有色金屬大而不強 紫金礦業事故增加行業環保壓力
7月26日，媒體報道稱，中國有色金屬工業協會副會長尚福山23日在一個論壇公布了有色金屬行業“十二五”規劃草案。
當天下午，尚福山對本報記者表示，其提及的僅是2009年底已完成的“十二五”有色金屬行業發展思路研究。“至于最終有沒有有色金屬行業的‘十二五’規劃，我目前還不知道。”
不過，此次“誤傳”引發的巨大反響，卻折射出這樣一個現實：中國有色金屬行業仍有諸多問題亟待解決，比如，產能過剩、集中度不高、資源保障能力不強、工藝水平尚待提高，以及環保壓力與日俱增，等等。
源起工信部尚福山透露，2009年，工信部曾召開會議，要求多個行業研究各自的“十二五”發展思路，有色金屬行業正是其中之一。
尚福山表示，工信部之所以展開各個行業的思路研究，是基于“中國已經到了轉變經濟發展模式、實現產業優化升級的關鍵階段”這一判斷。“2009年底，我們就已經完成了‘十二五’的發展思路研究并提交給了工信部。”
這份由中國有色金屬行業協會完成“十二五”發展思路研究，為有色金屬提出了十大任務，分別是“有效控制總量”、“努力提高資源保障程度”、“技 術裝備達到世界先進水平”、“優化和調整產業布局”、“形成一批高端產品生產能力”、“發展新興產業”、“加快企業重組，提高企業國際競爭力”、“推進科 技創新，提高核心競爭力”、“大力開展節能減排”以及“大力發展循環經濟”。
“這也是為了實現國內可持續發展的重要舉措。”有色金屬技術經濟研究院趙武壯對本報記者表示。趙參與了“十二五”有色金屬行業發展思路研究。
而2009年初，國家已發布了多個行業的產業振興規劃，其中亦包括有色金屬。
至于有色金屬行業的“十二五”規劃，“到底有沒有，我們還不清楚，過去，國家從沒有發布過有色金屬行業的五年規劃”，尚福山說。
總量控制對有色金屬行業實施“總量控制”，引發了市場最多的關注。中國有色金屬行業協會提出，至2015年，十種有色金屬產量控制在4100萬噸以內，并按照產業技術政策全部淘汰落后產能。
“我們認為應該控制有色金屬產量的增長。”尚福山解釋說，歷年來，我國有色金屬產量呈現高速態勢，多個有色金屬品種產量已居世界第一，“照此速 度發展下去，我國的資源、能源、環境等將無法承受”。據中國有色金屬工業協會的統計，我國鋁、鉛、鋅等主要有色金屬產量已躍居世界第一。
“量已經夠了。”尚福山認為，中國不必再刻意追求有色金屬產量，“即使在國內有市場，也不一定要全部自己生產，完全可以從外進口”。據中國有色金屬工業協會預測，2015年，中國十種有色金屬的消費量將達到4380萬噸。
尚福山強調說，過于看重產量增長，會引發一系列的問題，比如“在資源方面，大量進口國外礦石，最終受上游礦產商擺布，步鐵礦山后塵”。
兼并重組大而不強，一直是國內有色金屬產業發展的問題所在。
而“十二五”發展思路研究，不僅提到總量控制，同時對集中度提出具體要求：至2015年，銅、鋁、鉛、鋅排名前十位企業產量占全國總產量比例分別達到90%、90%、70%和70%。
此前，2009年的《有色金屬產業調整與振興規劃》也已經提到，要推動全國有色金屬行業的兼并重組，并提出了具體的3-5家大企業目標。但迄今為止，有色金屬行業的重組仍進展緩慢。
尚福山表示，“發掘內部潛力、提高產品質量”，其重點就是要改善已有企業，提高核心競爭力。就此，有色金屬“十二五”發展思路研究還提出，要努力提高資源保障程度，以及將技術裝備提高至世界先進水平、推進科技創新、形成一批高端產品生產能力等要求。
環保新問題不過，這份在2009年底完成的研究報告，雖明確提出要“大力開展節能減排”和“大力發展循環經濟”，但對有色金屬行業面臨的環保問題，卻著墨不多。
而近期，礦業環保問題已引發社會廣泛關注。在7月初紫金礦業（601899）污染事件爆發后，有色金屬企業的環保問題已成為眾矢之的。
“‘十二五’發展思路研究，的確沒有特別強調環保。”尚福山稱，研究雖然對環保有所涉及，但環保工作主要還是由環保部門負責，“現有的政策已經比較完善”。
而一位不愿透露姓名的有色金屬“十二五”發展思路研究參與人士則直言，礦業環保問題的發生，并不是因為環保政策缺失，而主要是“有法不依、執法不嚴”，“如果企業的環保措施都能符合相關法規，那肯定不會有環保問題”。 “但環保政策的執行問題，我們肯定沒法涉及。”這位人士說。
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