環(huán)保嚴(yán)管與科技引領(lǐng)：錳三角實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展
近日在湘黔渝三省市交界的錳三角地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，曾因粗放式發(fā)展導(dǎo)致嚴(yán)重污染、引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姀?qiáng)烈不滿和社會(huì)高度關(guān)注的錳三角地區(qū)，在各部門近五年的強(qiáng)力整治 下，正迎來(lái)新生。在付出巨大代價(jià)后，這一地區(qū)科學(xué)發(fā)展的理念深入人心，黑水逐步變清，產(chǎn)業(yè)逐步做強(qiáng)做大，錳三角開始步入“保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的新階 段。
－－“兩個(gè)不答應(yīng)”倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型
“靠污染環(huán)境換來(lái)一時(shí)的增長(zhǎng)，上級(jí)黨委政府不答應(yīng)，人民群眾也不答應(yīng)。”時(shí)任湖南省花垣縣縣委書記、現(xiàn)湘西州扶貧辦主任宛慶豐對(duì)此感慨萬(wàn) 分。湖南、貴州、重慶交界處的三個(gè)窮縣，從１０年前競(jìng)相開始了一場(chǎng)狂飆突進(jìn)式的錳產(chǎn)業(yè)開發(fā)競(jìng)賽，“猛發(fā)財(cái)、發(fā)錳財(cái)”，一時(shí)的快速增長(zhǎng)卻付出了巨大的生態(tài)代 價(jià)，造成了群眾的強(qiáng)烈不滿。
花垣縣縣長(zhǎng)麻超說(shuō)，發(fā)展方式落后是造成錳污染的根本原因，不轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，錳污染治理成果不可能從根本上得到鞏固，工業(yè)經(jīng)濟(jì)必將走入 “死胡同”，永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。２００５年以來(lái)，縣委、縣政府先后為電解錳加工企業(yè)爭(zhēng)取技改資金２億多元，縣財(cái)政通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式投入８５００ 萬(wàn)元投入企業(yè)用于治理污染，節(jié)水、節(jié)能、降耗等新工藝在企業(yè)廣泛應(yīng)用，每噸電解錳廢水排放由３５噸減少到３噸，規(guī)模工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降３８％，工業(yè)企 業(yè)主要污染物排放達(dá)標(biāo)率提高至９０％，ＳＯ２消減率４３％，ＣＯＤ消減率達(dá)５３％。
重慶市秀山縣通過反思過去以污染環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的虛假繁榮，確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)雙贏的理念，著手實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣”的 發(fā)展戰(zhàn)略。“完成錳污染整治任務(wù)是對(duì)地方黨委、政府執(zhí)政能力的檢驗(yàn)，是對(duì)是否堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的檢驗(yàn)，是維護(hù)一方穩(wěn)定、構(gòu)建一方和諧的重大事項(xiàng)。” 秀山縣書記張澤州表示。
－－從環(huán)保嚴(yán)管重罰到環(huán)保增效
錳三角環(huán)保風(fēng)暴開始后，環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，一系列的嚴(yán)管重罰措施有力約束了企業(yè)的環(huán)保行為，另一方面，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，有效提升了行業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，加快了產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。
記者近日湖南省花垣縣東方錳業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)廠區(qū)的監(jiān)控室看到，污水排放２４小時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)正實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)排污口的污水排放，各項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)顯示并將 數(shù)據(jù)傳輸至環(huán)保部門。目前，整個(gè)錳三角地區(qū)的四十二家電解錳企業(yè)，都安裝有同樣的在線監(jiān)控系統(tǒng)。在重慶市秀山縣，每家電解錳企業(yè)都有一套系統(tǒng)的環(huán)保配套設(shè) 施，含鉻廢水中的六價(jià)鉻被提取，交由環(huán)保部門集中處理，含錳廢水也被回收循環(huán)利用，多數(shù)企業(yè)達(dá)到了廢水零排放。
“嚴(yán)格執(zhí)法是規(guī)范企業(yè)行為的基本手段，我們通過切實(shí)履行職責(zé)，真正樹立了環(huán)保威信。”秀山縣環(huán)保局副局長(zhǎng)徐偉說(shuō)，只要發(fā)現(xiàn)取樣有超標(biāo)，不管 是有意還是無(wú)意，對(duì)企業(yè)都要進(jìn)行行政處罰，嚴(yán)重者必須停產(chǎn)，而電解錳企業(yè)停產(chǎn)一次再啟動(dòng)的損失至少幾十萬(wàn)元；當(dāng)發(fā)現(xiàn)水體超標(biāo)而找不到“債主”時(shí)，實(shí)行“連 坐”式的流域內(nèi)企業(yè)全部停產(chǎn)，逐個(gè)驗(yàn)收的方式進(jìn)行整治。２００７年以來(lái)，這種“連坐”式的整治已經(jīng)實(shí)行了３次，最長(zhǎng)時(shí)間達(dá)一個(gè)月。這種嚴(yán)厲的措施取得了明 顯的效果，也形成了企業(yè)間互相監(jiān)督、高度重視環(huán)保的良好局面。
“２００５年８月起，環(huán)保部門強(qiáng)制要求我們進(jìn)行整治，不整改就關(guān)閉，政府與企業(yè)開始進(jìn)入‘被動(dòng)整改階段’。”重慶武陵錳業(yè)有限公司副總經(jīng) 理、總工楊紹澤告訴記者，治理初期我們這些電解錳生產(chǎn)企業(yè)還是有抵觸情緒的，“但現(xiàn)在我們才真正意識(shí)到，環(huán)保和生產(chǎn)并不矛盾，環(huán)保生產(chǎn)不僅能夠保護(hù)環(huán)境， 而且能夠提高企業(yè)效益。”在２００５年至２００９年的整改中，公司污染治理方面的投入達(dá)３３００萬(wàn)元，但嘗到的“甜頭”也越來(lái)越大。如電耗方面，從每噸耗 電８０００度降到６７００度；過去處理１噸廢水的成本二三十元，現(xiàn)在基本是零成本處理，原因在于回收了廢水中的錳，抵消了治污成本。
“作為一個(gè)加工企業(yè)，能有１０％的投資回報(bào)率就不錯(cuò)了，但現(xiàn)在我們卻有百分之四十到五十的回報(bào)率，都是得益于技術(shù)進(jìn)步和保護(hù)環(huán)境。”楊紹澤 說(shuō)，２００５年公司生產(chǎn)電解錳２．８萬(wàn)噸，凈利潤(rùn)只有８００萬(wàn)元；到２００９年，公司電解錳產(chǎn)量３．２萬(wàn)噸，凈利潤(rùn)已上升到５０００萬(wàn)元，這就是從“處理 性環(huán)保”到“生產(chǎn)性環(huán)保”的巨大效益。
－－環(huán)保與科技共同引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
在上級(jí)部門的支持下，錳三角地區(qū)更加注重以科技引領(lǐng)帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。２００８年１月，環(huán)境保護(hù)部與科技部聯(lián)合啟動(dòng)了“錳三 角”環(huán)境評(píng)估及跨界環(huán)境污染防治綜合對(duì)策項(xiàng)目；中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院積極進(jìn)行電解錳清潔生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)，積極參與環(huán)保部重點(diǎn)工作“錳三角”地區(qū)錳污染整 治，確定了電解錳行業(yè)污染全過程控制技術(shù)路線，重點(diǎn)研發(fā)了四項(xiàng)關(guān)鍵清潔生產(chǎn)技術(shù)并與武陵錳業(yè)、東錳集團(tuán)等企業(yè)密切合作。
花垣縣還探索以環(huán)境容量為調(diào)控手段，促使產(chǎn)業(yè)整合、避免多頭污染。記者采訪了解到，這個(gè)縣不再對(duì)各家企業(yè)新批建設(shè)錳渣場(chǎng)，而是組建邊城礦業(yè) 集團(tuán)，集中建設(shè)錳渣場(chǎng)以解決目前各企業(yè)分散堆放錳渣既不經(jīng)濟(jì)又不環(huán)保的局面，并逐步將散、弱、小的礦山開采企業(yè)歸集到集團(tuán)公司名下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和環(huán)保集 中治理。
錳渣和陽(yáng)極泥處理是世界難題。從福建引進(jìn)的三和錳業(yè)公司，是松桃縣清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)單位，總經(jīng)理助理王永紅介紹說(shuō)，他們和南開大學(xué)合作，已 在實(shí)驗(yàn)室研制成功利用錳渣生產(chǎn)新型裝飾材料、利用陽(yáng)極泥生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的實(shí)用技術(shù)，目前正在中試。這項(xiàng)技術(shù)的成功對(duì)處理消化廢渣廢料的占地和污染，以及 降本增效將有著巨大作用。
徐偉說(shuō)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)整個(gè)行業(yè)的節(jié)能減排增效起到了巨大的促進(jìn)作用，現(xiàn)在平均每噸電解錳的生產(chǎn)成本下降了１０００元左右。生產(chǎn)１噸電解錳，用 水從以前的２０噸降到了３噸；電耗從原來(lái)８０００多度，降到了６０００多度；以前，８噸礦石提取１噸電解金屬錳，現(xiàn)在每８噸礦石能多提取２００公斤電解金 屬錳，增加收入３０００元左右。
－－“錳三角”環(huán)境綜合整治為區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展提供啟示
錳三角的綜合整治過程中，由環(huán)保部牽頭整體推進(jìn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格措施，三地之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互相溝通配合，是取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。而這一點(diǎn)也恰恰是交界區(qū)域環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)所在。
“錳三角的變遷首先得益于國(guó)家從宏觀戰(zhàn)略層面重視這一問題。”武漢大學(xué)伍新木教授說(shuō)，對(duì)錳三角區(qū)域的環(huán)境整治工作，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出多次重要批示，從國(guó)家戰(zhàn)略層面有考慮、有部署，強(qiáng)有力地推動(dòng)了這一區(qū)域的治理連上臺(tái)階。
國(guó)家相關(guān)部委強(qiáng)勢(shì)介入和聯(lián)合行動(dòng)，也起到了關(guān)鍵作用。花垣縣副縣長(zhǎng)龍子文說(shuō)，錳三角地區(qū)的污染整治，不僅僅是幾家企業(yè)、哪一個(gè)縣的問題，而 是需要全行業(yè)、整個(gè)區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，尤其是涉及三個(gè)省市，必須由環(huán)保部等相關(guān)職能部門進(jìn)行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)與指揮，共同行動(dòng)綜合整治，打破行政地域限制。
地方政府責(zé)任的落實(shí)，也充分發(fā)揮了其主觀能動(dòng)性。三省市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)２７次赴現(xiàn)場(chǎng)督察，三縣政府建立整治工作聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合檢查制 度，合力加大跨界斷面的監(jiān)控力度，并加強(qiáng)了企業(yè)、群眾、科研院所等社會(huì)協(xié)動(dòng)。通過上下互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)動(dòng)，明確了督導(dǎo)、督察、監(jiān)管和治污責(zé)任，形成 了目標(biāo)一致、上下同心、各負(fù)其責(zé)的良好氛圍。錳三角地區(qū)三個(gè)縣市，還主動(dòng)探索通過集中建設(shè)錳渣場(chǎng)、鼓勵(lì)電解錳企業(yè)自建錳粉廠等辦法，促進(jìn)行業(yè)整合、減少污 染源等。
不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)。在嚴(yán)格的環(huán)保治理要求下，加上各級(jí)的技術(shù)、資金扶持，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)治理到主動(dòng)治理的轉(zhuǎn)變，形 成了向環(huán)保要效益的共識(shí)。全行業(yè)整體技術(shù)水平大幅提高，并且形成了武陵錳業(yè)、東方錳業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)，企業(yè)通過不斷提升技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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