鋼鐵行業重組不停歇 下半年政策密集發布
行業重組持續推進
自2000年開始，我國鋼鐵企業兼并重組事件開始逐步增多，特別是2005年7月國家發改委發布《鋼鐵產業發展政策》后，兼并重組步伐更是飛快。
今年以來，鋼鐵產業的兼并重組處于持續推進狀態，與前些年相比，兼并重組事件無論在形式還是內容上都更加豐富，跨區域企業重組、同一區域內企業重組同步發展。
6月15日，國家工信部正式函復福建省政府和鞍鋼集團，原則同意鞍鋼集團與福建三鋼集團聯合重組方案。
同樣在6月，中原地帶的鋼企也分別采用了區域內和跨地區的方式，拉開重組大幕。6月26日，安陽鋼鐵（600569）重組三家民營鋼廠。6月30日，江蘇沙鋼集團旗下的安陽永興鋼鐵牽手三家企業，組建河南沙鋼聯合鋼鐵集團。
7月13日，由天津市國資委出資，有天津鋼管集團、天津鋼鐵集團、天津天鐵冶金集團等四家國有鋼鐵企業聯合組建的國有獨資公司——渤海鋼鐵集團有限公司正式成立，天津地區由此出現了粗鋼年產量上千萬噸級的鋼鐵企業。
與此同時，河北民營鋼鐵企業也在重組路上邁出一步。邯鄲7家民營鋼鐵企業，寶信鋼鐵、合信鋼鐵、鵬鑫鋼鐵、恒豐順鑄管、榮喜鋼鐵、新方鑄造和鴻泰鑄造通過自主聯合，組建了河北寶信鋼鐵集團，聯合重組后將形成焦化—煉鐵—煉鋼—鋼材—鑄造的集約型產業鏈，有利于提高企業的抵御市場風險能力、加速產品結構調整。
十大鋼企集中度將提高
企業的聯合重組一直被認為是提高集中度的一個重要手段。工信部副部長蘇波曾透露，“十二五”期間我國將以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥等八大行業為重點，推動優勢企業強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，提高產業集中度。
工信部原材料司司長賈銀松表示，“十二五”期間，我國鋼鐵業將加快兼并重組步伐，國家支持優勢大型鋼鐵企業開展跨地區、跨行業、跨所有制的聯合重組，并鼓勵區域鋼鐵企業聯合重組，以提升產業集中度，爭取將前十家鋼企的集中度提高到60%以上。
提高產業集中度也是《鋼鐵產業調整和振興規劃》的核心內容之一，但從實施以來的情況看，效果并不盡如人意。
工信部的數據顯示，目前中國粗鋼生產企業有500多家，平均規模僅100多萬噸，排名前10位的企業粗鋼產量僅占全國總產量的48%。
此外，2010年河北鋼鐵（000709）、寶鋼、武鋼、鞍鋼、沙鋼五大鋼鐵集團合計產鋼1.65億噸，僅占同期全國產量的29%，這與《鋼鐵產業調整和振興規劃》提出的“國內排名前5位鋼鐵企業的產能占全國的比例達到45%以上”的目標差距甚遠。
但事實上，不少專家指出，單純擴張式的重組并無益于集中度的提高。
記者了解到，由中鋼協高級分析師李擁軍執筆的一份《關于鋼鐵企業重組的研究》報告（以下簡稱《報告》）在剛剛召開的中鋼協四屆二次常務理事會上全文發布。報告指出，單純的將許多產業發展問題歸咎于集中度問題，進而為了提高集中度而推進企業重組，這本身并無助于產業發展問題的解決。
《報告》指出，目前國內的鋼鐵企業重組常常與淘汰落后產能相結合，被賦予了更多的期望。但事實上，大型鋼鐵企業的兼并重組對企業個體的意義就是提高市場競爭力，獲得較為理想的市場競爭地位，進而擴大市場份額、提高企業贏利能力；對鋼鐵產業的意義是通過培育鋼鐵企業，提高優勢企業集團的行業控制力，進而優化產業組織結構。
中鋼協原常務副會長羅冰生也表示，鋼鐵行業聯合重組的目的是為了做強而不是做大，如果只是為了做大，就等于是把一些小問題集中在一起變成一個大問題，這也是目前企業聯合重組的過程中需要注意的問題。
企業資源整合重視不夠
隨著我國經濟體制改革的進一步深入和經濟的快速發展，我國的鋼鐵企業重組事件逐漸呈遞增態勢，但是重組后的績效并不明顯。
對此，《報告》認為，主要原因在于重組后資源整合未取得實質性進展。在鋼鐵企業重組中僅僅形成低層次的外部聯合，并沒有形成規模和協同效應，重組雙方未出現共贏的結果。
事實上，我國企業較為重視重組前期行為，對重組后的企業資源整合重視不夠。很多時候，重組后的新企業不僅不能從兼并重組中實現相應的協同效應，還是各自為政的發展，而且由于重組各方的整合摩擦而使管理成本加大，甚至影響到自身原先的發展思路，更為嚴重的可能拖垮原先的優勢鋼企。
此外，由于我國鋼企的資本結構性質比較復雜，既有以寶鋼、鞍鋼、武鋼為代表的大型央企集團，又有重鋼、本鋼等省屬地方性大鋼企，沙鋼、日照鋼鐵等大型民營鋼企，此外還有市/縣屬鋼企、小型民營鋼企等。
“我國鋼鐵企業資本結構的復雜程度非任何國家可以比擬，企業的資本機構性質不同，代表的利益集團就不同，企業的并購重組最困難的就是如何解決各利益方之間的矛盾，比如稅收沖突，重組后的人事安排等。”中鋼協專家指出。
中鋼協副秘書長屈秀麗也對記者說，重組主要是企業的行為，除了解決稅收分配問題，政府層面應該制定一些其他的如環保、準入方面的指標，這樣大的企業重組利益分配梳理清楚，部分小的和落后的企業沒有生存空間了，才能讓兼并重組走得更快。
工信部部長苗圩在近期召開的全國企業兼并重組工作經驗交流會上也指出，抓好企業兼并重組，必須充分發揮企業的主體作用，充分尊重企業的意愿，尊重企業作出的決策。在推動企業兼并重組過程中，政府的主要職責是通過完善相關行業規劃和政策措施，規范行政行為，加強和完善對企業兼并重組的服務，為企業兼并重組創造良好的環境，不能走回頭路，不能干預企業。
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