湖南新目標(biāo)：讓湘江成為“東方萊茵河”
“要把湘江打造成"東方的萊茵河"、把長(zhǎng)株潭城市群"綠心"建設(shè)成東方的"維也納森林"。”日前，湖南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任周強(qiáng)對(duì)未來(lái)湘江和長(zhǎng)株潭城市群的形象如此描述。
作為中部省份、后發(fā)地區(qū)，湖南一直存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高的問(wèn)題。在“十二五”期間，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)上任湖南省委書(shū)記一職整一年的周強(qiáng)而言，必須選擇一條實(shí)現(xiàn)的路徑。
有政經(jīng)觀察人士認(rèn)為，湖南近期提出的“東方萊茵河”概念，不僅是作為湖南一個(gè)非常重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的LOGO來(lái)推介，而且還是60后省委書(shū)記周強(qiáng)轉(zhuǎn)變湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要“抓手”。
“東方萊茵河”背后邏輯
“當(dāng)前，湖南正處在負(fù)重爬坡、后發(fā)趕超、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，加快發(fā)展始終是第一要?jiǎng)?wù)，是解決湖南一切問(wèn)題的"總鑰匙"。”近日，周強(qiáng)對(duì)媒體公開(kāi)表示。
但該選擇什么樣的發(fā)展路徑呢？其實(shí)，某個(gè)時(shí)期區(qū)域的發(fā)展思路也可解讀為地方行政長(zhǎng)官的執(zhí)政思路，每個(gè)省委書(shū)記在任期都會(huì)找到區(qū)域發(fā)展的“抓手”，周強(qiáng)也不例外。
在長(zhǎng)期關(guān)注湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的觀察人士看來(lái)，周強(qiáng)在“十二五”期間發(fā)展湖南的“抓手”便是湘江的“東方萊茵河”等概念。
2011年，在全國(guó)兩會(huì)閉幕后不久，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，這是迄今為止，全國(guó)第一個(gè)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬污染治 理試點(diǎn)方案。方案涉及湘江流域長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、郴州、婁底、岳陽(yáng)、永州，明確株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽(yáng)水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、長(zhǎng) 沙七寶山、岳陽(yáng)原桃林鉛鋅礦7大重點(diǎn)區(qū)域，提出民生應(yīng)急保障、工業(yè)污染源控制、歷史遺留污染治理3大重點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)過(guò)治理，鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬排放 總量在2008年基礎(chǔ)上削減70%左右。該方案的最大的含金量是有沉甸甸的資金支持。方案中規(guī)劃項(xiàng)目927個(gè)，總投資595億元，力求通過(guò)5到10年的時(shí) 間基本解決湘江流域重金屬污染重大問(wèn)題，成為全國(guó)重金屬污染治理的典范。
這對(duì)周強(qiáng)而言，無(wú)疑是一個(gè)重大的利好。記者了解到，在周強(qiáng)擔(dān)任湖南省省長(zhǎng)一職時(shí)，就提出了將湖南母親河湘江打造成“東方萊茵河”的目標(biāo)。
這個(gè)口號(hào)一堅(jiān)持就是三年，“這個(gè)口號(hào)背后有獨(dú)特的邏輯支撐。”上述區(qū)域觀察人士表示。
在這位人士看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放三十多年的高速發(fā)展后，已經(jīng)出現(xiàn)了各種高速發(fā)展帶來(lái)的后遺癥。比如環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，而湖南的湘江 無(wú)疑成為了其中的一個(gè)代表。在湖南這個(gè)有色金屬之鄉(xiāng)，在歷史累積和有色金屬產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展的作用下，湘江成為了全國(guó)重金屬污染最嚴(yán)重的河流之一。對(duì)于周強(qiáng) 來(lái)說(shuō)，無(wú)疑就需要在這種轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，展現(xiàn)出自己的能力和決心。
湖南新使命
據(jù)了解，周強(qiáng)提出將湘江打造成“東方萊茵河”是在2007年底長(zhǎng)株潭城市群獲批全國(guó)“環(huán)境友好、資源節(jié)約”兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后。這個(gè)試驗(yàn)區(qū)被湖南方面解讀為改革開(kāi)放以來(lái)，中央對(duì)湖南最大的一次政策支持。
事實(shí)上，在長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)獲批后，湖南方面投入了大量精力。比如長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)就進(jìn)行了一些制度層面的頂層設(shè)計(jì)，先后編制了1個(gè)改革總體方 案和10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)改革方案、1個(gè)區(qū)域規(guī)劃和16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及5區(qū)18片總體規(guī)劃。在全國(guó)率先編制了“兩型社會(huì)”建設(shè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)坪塘、竹阜港、 清水塘這些高能耗地區(qū)實(shí)行了大力度關(guān)停并轉(zhuǎn)的節(jié)能減排。也對(duì)大河西、天易、云龍等五大示范區(qū)進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。
“這些措施，在第一階段還是取得了一定的進(jìn)展。湖南原省委書(shū)記張春賢能調(diào)任新疆委以重任和這些無(wú)疑是有一定關(guān)聯(lián)的。”政經(jīng)觀察人士認(rèn)為。
不過(guò)，湖南當(dāng)?shù)毓賳T還認(rèn)為，張春賢和周強(qiáng)搭班子期間，湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最迅猛的，這也為張春賢和周強(qiáng)此后的政治生涯打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
資料顯示，“十一五”期間，湖南GDP從全國(guó)的第13名連續(xù)超越福建、湖北，一路殺進(jìn)全國(guó)10強(qiáng)。在周強(qiáng)接棒后，無(wú)疑也會(huì)將兩型社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。
湖南突破口
1998年，38歲的周強(qiáng)成為中國(guó)最年輕的正部級(jí)干部，46歲轉(zhuǎn)任湖南省省長(zhǎng)，50歲出任湖南省委書(shū)記。在目前體制下，這種年齡優(yōu)勢(shì)決定著巨大的比較優(yōu)勢(shì)。
但能否在政績(jī)上交出亮麗的成績(jī)單，成為了所有60后省部級(jí)干部必須要面對(duì)的考驗(yàn)。何況在通過(guò)兩型社會(huì)建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這種代表未來(lái)主流科學(xué)發(fā)展觀的考試場(chǎng)上，周強(qiáng)肯定會(huì)直面挑戰(zhàn)。
但一個(gè)尷尬的事實(shí)是：湖南畢竟是一個(gè)在全國(guó)實(shí)力并不算強(qiáng)的省份，湖南官方網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2010年，湖南財(cái)政總收入剛突破1800億，達(dá)到 1862億元，其中地方財(cái)政收入1065億元。而湖南在2010年的總支出是2700億元，這種差額表明湖南還需要中央財(cái)政的大幅轉(zhuǎn)移支付。
對(duì)于以上數(shù)據(jù)上的差距，湖南發(fā)改委官員認(rèn)為，湖南目前還處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)依舊是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的動(dòng)力。這位官員為記者提供了一組數(shù) 據(jù)：2010年湖南規(guī)模工業(yè)完成增加值5890億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到39.5%。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為 3.5%、62.3%和34.2%。其中，工業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提升到56.1%。“可以說(shuō)，對(duì)于湖南這種欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離開(kāi)工業(yè)是不能承 受之重。”他說(shuō)。
這種尷尬就決定了湖南要想實(shí)行兩型社會(huì)的發(fā)展還存在很大難度。“盡管湖南從2007年就開(kāi)始建設(shè)兩型社會(huì)，但湖南萬(wàn)元GDP能耗依舊高過(guò)全國(guó)的 平均水平。”中國(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家分析說(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2009年“單位GDP能耗”下降率排名上，湖南這個(gè)擁有兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的省份 排在全國(guó)第19名。即使在今年的湖南兩會(huì)上，湖南作為試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于節(jié)能減排目標(biāo)并沒(méi)有提出超過(guò)全國(guó)指標(biāo)的目標(biāo)。“這表明湖南充分認(rèn)識(shí)到，在這個(gè)亟須通過(guò)發(fā) 展工業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)做大經(jīng)濟(jì)蛋糕的過(guò)程中，要大幅度地實(shí)現(xiàn)脫離現(xiàn)狀進(jìn)行超出全國(guó)的節(jié)能減排目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。”上述區(qū)域?qū)＜覍?duì)記者說(shuō)。那么作為兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)，既 然資源節(jié)約做不到排頭兵，就必須在環(huán)境保護(hù)上下大工夫。而將湘江打造成“東方萊茵河”，對(duì)湘江的環(huán)境進(jìn)行治理自然就成為了湖南和周強(qiáng)的突破口。
當(dāng)然，周強(qiáng)提出將湘江打造成“東方萊茵河”還有另一種邏輯，“在中國(guó)淮河治理15年，花費(fèi)600多億元，而如今卻污染依舊，這表明要想治理一條 河流單純靠投錢(qián)是不夠的，還需要科學(xué)的方法和對(duì)策。”上述區(qū)域?qū)＜曳治稣f(shuō)，在這種背景下，借鑒萊茵河這一國(guó)際治理河流的最高水平經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然就顯得十分必要 了。所以把周強(qiáng)提出的將湘江打造成“東方萊茵河”解讀成學(xué)習(xí)萊茵河就可以引申出一種新的邏輯。可以佐證的是，在2010年9月周強(qiáng)還特意帶領(lǐng)湖南省代表團(tuán) 赴德國(guó)魯爾區(qū)實(shí)地考察了萊茵河的保護(hù)和管理，學(xué)習(xí)萊茵河治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。
不過(guò)，衡量能否將湘江打造成“東方萊茵河”的標(biāo)準(zhǔn)不是看口號(hào)，更要看萊茵河治理中一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)，關(guān)鍵是要看實(shí)效。“可以保持一 種冷靜觀察的思維來(lái)看待湖南和周強(qiáng)將湘江打造成“東方萊茵河”的行動(dòng)。目前看來(lái)，起碼在邏輯上還是成立和值得肯定的。”上述政經(jīng)觀察人士如此評(píng)價(jià)。
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