稀土采礦證禁令延續(xù)一年，央企難脫政策緊箍咒
稀土政策頻出，矛頭直指當(dāng)前的稀土亂象，而政策之一便是不斷收緊稀土采礦權(quán)。而隨著采礦證“禁令”延續(xù)，央企與地方的利益博弈也會繼續(xù)加劇。
3月31日記者獲悉，國土資源部對2011年稀土礦開采總量控制指標(biāo)做了最新調(diào)整，雖然總控指標(biāo)為9.38萬噸比去年略增5%，但是，上述政策仍規(guī)定：2012年6月30日前，原則上暫停受理新的鎢礦、銻礦和稀土礦勘查、開采登記申請。
這意味著，國家在采礦權(quán)證數(shù)量和采礦面積上仍然不會出現(xiàn)明顯擴大。如此，包括五礦集團、中鋁公司等已在稀土上游環(huán)節(jié)早早布局的央企來說，想在“冷凍期”內(nèi)獲得采礦權(quán)證希望渺茫。
據(jù)悉，由于地方政府并不愿意將稀土資源拱手相讓，中鋁公司、五礦集團、中國有色集團等大型央企到目前為止均沒有獲得稀土資源采礦權(quán)。
采礦證“禁令”延續(xù)一年
作為我國僅有的5個保護性開采礦種之一，自2007年以來，國土部已經(jīng)連續(xù)5年對全國稀土礦開采企業(yè)下達(dá)稀土開采總量控制指標(biāo)。
昨日國土部再發(fā)出通知，對2011年全國稀土礦 (稀土氧化物REO)的開采總量進行控制，總控制指標(biāo)為9.38萬噸，比去年的指標(biāo)略高0.46萬噸，增幅約5%。其中輕稀土8.04萬噸，中重稀土1.34萬噸。
數(shù)據(jù)顯示，從2005年以來，中國稀土產(chǎn)量連續(xù)5年超過10萬噸，2009年，中國稀土氧化物產(chǎn)量為12萬噸，占全球產(chǎn)量的97%。
此前的24日，財政部和國家稅務(wù)總局便發(fā)文強調(diào)，從今年4月1日起，上調(diào)稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整后的中重稀土稅額為30元/噸；輕稀土則提高至60元/噸。此舉同樣被認(rèn)為是改變稀土開采無序的局面，控制總開采規(guī)模。
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，中國稀土儲量僅剩2700萬噸，在世界總儲量中占比從過去的70%以上降至目前的30%。按現(xiàn)有生產(chǎn)速度，中國的中、重類稀土儲備僅能維持15年至20年，未來極可能需要進口。
同日，國土部還對鎢、銻兩個保護性礦種實行開采總量控制。其中，2011年全國鎢精礦 (三氧化鎢含量65%)開采總量控制指標(biāo)為87000噸，其中主采指標(biāo)68680噸，綜合利用指標(biāo)16200噸，預(yù)留2120噸暫不下達(dá)。銻礦(金屬量) 開采總量控制指標(biāo)為105000噸，其中下達(dá)各省(區(qū))銻礦開采總量控制指標(biāo)74650噸；綜合利用30350噸暫不下達(dá)各省(區(qū))。
上述通知要求，各地于2011年4月底前將指標(biāo)分解和落實情況報國土部。“目前國土資源部門正加大礦山秩序的整頓力度，在摸清家底和整頓的基礎(chǔ)上，會根據(jù)指令性礦產(chǎn)開采指標(biāo)發(fā)放采礦許可證。”王彩鳳此前在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱。
央企的采礦證苦惱
國內(nèi)多家央企“折戟”贛州稀土資源后，包括中鋁和五礦等紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)擁有稀土資源的廣西、廣東與湖北等地區(qū)。不過，盡管國內(nèi)資源企業(yè)巨頭在稀土版圖布局上收獲頗豐，但這些央企并沒有獲得稀土采礦權(quán)。
對地方政府和企業(yè)來講，失去采礦權(quán)意味著失去資源控制權(quán)，央企的進駐將側(cè)面觸動資源所在地的根本利益。
3月2日，五礦集團與河源市政府在北京簽署 《合作開展河源市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，對河源市以稀土為主的礦產(chǎn)資源進行合理有序地勘查開發(fā)與集約利用。
有不具名證券分析人士表示，五礦雖然如愿進入廣東河源，或許不能真正獲得稀土采礦權(quán)，“廣東以廣晟有色為龍頭，基本已將稀土采礦權(quán)證攬入懷中，央企要進入地方的難度很大”。
因為沒有采礦權(quán)，央企的角色更多體現(xiàn)在下游深加工產(chǎn)業(yè)，同樣因為沒有采礦證，央企只好提前布局以待政策變動，“等到開采礦權(quán)的閘口完全放開，再去布局肯定晚了，而開采礦權(quán)證的重新分配只是時間問題。”生意社稀有金屬分析師宋志超稱。
與五礦集團的戰(zhàn)略相似，中鋁公司也正以獲取資源為目標(biāo)之一，著重瞄向中重稀土的獲得。據(jù)中鋁公司網(wǎng)站消息，中鋁公司目前已經(jīng)在廣西、廣東先后“布局”。 除了與廣西有色金屬集團、北京有研稀土新材料股份有限公司正式簽署廣西稀土開發(fā)合作框架協(xié)議，中鋁公司與廣東省清遠(yuǎn)市人民政府簽署合作勘查開發(fā)清遠(yuǎn)市稀土 礦產(chǎn)資源框架協(xié)議。
公開資料顯示，廣西有色集團是廣西唯一具有從礦產(chǎn)勘察、采礦、選礦、冶煉加工到材料制備、工程設(shè)計、科研完整產(chǎn)業(yè)鏈的大型有色企業(yè)集團。
3月31日記者先后數(shù)次撥打國資委此前公布的中鋁新聞發(fā)言人的號碼，均未打通。
宋志超分析稱，央企與地方政府的簽約和框架協(xié)議，大多著眼于長期的利益。“短期來看，央企因為沒有采礦權(quán)，在資源的掌控并不占優(yōu)勢，而完全的兼并重組等于地方政府變相讓出采礦權(quán)，肯定又有難度。”
比如廣晟有色現(xiàn)已擁有和控制了廣東省所有的稀土采礦權(quán)證，是省內(nèi)唯一合法稀土采礦人。“這些企業(yè)可以通過參股等形式與地方政府進行合作，地方政府需要央企的資金、技術(shù)，而央企又能從中獲得一定的采礦權(quán)益。”上述不具名證券人士稱。
部分礦企難脫政策“緊箍咒”
有分析人士稱，上述政策出臺后，對包鋼稀土等大型國有企業(yè)和廣晟有色等省屬國有老企業(yè)的影響非常小，“因為它們都是擁有老礦山、手中已有實質(zhì)性牌照的專業(yè)稀土公司。”
目前，包鋼稀土通過投資贛州三家稀土冶煉企業(yè)以成功涉足南方中重稀土市場，并控制了南方中重稀土約20%的分離產(chǎn)能。
然而，并不是所有稀土企業(yè)都能做得風(fēng)生水起，特別從長遠(yuǎn)來看，一些已經(jīng)拿到采礦權(quán)證的企業(yè)并沒有完全擺脫政策的“緊箍咒”。“南方省區(qū)的稀土資源地雖然 持有一些原先發(fā)放的采礦許可證，但與實際生產(chǎn)開采還有脫節(jié)，甚至越界開采、采富棄貧等現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是越界開采的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。”王彩鳳在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱。
記者了解到，按照目前的采礦權(quán)證分配，北方主要 集中在包鋼稀土等少數(shù)企業(yè)手中，南方分布則比較分散，除了廣東和福建外，大部分采礦權(quán)證集中在贛州。目前，南方七省共有104個稀土采礦權(quán)證，89個在江 西，而88個又集中在贛州地區(qū)。2004年底，贛州市的88個稀土礦山的采礦權(quán)被統(tǒng)一整合到贛州稀土礦業(yè)有限公司。
按照上述《通知》的內(nèi)容，近期，國家在采礦權(quán)證數(shù)量和采礦面積上并沒有明顯擴大。不過，如果企業(yè)采礦權(quán)證到期，則需要重新申請。
“采礦權(quán)證每年都要重新發(fā)布一次，雖然今后是否重新進行分配到現(xiàn)在還沒有明確說法，但如果所有采礦權(quán)收回重新分配的話，那央企肯定占據(jù)優(yōu)勢，一些地方企業(yè)將會‘不好過’。”贛州一家擁有稀土采礦權(quán)證的企業(yè)不具名人士表示。
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