湖南省商務廳關于促進湖南新能源汽車動力電池產業發展的調研報告
南省商務廳關于促進湖南新能源汽車動力電池產業發展的調研報告
隨著全球能源危機的不斷加深，石油資源的日趨枯竭以及大氣污染、溫室效應加劇，各國政府及汽車企業普遍認識到節能和減排是未來汽車技術發展的主攻方向。發展電動汽車將是解決汽車工業耗能高和污染環境這兩個技術難點的最佳途徑，而動力電池作為新能源汽車產業鏈的核心，更是發展的重心所在。“十二五”規劃中明確提出“大力發展新能源汽車等戰略性新興產業，重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術”。由工信部、科技部等部門參與制定的《新能源汽車產業規劃(2011-2020年)》中明確：2011到2020年的十年間，產業核心技術中央財政投資將達千億元，“將大力扶持節能與新能源汽車的關鍵零部件的發展，到2015年，在電機、電池等核心零部件領域，力爭形成3至5家動力電池、電機等關鍵零部件骨干企業。”
抓住國家政策機遇，做強我省新能源動力電池產業，已成為我省新能源產業發展領域的當務之急。今年1月31日，湖南科力遠新能源股份有限公司成功收購世界頂級動力電池生產制造企業--日本松下湘南Energy株式會社，此舉對我省新能源汽車動力電池企業跨越式發展帶來重大機遇。為抓住這一機遇，促進我省動力電池產業進一步發展，省商務廳進行了專題調研，現將調研結果匯報如下。
一、我省發展動力電池產業的現有基礎及優勢
我省電動汽車研發起步較早、技術起點較高、產業化推進較快。“十五”以來，為響應國家發展清潔能源汽車的號召，省委、省政府充分調動了全省汽車、機電行業等企業的優勢和資源，組織實施了“電動汽車及關鍵零部件研發”科技重大專項，取得了明顯成效，在電動汽車整車制造和關鍵零部件領域形成了較為完整的產業鏈和核心競爭力，處于全國領先地位，形成了我省發展電動汽車產業的比較優勢。尤其在先進電池材料及應用領域，以株冶、科力遠、湘潭電化等為代表的龍頭企業，已占據相應電池材料市場份額的80％以上，并已形成了從有色金屬材料、電池材料，到先進電池及電動車、電動工具相配套的產業鏈。
（一）關鍵部件動力電池的制造水平達到國際一流水平。日本在開發混合動力汽車方面處于全球領先地位，由于日本松下和三洋的合并可能造成的行業壟斷，國家商務部根據《中華人民共和國反壟斷法》及《經營者集中反壟斷辦法》的相關規定，要求松下公司將其在日本神奈川縣從事車載用鎳氫電池業務的湘南工廠轉讓給獨立第三方。在得知松下出售湘南工廠的信息后，我們積極與商務部協調，同時幫助科力遠加強同商務部的溝通，充分展示其在國內動力電池領域的優勢，從而擊敗其他競爭對手，成功收購日本湘南工廠。收購內容包括湘南工廠100%的股權，以及生產鎳氫電池用的生產設備、銷售、研發部門及客戶資源在內的資產及相關的知識產權使用權。湘南工廠是世界頂級動力電池生產企業，有著長期車載動力電池研發和生產的經驗積累，1932年起從事電池生產，目前有29.6萬套電池包在豐田車上使用，2010年僅動力電池能量包銷售就達200億日元以上。在新能源汽車的核心部件動力電池方面，科力遠的方型動力電池制造水平已在國內處于領先地位，在收購湘南工廠后將在圓形動力電池領域內也將達到國際先進水平，并遠遠領先于國內其他省份。根據科力遠公司計劃，在未來幾年內，公司將對日本湘南工廠功能進行改造，僅保留其研發和技術服務功能，而將動力電池生產體系復制搬遷至湖南省內投產。這將加大我省對國際知名車企的吸引力，在世界范圍內的汽車產業轉移中搶得先機。
（二）產業鏈優勢突出，具備發展動力電池的產業集群基礎。湖南省通過“十一五”期間大力培育發展產業集群，目前已經形成了對發展新能源及新能源汽車形成堅實基礎的汽車及零部件、新材料兩大產業集群。其中汽車及零部件產業集群的核心企業有：廣汽長豐、北汽福田、比亞迪汽車、南車時代等。以上整車廠商擁有傳統的從小車和大型客車的規模生產能力，為發展新能源汽車提供了良好的合作平臺。新材料產業集群核心企業有：湖南科力遠新能源股份有限公司、金瑞新材料科技股份有限公司、湖南杉杉新材料有限公司、湖南瑞翔新材料有限公司等；以上公司擁有覆蓋鎳電、鋰電及電池材料的規模生產能力，可為新能源汽車提供動力電池這一關鍵部件。其中湖南科力遠新能源股份有限公司在新型儲能領域擁有完整的產業鏈，產業范圍已涵蓋了新能源電池生產的各個環節，并擁有動力電池的“芯片”——連續化帶狀泡沫鎳，全球市場份額約65%，是全球主要鎳氫電池廠家的原材料供應商。
（三）擁有國內唯一的儲能材料領域的國家工程研究中心，具備行業質量認可和監督資質。“先進儲能材料國家工程研究中心”是經國家發改委批準同意，由湖南科力遠新能源股份有限公司牽頭，聯合中南大學、金川集團有限公司等國內先進儲能材料產業領域知名的企業、大學和科研單位共同組建。研究領域覆蓋：鎳系列電池材料、鋰離子電池材料、超級電容電池材料、液流電池材料、新型傳統電池材料復合材料技術等其他先進儲能材料。其“孵化”功能，可不斷地將先進儲能材料領域內的研發成果和技術轉化為實體。湖南輕工研究院（國家輕工業電池質量監督檢測長沙站），是經中國國家認證認可監督管理委員會、中國輕工業聯合會計量認證、審查認可的權威專職的電池和電池材料檢測機構，國內僅有兩家。每年承擔全國包括車載動力電池在內的電池行業質量檢測任務。目前先進儲能材料國家工程研究中心正在對該檢測站資源與工程中心己有資源及其它資源進行整合，整合完成后將成為湖南乃至全國規模最大、服務范圍最廣、檢測水平最高、公信力度最強的先進儲能材料及技術檢測服務平臺。能為本省乃至整個動力電池行業供應鏈提供樣品試制、產品檢測、檢驗、評價及權威鑒定等服務。
（四）稀土儲藏量高，發展動力電池自然資源充沛。湖南礦產和稀土資源豐富，是著名的“有色金屬之鄉”，不論是礦種還是儲量均在全國占有重要地位，已探明儲量的有色金屬37種，其中銻的儲量居世界首位，鎢、鉍等名列全國榜首。已探明的稀土儲量排全國前五位，可用于工業生產的稀土礦種在我省幾乎都能找到。其中獨居石儲量30萬噸，儲量居全國第一，離子型礦35萬噸左右，位居全國第九，完全能滿足本省動力電池產業發展的需求，有效降低企業動力電池生產成本。
（五）人才優勢明顯，汽車領域研發突出。 據2010年8月發布的《湖南人才發展研究報告》，截至2008年底，湖南省人才總量為443.4萬人，約占全國人才資源總量1.14億人的3.5%；各類科技人才179萬人，總量居全國第7位。湖南擁有“中南大學”、“湖南大學”兩所教育部直屬的全國重點大學，有全國唯一一所軍隊領導的國民教育性質普通高校“國防科學技術大學”，另有其他各類性質的大專院校211所。其中湖南大學、中南大學等院校均設有車輛工程學院及新材料相關專業。湖南還擁有黃伯云、鐘志華、黃培云等在新材料、新能源及汽車領域內的專家院士。我省在汽車人才培養和汽車技術研究領域居全國領先位置。此外，科力遠公司在收購湘南工廠后將擁有國際最優秀的電池技術人才，通過內部交流、國內派遣學習或工作調整等方式，可為我省提供源源不斷的電池技術人才和電池技術信息。
二、建議措施
雖然我省動力電池產業的發展擁有外省不可比擬的技術、產業、人才、資源等優勢，但目前尚處于起步階段。動力電池產業的發展需要省委、省政府的高度重視和各部門的通力合作。結合我們赴相關兄弟省市調研得到的經驗啟示，我們建議：
（一）培育優勢企業，發展重點產品。結合國家《節能與新能源汽車產業規劃（2011-2020）》中提出的“到2020年，培育形成2-3家產銷規模超過200億瓦時、具有電池關鍵材料研發和生產能力的動力電池龍頭企業”具體規劃，借助科力遠收購日本湘南廠的良好機遇，全力扶持和打造湖南科力遠，重點發展鎳氫混合動力電池，爭取國家的政策傾斜，使其成為國家級動力電池領域領軍企業。
（二）組建新能源汽車技術創新戰略聯盟，促進關鍵技術研發轉換。以科力遠現有的新材料產業協會為基礎，以先進儲能材料國家工程研究中心為龍頭，整合我省新能源領域整車企業、核心部件企業、高等院校、科研機構，以及金融機構和科技中介服務機構等優勢資源，加快突破新能源汽車動力電池等關鍵技術研發，組建涵蓋電池材料、動力電池及能量包、電池能量管理系統BMS、電機、電控、整車制造等領域的新能源汽車產業聯盟。提升新能源汽車整車及核心零部件的技術水平和成果轉化速度。
（三）給予充分的財稅政策支持。近幾年來省商務廳將促進動力電池產業的發展作為工作重點，幾年來共支持各類資金約1500萬元，對電動汽車關鍵技術和基礎共性技術的研發實施連續支持，有力推進了產業技術升級。為進一步加強資金扶持力度，建議在省市各級戰略性新興產業引導專項資金內劃撥專項資金，用于支持新型儲能系統及關鍵材料的研究和成果轉化、支持動力電池廠商與整車廠商的新能源汽車合作項目，支持為新能源汽車行業提供公共服務平臺的項目建設；在“十二五”期間，對新入產業園區的企業通過先征后返的方式，免交企業所得稅。
（四）規劃設立新能源汽車產業園，加大招商引資力度。建議在省內規劃建設新能源汽車產業園區，鼓勵和支持新能源汽車及各配套相關企業入駐園區，引進并支持重點項目的建設，并在園區政策上進行大力支持，鼓勵核心企業快速發展。抓住日本地震引發的日系新能源汽車產業轉移機遇，借助科力遠日本鎳氫電池生產線湖南投產的吸引優勢，加大對國內外的新能源汽車廠商的招商力度，吸引包括豐田在內的優勢企業入戶園區。對園區招商工作有貢獻的企業按項目實際投資規模給予相應的獎勵或補貼，同時被引進企業同等享受園區其他相關政策。對園區內符合戰略性新興產業政策的新建項目（如科力遠日本工廠生產線內遷），按國家級高新技術開發區的優惠政策優先提供建設用地及辦公用地。
（五）完善人才引進機制。鼓勵我省企業引進新能源及新能源汽車領域內優秀人才，除按省市各級引智工程政策享受相關待遇外，對新能源汽車及動力電池企業引進并聘為公司顧問的符合一定條件的行業專家，不受年齡限制，享受省市引智工程同等政策待遇。
（六）幫助整合優勢資源。發揮政府主導作用，健全合作機制，充分發揮省電動汽車領導小組的組織協調職能，統籌規劃全省電動汽車動力電池產業發展。建議由省政府出面協調，加快湖南省先進儲能材料國家工程研究中心整合輕工院電池檢測站的進程。將其打造成國內一流品牌，做大做強先進儲能材料及技術檢測服務平臺。
（七）加大對動力電池核心設備技術的進口支持力度。將動力電池行業的先進設備、技術和零部件、產品推薦列入國家商務部和海關鼓勵進口的目錄范疇，享受進口免稅和進口貼息政策。
（八）提高本省企業稀土資源的配額。針對新能源電動汽車的核心部件動力電池生產所需的稀土資源，全力保障本省產業的稀土供應，提高配額比例，防止稀土資源外流。
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