從有色金屬看我國企業兼并重組既難又慢
《有色金屬產業調整振興規劃》實施過程中存在一些問題。一 是落實直購電試點政策難度大，一些地區有色企業生產受完成節能減排的目標影響較大。二是淘汰落后、企業兼并重組工作開展難、進展慢。三是有色金屬產品出口 形勢嚴峻，貿易摩擦加劇。四是作為“兩高一資”產業，電解鋁等產業再融資受限。
郭朝先
有色金屬是 鐵、錳、鉻以外的所有金屬的統稱，故又稱非鐵金屬，廣義的有色金屬還包括有色合金，有色合金是以一種有色金屬為基體（通常大于50%），加入一種或幾種其 他元素而構成的合金。依據《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2002），有色金屬產業包括有色金屬礦采選業和有色金屬冶煉和壓延加工業兩個行業大 類。
《有色金屬產業調整振興規劃》出臺及其實施中存在的問題
中國政府出臺《有色金屬產業調整振興規劃》，應對國際金融危機對有色金屬產業的沖擊
為應對國際 金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保有色金屬產業平穩運行，加快產業結構調整，推動產業升級，國務院于 2009年2月25日出臺了《有色金屬產業調整振興規劃》（以下簡稱《規劃》），作為有色金屬產業2009～2011年綜合性應對措施的行動方案。《規 劃》出臺對于促進有色金屬產業有效應對國際金融危機的沖擊產生了十分重要的積極作用。目前，《規劃》仍在實施過程中，但其實施的階段性效果是明顯的。
《規 劃》提出了“力爭有色金屬產業2009年保持穩定運行，到2011年步入良性發展軌道，產業結構進一步優化，增長方式明顯轉變，技術創新能力顯著提高，為 實現有色金屬產業可持續發展奠定基礎”的總體目標。并將這些目標進一步分解為生產恢復正常水平、按期淘汰落后產能、節能減排取得積極成效、企業重組取得進 展、創新能力明顯增強、資源保障能力進一步提高等6個方面，每個方面既有定性要求，更有定量要求。《規劃》明確了有色金屬產業調整和振興的7項主要任務： 穩定國內市場，改善出口環境；嚴格控制總量，加快淘汰落后產能；加強技術改造，推動技術進步；促進企業重組，調整產業布局；開發境內外資源，增強資源保障 能力；發展循環經濟，搞好再生利用；加強企業管理和 安全監管，注重人才培養。為保證目標的完成和任務的落實，《規劃》提出的具體的政策措施有12項，即完善出口稅收政策；抓緊建立國家收儲機制；加大技術進 步及技術改造投入；推進直購電試點；完善企業重組政策；支持企業“走出去”；修訂完善產業政策；合理配置資源；繼續實施有保有壓的融資政策；嚴格執行節能 減排淘汰落后產能問責制；建立產業信息的交流和披露制度；發揮行業協會（商會）作用。這些政策措施實際上是針對有色金屬存在的主要問題而提出的。可見，《規劃》本意不僅著眼于“保增長、擴內需”上，而且把著力點放在了“調結構”和促進經濟增長方式轉變上。
為加快《有色金屬產業調整和振興規劃》落實，各部委相繼推出了政策的實施細則。其中，較早出臺的政策包括“適當提高出口退稅率”、“部分有色金屬收儲”、“直購 電試點工作”具有明顯的“保增長”導向性質。較晚出臺的企業兼并重組、淘汰落后產能等則屬于“調結構”和轉變發展方式導向的政策。由此可見，《規劃》提出 的“保增長”導向政策落實較快，而“調結構”導向政策落實相對較慢。
據調查，對有色金屬產業發展影響最大、效果最直接的政策主要有：
一是有色金屬收儲政策。國儲局共完成電解鋁58萬噸、鋅16萬噸、金屬銦30噸，鈦3000噸，以及部分銅。此外，一些地方也進行了收儲工作，緩解了部分企業銷售困難和資金緊張的壓力。
二是進出口稅收政策。金融危機爆發前，部分有色金屬產品出口要征收一定的關稅，金融危機后我國及時調整了進出口稅收政策，特別是對有色金屬深加工產品實行出口退稅政策。
三是直購電試點工作。電價對有色金屬冶煉企業成本有重大影響，一般來說，電價每降低1分錢，噸電解鋁的生產成本就將下降145元。 一些地方推進電解鋁等工業企業大用戶直購電試點工作。但是，由于直購電試點工作涉及到一些部門的具體利益，導致推進難度較大，試點范圍較小。
四是淘汰落后產能的政策。國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》明確規定，對于有色金屬行業，要在2011年底前， 淘汰100千安及以下電解鋁小預焙槽；淘汰密閉鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備；淘汰采用燒結鍋、燒結盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設備，淘汰未 配套建設制酸及尾氣吸收系統的燒結機煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產量8噸以下）等進行焙燒、采用簡易冷凝設施進行收塵等落 后方式煉鋅或生產氧化鋅制品的生產工藝及設備。2010年8月工信部正式發布了18個工業行業淘汰落后產能的企業名單，共涉及2087家企業，并要求列入 名單企業的落后產能在9月底前關停。在這份關停名單中，涉及銅、鋁、鉛、鋅有色金屬企業93家，共淘汰落后產能107.54萬噸。
《有色金屬產業調整振興規劃》實施過程中存在的一些問題
一是落實直購電試點政策難度大，一些地區有色企業生產受完成節能減排的目標影響較大。落實有色金屬產業調整振興規劃中提出的電解鋁企業直購電試點工作，因涉及到各方利益等具體問題，推進難度很大。此外，受節能減排目標的影響，部分省區有色金屬企業生產受影響。
二是淘汰落后、企業兼并重組工作開展難、進展慢。淘汰落后產能工作涉及長遠目標與眼前利益之間的統籌問題，由于淘汰落后對當地財政 收入和就業影響較大，地方淘汰落后的積極性不高，加上主管部門抓手少，推動難度大。兼并重組工作政策性強，涉及范圍廣，參與部門多，需要多個職能部門協調 配合，組織協調難度很大。
三是有色金屬產品出口形勢嚴峻，貿易摩擦加劇。2009年4月，我國恢復了對鋁材的出口退稅，退稅比例回到13%；鋁箔產品的 出口退稅率升到15%。此番出口退稅，招致發達國家新一輪的“雙反”（反傾銷、反補貼）調查。2009年8月13日，歐盟宣布對中國出口到歐洲的鋁合金輪轂進行反傾銷立案調查。2009年11月6日，澳大利亞對原產我國的鋁擠壓材出口實行臨時反傾銷制裁，加收16%的反傾銷稅。此前，先后有南非、印度、加拿大對我國實施高額的反傾銷反補貼稅。這說明，我國有色金屬產品出口退稅政策實施在國際遇到了較大阻力。經國務院批準，自2010年7月15日我國決定取 消部分商品的出口退稅，總數達406種，其中共有58個有色金屬產品被取消了5%的出口退稅。但國際貿易爭端并未就此結束，而是越演越烈。2010年10 月26日美國國際貿易委員會裁定，進口自中國和墨西哥的銅管對美國銅管行業構成威脅，這項裁決為美國商務部發布反傾銷令鋪平道路。
四是作為“兩高一資”產業，電解鋁等產業再融資受限。隨著經濟形勢的好轉和能源供應吃緊，節能減排任務提上日程，耗能大的行業發展有可能受到限制。
《有色金屬產業調整振興規劃》的實施對保持有色金屬產業增長效果顯著，但“調結構”和轉變發展方式的效果有待加強。
各項經濟指標顯著好轉，“保增長”任務全面落實完成
2009年以來，我國有色金屬產業出現產量持續增長、產品價格持續上升、企業盈利水平持續增長、完成投資額和新開工項目投資額不斷增長等可喜的發展態勢。可見，有色金屬調整振興規劃對于促進有色金屬產業走出金融危機的不利影響發揮了十分積極的作用。
（1）有色金屬生產企穩回升不斷向好
從有色金屬產量來看，2009年3月以來有色金屬累積產量同比增長不斷向好，從10月開始，10種有色金屬產品累計產量擺脫了負增 長的狀況，出現正增長。2009年11月開始，10種有色金屬產品當月產量不斷創歷史最好水平。2010年1~8月，10種有色金屬產品產量2082.8 萬噸，同比增長29.2%。其中，精煉銅301.9萬噸，同比增長14.8%；原鋁1113.0萬噸，同比增長41.9%；鉛255.5萬噸，同比增長 6.5%；鋅332.5萬噸，同比增長23.8%。
從工業增加值來看，有色金屬礦采選業和有色金屬冶煉及壓延加工業扭轉了2009年1～2月同比低速增長和負增長狀態，3月以 來，增長速度不斷加快，在2010年6月之前，有色金屬礦采選業發展速度基本保持高于工業平均增速的水平，有色金屬冶煉及壓延加工業基本保持和整個工業同 樣的速度發展。
（2）有色金屬產品價格持續震蕩上行
數據顯示，2009年3月以來，有色金屬產品價格一路攀升。鋁價和鋅價、銅價分別在2010年1月中旬和2月中旬達到峰值，此時銅 價和鋅價均比低谷時上漲了近1倍，鋁價漲幅較低，但也比低谷時價格漲了30%。之后，有色金屬價格有所回落，但始終保持高于2009年5月份的價格水平。 2010年6月份開始，有色金屬價格在回調了5個月之后，重新走上上升的通道。2010年10月中旬，銅價和鋁價幾乎上漲到前期歷史高點水平，預計 2010年年底，部分有色金屬價格將創歷史新高。
（3）有色金屬企業總體盈利能力逐步恢復
據統計，2009年1～10月份，有色金屬工業協會70戶重點聯系企業盈虧相抵后實現利潤117.4億元，比去年同期下降 66.1%，降幅比1～9月份收窄9.8個百分點。其中，10月份實現利潤22.8億元。2009年1～10月份，20戶銅鎳企業盈虧相抵后實現利潤額為 63.74億元，同比下降53.96%，其中10月份銅鎳企業實現利潤7.79億元；21戶鋁企業盈虧相抵后實現利潤13.18億元，同比下降 87.14%，其中10月份鋁企業實現利潤9.85億元；15戶鉛鋅企業盈虧相抵后實現利潤25.56億元，同比下降15.42%，其中10月份鉛鋅企業 實現利潤2.41億元；14戶鎢鉬錫銻稀有稀土企業盈虧相抵后實現利潤14.92億元，同比下降80.0%，其中10月份鎢鉬錫銻稀有稀土企業盈虧相抵后 實現利潤2.74億元。
（4）有色金屬工業進出口量價回升
受金融危機的影響，一段時期內有色金屬礦采選業、冶煉及壓延加工業的出口和進口在數量、價格和價值方面均出現快速下跌。但是，在有色金屬產業振興規劃等政策的作用下，
自2009年3、4月份開始，有色金屬礦采選業、冶煉及壓延加工業的進出口數量指數、價格指數、以及價值指數出現了逐步回升的趨 勢，到2009年12月，除出口價格指數外，其他指數都超過100，特別是進口價值指數超過200。這些指數的上漲，表明我國有色金屬產品進出口活躍，反 映了國內有色金屬產業發展呈現良好的發展態勢。
據統計，2010年1～8月，有色金屬進出口貿易總額為767.8億美元，比去年同期增長54.0%。其中：進口額為591.6億美元，比去年同期增長45.6%；出口額為176.2億美元，比去年同期增長91.1%，有色金屬進出口繼續保持快速增長勢頭。
結構性問題具有長期性，完成“調結構”任務任重道遠
我國有色金屬產業結構性矛盾有種種表現：一是資源結構不合理。占10種常用有色金屬總產量95%的銅、鋁、鉛、鋅四大金屬資源短 缺。鎢、鉬、錫、銻四小金屬資源曾有過資源優勢，因多年來無序開采，優勢也已喪失殆盡。二是產品結構不合理。一方面，技術含量不高，附加值低的常用有色金 屬產品供過于求；另一方面，工業用高新技術材料供不應求，不得不從國外進口。三是規模結構不合理。規模大的企業太少，小的過多。四是技術結構不合理。與發 達國家相比，技術水平還有較大差距，企業自主創新能力薄弱。結構問題具有長期性，特別是在應對金融危機之時，解決起來難度很大。
不過，國家仍然有意識地加大了淘汰落后產能的實施力度。2009年5月3日，國家發改委公布了包括有色金屬產業在內的未來3年 淘汰落后產能的規劃目標，目標具體為：到2009年，淘汰落后銅冶煉產能30萬噸、鉛冶煉產能60萬噸、鋅冶煉產能40萬噸；到2010年底，淘汰落后小 預焙槽電解鋁產能80萬噸。從實施效果看，有色金屬產業部分過剩產能被淘汰，產業集中度有所上升。據統計，2009年5月，有色金屬礦采選業企業數為 2498家，有色金屬冶煉及壓延加工業企業數為7874家，分別比2008年低減少41家和326家，而這些減少的企業或者被關閉或者被兼并。
（作者為中國社會科學院工業經濟研究所副研究員，產業組織研究室副主任；本文是中國社會科學院重大課題《全球競爭格局變化與中國產業發展趨勢》的中間成果）
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