高效利用，以及資源和環(huán)境的保護。
可操作性體現(xiàn)在：建立完整的指標體系，共有五個分項目標、七類量化指標；強化和細化了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的空間布局和分區(qū)；提出重點工程；制定全面的規(guī)劃保障措施。
在準確判斷形勢和摸清家底的基礎(chǔ)上制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略
原地礦部副部長張文駒認為，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略制定要在準確判斷形勢、摸清家底的基礎(chǔ)上進行。資源供給方面要查清總資源量，需求方面要劃分不同的需求。化石能源物質(zhì)，特別是石油的消費需求中，把能源需求和原材料需求加以區(qū)分。非能源礦產(chǎn)的開發(fā)利用方面，中俄雙方國情不同，我國要在加強礦產(chǎn)資源勘查的同時，研究開發(fā)利用低品級礦石和積存尾礦。張文駒認為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有三個層次——企業(yè)層次、工業(yè)園區(qū)層次和社會層次，資源主管部門和資源經(jīng)濟研究單位，要把注意力放在第三層次上，即在全社會建立起廢棄物質(zhì)回收、交易、再生資源化生產(chǎn)的市場鏈條，當前再生資源化的重點是金屬材料。
張文駒同時也對當前的國際礦產(chǎn)品交易市場提出了自己的看法。國際礦產(chǎn)品交易市場本來是一個產(chǎn)品市場，但是期貨市場使它的性質(zhì)發(fā)生了變異，投機成分大大增加，成為一個產(chǎn)品市場和虛擬經(jīng)濟市場混合體。2008年國際石油價格飛漲，最高達到每桶147美元，這是在當時石油生產(chǎn)和消費大體平衡的條件下發(fā)生的。當泡沫極大的時候，石油消費國就會蒙受很大損失，去年泡沫破裂的時候，又使生產(chǎn)國受到很大沖擊。由于市場投機而造成的這種經(jīng)濟泡沫，對消費者、生產(chǎn)者都不利，只對投機者有利，這個問題需要深入研究。
資源與經(jīng)濟發(fā)展的互補性使中俄雙方在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作具有可行性
華東有色地勘局局長邵毅指出了礦產(chǎn)資源對俄羅斯和中國的重要性。俄 羅斯經(jīng)濟發(fā)展資源型特征明顯，其國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率中有2～3個百分點來自資源的開發(fā)與出口，包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的自然資源的開發(fā)，已成為俄羅斯大國地位復 興的重要支柱，而中國經(jīng)濟的長期快速發(fā)展，正面臨著資源供應不足的嚴重制約，特別是大宗礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的短缺，正逐步成為瓶頸。
中國和俄羅斯的經(jīng)濟互補性很強。雖然在地學方面的合作有了一些突破，雙方從傳統(tǒng)的地質(zhì)編圖、資源評價，發(fā)展到同位素地質(zhì)與定年、三維巖石圈結(jié)構(gòu)對比、大型礦集區(qū)立體填圖、生態(tài)地質(zhì)和編圖。但并沒有在合作找大礦找富礦上取得突破，在俄羅斯的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，西方的勘查企業(yè)遠比中國的勘查企業(yè)更加活躍。
俄羅斯要做實、做強資源支柱產(chǎn)業(yè)，必須開發(fā)像中國這樣的潛力巨大的資源消費市場，而中國要解決資源瓶頸，也正在尋求資源供應市場。因此中俄的礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，有著很強的互補性，雙方在礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)中的合作潛力還很大。
俄羅斯逐步明確了以“金磚四國”為紐帶的礦物原料保障“國家政策原則”
俄羅斯礦經(jīng)所外事負責人馬克魯申闡述了俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略優(yōu)先性的變化。由于經(jīng)濟全球化和加入世界貿(mào)易組織成為可能，俄羅斯聯(lián)邦和獨聯(lián)體國家安全框架優(yōu)先性發(fā)生了變化，俄羅斯聯(lián)邦在經(jīng)濟、政策上與歐盟、上海合作組織、亞太經(jīng)濟合作組織、“金磚四國”和西方七國建立關(guān)系，明確制定了以國際政治為基礎(chǔ)的應對措施體系。同時，形成了獨聯(lián)體國家礦物原料保障的國家政策基本原則，即在合理利用礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)上取得獨聯(lián)體國家的穩(wěn)健發(fā)展，在世界經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)保障獨聯(lián)體國家的地緣政治利益。
同時，馬克魯申提出對加入上海合作組織和“金磚四國”的獨聯(lián)體國家在礦物原料基地及其利用方面的高效與互惠發(fā)展合作提案。對于中國來說，如果雙方可以建立進口的一種合作關(guān)系，就可以減少在進口原料這方面的支出。這樣做可以實現(xiàn)兩國共同開發(fā)利用兩國邊境部分礦產(chǎn)資源的目的，雙方應該促成這種合作關(guān)系，共同開發(fā)礦產(chǎn)資源。
中俄應按照國際勞動分工和自由市場體系合作開發(fā)遠東地區(qū)礦產(chǎn)資源
中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心研究員葉錦華主要從固體礦產(chǎn)分析了中俄兩國存在的互補性。中國在鎢、錫、銻、鉛等有色金屬，以及非金屬方面有很大優(yōu)勢，俄羅斯在鎳、銅、鉑族元素、鉀鹽、金剛石、硼等礦產(chǎn)方面有較大優(yōu)勢，在煤炭、鐵礦石、鉻鐵礦、錳礦等方面也有一定的優(yōu)勢。
中俄礦產(chǎn)資源的合作前景廣闊，未來中國在工業(yè)化快速發(fā)展階段，在充分立足國內(nèi)資源的同時，應積極利用國外資源。俄羅斯盡管進入了后工業(yè)化時代，對礦產(chǎn)資源的需求已經(jīng)進入穩(wěn)定期，但后工業(yè)時代穩(wěn)定的戰(zhàn)略型礦產(chǎn)資源保障也是必不可少的，同時可以利用資源優(yōu)勢，拉動與平衡其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來由于礦產(chǎn)資源需求的拉動，澳大利亞、加拿大等資源大國雖已是發(fā)達國家，但仍通過資源出口獲得了豐厚的利益。
中俄之間應該加強密切的區(qū)域資源勘查開發(fā)合作，可以在礦物原料和能源開發(fā)利用空間上確立伙伴關(guān)系，探求有效的國際勞動分工和自由市場體系，以確保雙方對有關(guān)重要礦物原料與其加工產(chǎn)品的長期需求。此外，雙方還應加強對俄羅斯有關(guān)地區(qū)的煤炭、鐵礦石、有色金屬和貴金屬等礦產(chǎn)資源的合作、勘查與開發(fā)，以及對錫礦、鎢礦、銻礦以及稀土礦的深度開發(fā)利用的合作研究。
技術(shù)、資本和制度是控制資源的三大新要素
國土資源經(jīng)濟研究院研究員干飛判斷，國際礦業(yè)開采已經(jīng)向非傳統(tǒng)領(lǐng)域進發(fā)，但是這需要更高的技術(shù)和更多的投入。當今世界，要想控制資源，必須從技術(shù)、資本和制度上下工夫，走技術(shù)換資源、資本換資源和制度換資源的路子。
技術(shù)換資源有三條道路可走：國內(nèi)提高資源利用效率；礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新；在國外通過技術(shù)輸出的形式利用資源。
資本換資源有兩條道路可走：傳統(tǒng)的增加投入找資源；采用發(fā)達資本國家的做法，通過金融市場控制資源。
制度換資源有兩條道路可走：在國內(nèi)節(jié)約利用資本有效利用的制度，在國際上建立國際礦業(yè)新秩序。制度控制是在和平方式下實現(xiàn)大國資源戰(zhàn)略的一個途徑，如能源消費集團與能源供給集團之間的資源戰(zhàn)略協(xié)議等。
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