光伏國家電價出臺 “全國統一”有待商榷
猶抱琵琶半遮面，千呼萬喚始出來。
光伏上網電價終于在眾人疾呼聲中悄然而至。8月1日，國家發改委公布的《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》稱，2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產、尚未核定價格的太陽能光伏發電項目，上網電價統一核定為每千瓦時1.15元（含稅）；2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發電項目以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產的太陽能光伏發電項目，除西藏仍執行每千瓦時1.15元的上網電價外，其余省（區、市）上網電價均按每千瓦時1元執行。
業內專家表示，這是往前走了一步，對光伏產業發展來說是件大好的事情，有利于加快產業健康發展，但“全國統一價”還有待商榷。
兩條腿走路
國內市場遲遲沒有完全開啟的關鍵所在就是上網電價的不確定。“現在好了，對光伏發電實施上網電價，總算實現兩條腿走路了。”
中電電氣太陽能研究院市場總監陳良惠接受《中國企業報》記者采訪時表示，這次國家公布的標桿上網電價是在光伏業界百般期待中出臺的，對整個國內光伏產業和光伏應用將產生積極的促進作用。
事實上，國家近年陸續出臺了數項政策扶持光伏發電行業，包括金太陽工程示范項目、光伏發電特許權招標項目。但這些項目的重點在于建設，因此造成國內光伏發電產業難以快速啟動。
而上網電價的確定，則是具有里程碑的意義。陳良惠說，這標志著國內光伏市場的真正開啟。同時，能夠更好地引領企業創新，企業將注意力由此前的裝機量投向發電量，開始更多地關注發電量。
以一座使用壽命在25年的光伏電站為例，其投入回報期即為25年。那么目前光伏上網電價的確立則明確了開發商的總體回報，可是短期內的回報是有限的，而具體的回報額則取決于電站的發電量。這也就是說，要用最低的成本獲取最大的利潤。
“目前我國部分大廠的組件成本基本已降至1美元/瓦，體現在電價中即為1元/度，這將成為國內市場大規模啟動的基石。”賽維LDK中國區銷售總監姚峰分析表示。
目前全國統一的光伏上網標桿電價的確立，對于光伏產業鏈上的各大企業來說均是重要利好。中投顧問新能源行業研究員沈宏文告訴記者，首當其沖的是光伏電站開發商將獲益良多。“光伏上網電價已經確立，電站開發商的基本收益得到保證，避免了以前‘賠本賺吆喝’的尷尬處境。”同時，光伏組件價格亦在不斷下跌，帶動光伏電站建設成本隨之下降，開發商的利潤空間隨之上升。
“當然，受益于產業規模的擴大，包括上游的多晶硅生產商和下游的組件制造商出貨量也將隨之增加，整體經營業績亦將得到提升，歐洲削減光伏補貼造成的負面影響將會減弱。”沈宏文說。
“現在已經是兩條腿走路了，這是進步，但其中一條腿還需要慢慢長起來。”江蘇省光伏產業協會魏啟東教授話語間流露出了這樣一份期待。
談不上爆發
此次公布的光伏上網電價實行的是全國統一標準，這也是業界普遍認為“不合適”之處。
“沒有進行分類，沒有劃分區域。”一直在做光伏市場開發的陳良惠坦陳，光伏發電分很多種類，其中金太陽示范工程和用戶側并網發電系統項目受建設成本相對較高的影響，此次電價的確定則不會對其產生太大的影響。
表達同樣看法的還有陳良惠。他說，影響最大的是西部大型光伏電站項目，較之10年特許權招標項目，價格高出16.1%—57.8%，由于規定項目須在2011年年底前完工，由此將迅速引爆已批準尚在建的項目。
“目前光伏組件行業平均成本約在每瓦9—10元左右。新的光伏上網價格的推出，將會刺激國內光伏裝機容量的快速增長，一定程度上消納國內過剩的光伏組件。”沈宏文說，但是由于國內超過90%的光伏組件用于出口，過剩的光伏組件數量較大。相對而言國內光伏市場剛剛啟動，雖然增長速度較快，但是短期內難以容納大量的光伏組件庫存。
“此外，由于我國區域性差異，日照時間也存在較大差異，因此東西部間的發電量肯定存在較大差異。”陳良惠認為，如果能更細致地來制定上網電價，那么將刺激更多投資者投入到這一領域，也有利于產業健康發展。
這點也是魏啟東認為“不合適”的地方。他說，從日照時間來看，東部幾乎比西部差了一倍左右，在西部建設地面電網成本在1.5萬元/千瓦時左右，基本8年到9年就可以收回成本，但是對東部而言，建設成本可能在1.8萬元/千瓦時左右，那么就可能要20年才能收回建設成本。
“由于‘一刀切’的上網標準，可能導致光伏產業重蹈風電覆轍，即大量光伏電站開發商涌往光照豐富的西北地區，但是受電網容納能力影響而無法上網，從而造成光伏電站閑置。”沈宏文認為，各地方政府應當將中央政府的政策與當地的具體情況相結合，制定適合本地光伏產業發展的補貼政策。
“光伏制造業在國內已經實現了爆發式發展，至于光伏發電能否實現爆發式發展，從目前政府出臺光伏上網標桿電價的積極舉措來看，快速發展是完全有可能的。”沈宏文認為，在光照條件豐富的西北地區，將會有大批企業趕在年底之前搶裝光伏電站，以獲取每千瓦時1.15元的補貼，這對于開發商來說是頗具吸引力的。
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