貴陽環交所掛牌推減排交易 服務低碳經濟
新聞導讀：貴陽列全國首批8個低碳城市試點之一，在貴陽環境能源交易所掛牌成立儀式上，環交所負責人黃利輝介紹，階段性目標有三個，即減污權交易，合同能源管理，以及碳減排交易。
7月30日，貴陽環境能源交易所掛牌成立（以下稱貴陽環交所）。
貴陽環交所負責人黃利輝表示，環交所將通過搭建環境交易平臺，市場化手段運用，達到節能減排目標，促進排放權、排污權權益交易的規范化、透明化，將環境權益“價值化”“價格化”。
環交所最大的功能在于促進貴陽的低碳經濟。當日，貴陽市政府頒布了《貴陽市低碳發展行動計劃綱要（2010-2020年）》。該綱要確定了2010-2020年全市的低碳發展目標：即在實現經濟社會又好又快發展的同時，確保到2020年單位GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40%，力爭下降45%。
目前，貴陽是國家發改委確定的全國首批8個低碳試點城市之一。國家發改委日前下發《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》中，全國有5省8市列入試點范圍，包括陜西、廣東、遼寧、湖北、云南5個省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8個市。
貴陽市市長袁周在掛牌儀式上表示，貴陽目前處于環境保護與社會經濟和諧發展的關鍵階段，依托環境權益交易，可為貴陽的環境保護，低碳經濟獲得更多資金、技術及機會。
交易目標
貴陽環交所由貴州陽光產權交易所有限公司發起成立，股東還包括北控水務集團有限公司、貴州省環境科學研究設計院和貴州CDM技術咨詢中心。
其中，貴陽陽光產權交易所有限公司，是貴州惟一一家經批準成立的國有產權交易機構，同時也是貴陽市十家投融資公司中惟一一家以綜合性資源交易平臺建設及服務提供為主的企業。
新掛牌成立的貴陽環交所經營范圍主要包括環境事業投融資服務，排放權項目服務、生態補償機制信息咨詢服務、排污權交易服務、合同能源管理，節能減排技術交易。
目前，雖然全國已有七家類似的環交所，但業界人士對本報稱，成立本地的環交所仍然很重要，它在制定環境權益交易規則、排放量標準，及價格制定上都擁有話語權。
據黃利輝在掛牌儀式上介紹，階段性目標有三個，即排污權交易，合同能源管理，以及碳減排交易。
在排污權交易方面，貴陽希望依托環交所，通過環境權益交易及環保技術轉讓等方式引入外來資金，技術。
貴陽有很多可資借鑒的先例。例如湖北，浙江等省將排污權資本化，聯合當地商業銀行推出了排污權質押貸款等金融創新產品。
不過，有專家指出，排污權交易的實施是一個系統工程，它涉及到大量的立法工作，需要環保和立法部門進行協調。從選定污染控制項目、確定污染排放總量、許可證的發放等都需要完善的法律來保證。
黃利輝透露， 由環保部污染物總量排放司組織制定了《關于開展排污權有償使用與排污交易試點工作的指導意見》、《主要水污染物排放權有償使用與提法交易技術指南》，這些政策文件稿已多次征求意見修改。有望對排污權交易起到指導性作用。 在合同能源管理方面，在環交所掛牌當日，聯合國開發計劃署，中國節能環保集團分別與貴陽政府簽訂戰略合作協議書，各方都期望在貴州的節能減排領域實現互利共贏。據統計，截至2009年，全國節能服務公司達502家，完成總產值580多億。形成年節能能力1350萬噸標準煤礦。但這一領域發展并不充分。
關于碳交易減排的業務，環交所表示，由于我國未承諾強制減排，國家層面并未制定相關碳減排的強制性規范文件，因此碳減排權益交易目前仍著重與既有體系下 的CDM（清潔發展機制）、VER(自愿減排）等成熟模式的交易，貴州雖然經濟發展相對滯后，但CDM領域的潛在資源較為豐富，涉及領域眾多。
“待國家政策明細后，再探索碳交易。”黃利輝說。
服務于低碳經濟
貴陽政府此次全力推出環交所，主要目的還是服務于當地的生態經濟。
目前我國已實行主要污染物總量控制制度，根據《十一五期間全國主要污染物排放總量控制計劃》的規定，“十一五”期間，國家對COD，SO2兩主要污染物實行排放總量控制的計劃管理。
按照國家的規定，到2010年貴州省的COD排放量要由2005年的22.6萬噸，減少到21萬噸，減排7.1%，SO2排放量，由2005年的135.8萬噸，減少到115.4萬噸，減排15%。預計“十二五”期間，貴州承擔的減排任務將更為繁重。
貴陽市發展改革委主任王廷志介紹，貴陽整個經濟面臨很多難題。一是經濟總量偏小，工業發展嚴重依賴不可再生資源，資源利用方式較為粗放，利用率低，產業鏈較短，單位GDP耗能較高，其次，由于缺乏資金、技術和專業人才，高新技術在相關產業的應用中也受到制約。
其二，貴陽正處于工業化中期階段，其有色金屬冶煉及壓延加工業，化工原料、化學制品制造業，電力煤氣及水生產工業等均是貴陽主要產業部門和耗能大戶。
另外，能源資源稟賦以煤為主，能源結構單一。2009年，貴陽綜合能源消費量約1600萬噸標準煤，其中燃煤消耗占總能源消費的65%以上。
“貴陽水能資源可開發潛力有限，風能，太陽能等可再生資源相對貧乏，同時又缺少穩定的天然氣供給來源，因而以煤為主的能源結構在短期內很難改革。”貴州省社科院研究員牟代君稱。
如何尋找新的發展模式，防止經濟增長與資源投入、污染排放同步翻番，提高經濟效益和提升城市整體競爭實力，是擺在貴陽面前急需解決的重大問題。
貴陽在多方論證后，將建設生態文明城市作為全市發展的戰略選擇，將并低碳經濟作為生態文明城市建設過程中的重要抓手。
新出臺的《貴陽市低碳發展行動計劃綱要》提出，貴陽市將加快轉變經濟發展方式，優化產業結構，發展循環經濟，推動重點行業節能等舉措，確保到2020年單位GDP二氧化碳排放強度下降40%，力爭下降45%。
其中，綱要提出，要逐步形成較為完善的促進低碳發展的社會經濟機制和成熟有效的低碳城市發展模式。包括建立健全能效與排放的法律、法規體系，實施包括補貼、擔保、差別稅率，排放貿易等基于市場的減控排經濟政策手段。 環交所也在此基礎上設立。“通過市場機制，經濟手段解決環境問題，促進環境權益的公開交易，便于政府宏觀調控，并有利于推動政府在強制減排預期下進行環境權益交易規則制定和價格制定。”
貴陽發改委一位官員稱，環交所是利用市場機制引領低碳經濟發展的必由之路。低碳經濟最終要通過實體經濟的技術革新和優化轉型來減少對資源燃料的依賴，但歷史經驗已經表明，如果沒有市場機制的引入，僅僅通過企業和個人的自愿或強制行為是無法達到減排目標的。
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