鎢礦權大整合：江西民企試水礦產資源整裝勘查
“十二五”期間，江西將再造一個“世界鎢都”。為了實現這一目標，“世界鎢都”江西贛州，在鎢礦資源整合利用上，正在做第一個吃螃蟹的人。
贛州市委、市政府提出，“十二五”期間，將把資源優勢轉化為產業優勢，分別打造稀土、鎢兩大千億產業集群。
不過，江西地礦勘查開發部門有關人士表示，目前贛州的鎢保有儲量只有40余萬噸，只能滿足約10年的需求。下一步，江西將提高贛州鎢產業資源保障能力，既要“開源”，更要“節流”。有關部門將加大對贛州鎢等優勢礦種的找礦力度，提高鎢保有儲量，為贛州鎢產業可持續發展提供充足的“糧食”。
鎢產業大縣——贛州市崇義縣，無疑成為這多重利好的直接受益者。
鎢業大縣的“十二五”雄心
在剛剛通過國土資源部審批的《礦產資源總體規劃（2008—2015）》（下稱《規劃》）中，崇義縣被明確作為全國19個重點成礦區帶之一，將立足現有產業基礎，做強做優鎢精深加工，打造省內乃至全國的鎢工業基地。對應贛州市所提出的“千億產業”目標，崇義縣在自有資源優勢和產業發展現狀的前提下，提出建設成為全國鎢產業精深加工基地，打造產值超百億元鎢產業集群。
崇義縣地礦局局長王曉升告訴記者，崇義礦產資源豐富，據統計，截至2007年底已發現礦種27種。各類礦產地88處，中型礦床6處，小型礦床82處。優勢礦種有鎢、錫、銀、鉛、鋅、銅、煤等。其中，鎢保有儲量10萬噸。隨著鎢的戰略地位和市場價值不斷提升，鎢產業已成為該縣工業主導產業，形成了“開采—冶煉—加工—應用”較完整的產業鏈條，以章源鎢業（002378.SZ)和耀升工貿兩大企業為龍頭的產業發展格局。其中，章源鎢業于2010年成功上市，公司具有“從鎢精礦到鎢材、高比重合金和硬質合金及其工具”的完整產業鏈，產品甚至遠銷歐美等發達國家。
2010年，崇義縣實現鎢產業總產值36.34億元、主營業務收入35.34億元、利稅總額3.56億元，分別占全縣規模以上工業的79.74%、78.35%和72.73%。鎢產業關系全縣財政“命脈”，被當地縣委、政府列為第一大主導產業。著眼于服務全縣產業大局角度，崇義縣精心編制了《規劃》。
據了解，規劃立足于崇義縣有色金屬資源優勢，提出要不斷提高有色金屬產品附加值。有色金屬工業尤以鎢的精深加工為主，重點發展超細鎢粉、納米鎢粉、高比重合金，開發生產超細、納米硬質合金和特種鎢合金絲產品。爭取到2015年，崇義縣固定礦產礦石生產總量達550萬噸，礦業總產值80億元。其中，鎢及其深加工產業產值70億元，采選業產值10億元。
而實現這一美好藍圖的第一步，就是找礦。
崇義縣礦產資源管理部門目前正在推進的主要工作就是整裝勘查，這在資源大省江西是首個“吃螃蟹者”。為了給鎢產業發展提供充分的資源保障，崇義縣將以包括章源鎢業在內的兩大民營企業為主體，集聚探礦權和采礦權。這與常規意義上的央企資源整合路線大相徑庭。
打造兩大鎢業巨頭
2010年，國土資源部提出按照“三年見成效、五年大突破、八年重塑新格局”的總體部署，推進全國地質找礦行動計劃。崇義縣和礦管部門對此積極響應，乘機拉開了新一輪的鎢礦資源整合大幕。
據了解，鎢礦作為國家保護性限制開采資源必須計劃開采，不能超量。崇義縣在“十一五”期間獲得的鎢精礦產量國家配額為7500噸/年，這并不能完全滿足企業的生產需求，還需在外地采購部分資源。
王曉升告訴記者，按照礦產資源要實現規模開發、集約經營、供需平衡的原則，崇義要建成兩大礦業經濟區，由兩大企業各占資源“半壁江山”。
為了構建章源、耀升兩大鎢業集團，根據兩公司區位和資源特點，崇義縣將以采礦權為紐帶，重點采用聯合、重組或合作的方式對鎢礦資源進行整合，小礦撤出，大礦收購周邊小礦，相鄰小礦聯合重組。其中，中部地區規劃為章源礦業經濟區，東部地區規劃為耀升礦業經濟區。據了解，章源的優勢在于，企業規模較大，資源較好，冶煉加工企業相對集中。
整合后，中西部鎢礦山企業資源向章源鎢業集中，東部鎢礦資源向耀升工貿集中。對設立的多金屬、銅鋅探礦權，探明過程中發現伴生、共生鎢的，原則上逐步向兩大公司進行整合。同時，為產業結構調整和升級考慮，今后縣內不再新建低級產品的鎢加工企業。
按照規劃，到2015年章源礦業經濟區鎢精礦產量3000噸，采礦產值5億元。冶煉產值30億元，占崇義縣礦業產值的43.7%。另一鎢業整合“巨頭”耀升礦業經濟區鎢精礦產量2520噸，采選冶煉產值30億元，占崇義縣礦業產值的37.5%。
業內人士表示，一旦順利實現整合目標，鎢礦資源探礦權和采礦權將高度集中于兩大民營鎢企，為企業提供充分原料保障，使勘查和開發結合，實現資源集約高效利用。
探礦權、采礦權集中于民企
作為找礦新機制的核心之一，“整裝勘查”雖然為國土部門所提倡，但在資源大省江西卻鮮有實踐者，仍處于空白區。崇義縣積極將其擺上日程，個中原因，既有現實發展的需要，又有舊體制中的不合理。
據了解，原有的礦證管理制度亟待完善。探礦許可證發放采取行政審批制，門檻較低，同一個礦帶里可能存在幾個探礦權，探礦權零散，資金、技術投入不足，探礦隊伍缺乏等矛盾突出，已嚴重制約我國礦產資源開發利用。
王曉升告訴記者：“崇義探礦權數目為全市最高，有39個探礦權，占了全市區域面積的30%，面積比較大，但取得的成果卻寥寥無幾。探礦權長期被閑置幾年甚至10年，既沒有投入也沒有成果。此外，我們整合后，原則上一個礦區不允許存在兩個以上采礦權。”
與國內常規意義上的央企整合模式不同，崇義縣所選擇的民企“整裝勘查”路徑水到渠成，即通過重組、兼并、收購等方式讓章源鎢業這樣的實力企業整合探礦權，重點成礦區帶、大中型礦山深部及外圍地區圈定重點勘查區推進整體勘查。《規劃》中明確提出，全縣鎢資源采礦權、探礦權源向兩大公司積聚，以保障兩大公司資源供給，支持兩大公司把鎢業產業做大做強。
理由很充分，兩大企業占有資源儲備，可以為其產業規劃延伸做準備，同時有利于企業明確產業規劃和爭取國家扶持，向高尖端的應用產業發展，最終建立以章源鎢業、耀升工貿為主導的鎢采選、加工、冶煉，應用產品的鎢工業基地。
在集聚資源、做大做強鎢產業上，政府與企業取得了高度一致。
從程序上說，經縣、市、省逐級審批的整裝方案，取得了法律依據。但要真正實施起來，要破解幾個環節，對于地礦部門來說，也是極具考驗。
王曉升告訴記者：“難度主要來自以下幾個方向。首先是兼并和重組，涉及到利益的重新分配，但作為國家鼓勵的政策，需要政府運用經濟、行政或必要的法規去促進，國務院也有規定，多少年未使用的探礦權有一個退出機制。而重組的方式包括兼并、收購、控股；其次是如何合理編制整合方案，這也是前所未有的頭一回；最后，國家對整裝勘查有相應的政策資金鼓勵，崇義縣將積極爭取中央和省級地質勘查基金投入，加大勘查投資和勘查力度。”
王曉升表示，地礦部門管理資源就是抓好兩頭，一頭是源頭的資源配置、合理利用、環境保護，另一頭是促進資源產業升級。對崇義縣來說，一旦在“十二五”期間順利實現資源整合，兩大主體企業可提供多達10億元稅收，同時帶來就業、服務業等發展，意義深遠。
礦產資源整裝勘查
指在同一構造成礦區帶上，對同一構造單元的成礦集中區，按照科學規劃、統一部署的原則，集中人力、財力、物力等諸要素，開展地質找礦工作。
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