發改委力推城市“礦產基地”建設 消減原生資源依賴
當廢棄的電視機、冰箱、手機以“垃圾”的形態堆積在我們周圍時，誰能想象這將成為一座儲有優良資源的“礦山”。經過300年的掠奪式開采，全球80%以上可工業化利用的礦產資源，已從地下轉移到地上，并以每年100億噸的數量增加。這些垃圾正形成永不枯竭的“城市礦山”。
“城市礦山”這個聽上去有些陌生的概念，由日本東北大學選礦精煉研究所教授南條道夫提出，從金屬資源回收循環利用出發，把城市比喻成為一座可以進行二次資源開發的礦山。在礦產資源緊缺與環境問題日益凸顯的情勢下，城市礦山正在為中國循環經濟的發展，探索著一種全新模式。
《望東方周刊》從國家發改委獲悉，城市礦產基地建設作為重大工程已然列入了國家“十二五”規劃綱要，“十二五”期間，全國將要建設50個城市礦產示范基地。對示范基地建設給予信貸支持，特別支持符合條件的示范基地發行債券、申請境內外上市、再融資和利用國外資金，鼓勵引導社會資金通過參股等方式投資 “城市礦產”示范基地建設。目前，第二批“城市礦產”示范基地評審工作正在進行。
發改委副主任解振華表示，有效利用“城市礦產”資源，既可以替代部分原生礦產資源，減少大量礦產資源進口，彌補我國資源不足，又能形成“資源-產品-廢棄物-再生資源”的低碳、循環經濟發展模式，對我國經濟安全具有重要的意義。
首批7個城市礦產示范基地啟動
2001年，日本提出“城市礦山”概念不久，國內一些嗅覺靈敏的專家即對此展開研究。工程院院士、清華大學化工科學與技術研究院院長金涌是最早一批宣講這一概念的學者。
“國內一直在尋找新的經濟模式，一看到‘城市礦山’和它依托的循環經濟，我們就知道機會來了。”金涌告訴《望東方周刊》。
2002年北京香山籌辦了一個會議，50多個院士和教授，其中不少是中國政府智囊團成員，齊聚討論“生態工業”，其中很重要的議題就是“城市礦山”和廢舊資源的再利用。
參會專家找到相關部委負責人，提出“城市礦山”概念，結果，該負責人一聽就表示不認同。“他認為，什么城市礦山、生態工業，就是玩名詞，說到底不就是以往的‘綜合利用’嗎？”金涌說，當時該負責人根本聽不進去。
2009年3月，國家發改委副主任解振華帶隊參加全球第二次應對金融危機的高層研討會。在這次由日本主辦的研討會上，日本提出“在應對金融危機中，日本要變資源小國為資源大國”，口號一出，各國代表一片嘩然，甚至有代表在現場嘲諷日方吹牛。
于是，時任日本首相請日本經濟產業省負責人到現場發表了一個報告，報告提出：日本確是資源小國。為何又說是資源大國？因為現在日本的廢舊資源不僅可以自給，而且可出口。
日本電子產品中共蘊藏著6800噸黃金，將這些開發出來，不單自給自足，還可出口。再比如銦，日本廢舊產品里含有銦的量，占世界銦探明開采量的52%，在日本，銦不用開采原生資源，只要從廢棄資源里去提取，其產量就可達到能控制國際銦價的規模。
報告結束不久，中國代表團參觀了日本北九州的循環經濟產業園，那是以處理廢舊家電為主的一座“城市礦山開采基地”。在那里，中國代表們看到，廢棄的家電產品成堆地放置在工廠一角，巨大的叉式升降機快速運轉，搬運著從計算機等廢棄家電中分離出的電子底盤。
參觀后，中國代表團愈發強烈意識到，原生礦越開采越少，世界上只有一種礦，資源越開采越多，就是“城市礦山”。
2009年5月，國家發改委向國務院遞交了一份有關實施“城市礦山等十大工程”的建議書。雖然其中的某些說法還只是初步設想，但溫家寶總理很快就有了批示。2010年，首批7個城市礦產示范基地啟動建設。
溫家寶總理說：我想聽聽你們的意見
溫家寶總理批示來得這么快，因為之前他對“城市礦山”已有一些了解。金涌告訴本刊，在國家發改委遞交建議書之前，溫家寶總理邀院士們開了一場咨詢會，主要是談“十二五”規劃中的新興產業，其中便談到“城市礦山”。
當時圍繞著圓桌，溫家寶總理坐在中間，各部長坐一邊，院士們坐一邊。溫家寶總理說：我想聽聽你們的意見，“十二五”發展有一個大的抓手，既是新興產業又能賺大錢、又有新技術開發，符合這些（條件）的產業，你們提一提？
當時金涌就和其他院士商量：究竟講什么？大飛機、生物技術這些產業的效益，一眼都能看到，這次金涌決定提出點新的東西，有同等戰略價值的產業，比如再生資源產業，于是“城市礦山”概念就這樣被推出。溫家寶總理表態說，這件事很重要。
“‘城市礦山’對緩解國內資源瓶頸，有著無限潛力。”發改委環資司循環經濟處處長郭啟民告訴《望東方周刊》，當前我國仍處于工業化加快發展階段，對礦產資源需求巨大，2009年鋼消費量從2000年的1.4億噸增加到5.3億噸，國內礦產嚴重不足，對外依存度越來越高，石油超過50%，鐵礦石接近 70%。
同時，我國每年產生大量廢棄資源。專家估計，2009年我國報廢的電視機、冰箱、空調等家電產品接近9000萬臺，手機約2億多部。單以手機為例，一億部手機中可提取3噸黃金，比天然金礦的含金量高得多。只要回收到1.5億部，就能從中提取3~4.5噸的黃金。
根據行業協會統計，2009年，我國十種主要再生有色金屬產量約633萬噸，接近有色金屬總產量的24%，其中再生銅占銅總產量的52%。目前，每年銅產量是600多萬噸，300多萬噸是再生銅，產值接近1200億元。
“以城市礦產為核心的再生資源產業，其總產值在2008年就已超過8000億元，2009年超過1萬億元。環資司為戰略性新興產業，做了一個節能環保產業規劃，規劃希望‘十二五’期間在城市礦產的產值能夠翻一翻。”郭啟民說。
最值得期待的是再生鋼鐵的潛力。美國的再生鋼鐵比例是70%，我國的再生鋼鐵比例只有15%~17%，2009年全國利用廢鋼量為8300萬噸。現在只要從17%上再提高3個百分點，就不錯了。現在不好設定具體的幅度，但在“十二五”規劃里寫了一句，資源產出率要提高15%，這些再生資源的循環利用率提高，可以直接提高資源產出率。
“城市礦山”在中國實際上被賦予了更多的內涵。日本的“城市礦山”主要指廢舊金屬再利用，而中國專家又提出了“城市礦產”概念，其中包含了廢舊塑料和橡膠再利用。
國內有大量廢棄塑料包裝物，1噸塑料瓶需要消耗6噸石油，北京市一家公司在2009年有近21億只塑料瓶，大概是5萬噸塑料瓶，相當于需要消耗30萬噸石油，而我國許多中小型油田一年的產量也不過就是30萬噸。
當下，北上廣等大城市已進入電子產品報廢的高峰期，報廢產品正在形成一座座富集的、沉睡的“城市礦山”。
中國企業執著于原生礦山開采
面對中國長年沉睡的“城市礦山”，日本的企業從兩三年前就開始著手在中國布局開發。而中國企業，更多執著于原生礦山開采，不惜舍近求遠跑到境外找礦。
雖然多數國人尚未理解“城市礦山”價值，但決策層已然發力。從2010年起，國家發改委提出在全國范圍內實施“城市礦產”工程。
去年財政部對于第一批國家城市礦產示范基地建設，拿出專項資金10個億，還準備給予稅收政策支持。郭啟民介紹說，到2010年底，7家示范基地再生資源總量已達443萬噸。
在中國物資再生協會秘書長高延莉看來，“城市礦山”在中國還有更深遠的發展。廢舊資源的回收再利用，在中國早已形成一定的產業基礎，民間說法就是所謂的“丐幫”，“城市礦山”項目將改變傳統的“丐幫”模式。
“1990年代末，國內汽車報廢量逐漸增大，那時回收汽車還需要貿易部簽發的資格證，但當時事實上已經管不住，各地老百姓自己做起來，地方政府一看，這也算是對地方經濟的貢獻，結果一個又一個無證回收舊車市場就這樣發展起來。”高延莉告訴《瞭望東方周刊》。
在甘肅、河北、陜西等省的偏遠之地，廢舊汽車回收市場可謂遍地開花。高延莉說，甘肅的一些鄉鎮，十里八街都是拆解廢舊汽車的小作坊，“家家戶戶都忙著在門前拆汽車”。
“那是非常原始的拆解方式，屋前臟得沒法下腳，后邊扒個窩就住人。我們會覺得沒法在那里生活，但當地老百姓覺得很值，因為利潤高。當時一臺報廢的小車，一般用2000元回收，重新噴一下漆，就可以再賣出去，最低3萬，最高能賣8萬。”高延莉說。
正規回收物資企業會將回收的舊車壓成廢鋼，而在上述這些小作坊，廢舊汽車被改造成為變形金剛般的拼裝車，因此導致了不少車毀人亡的事故。
對上述問題，當時朱基總理做了相關批示，河北等地的廢舊汽車無證回收市場最終相繼取締。
“如今，中國廢舊資源回收利用中簡單、低附加值的‘丐幫’模式，依舊還在維持著，大量的環境污染以及安全問題仍然存在，而‘城市礦山’的運作，將對這種原始模式產生一定沖擊。”高延莉說。
進口的舉措，在國家層面相當謹慎
正在推廣的城市礦產示范基地，不同于以往的廢物回收利用機構。它不是對廢棄資源進行簡單的拆解、打包，而要通過一定高門檻的專利技術，對廢棄資源高效利用，生產出高附加值產品。
據郭啟民介紹，國內城市礦產示范基地很多技術的先進性已超過日本、美國。比如在日本，汽車拆解還是用人工，拆解以后，壓成一大塊。現在萬容開發一種拆解機器，像鱷魚似的咬下去，汽車出來以后分解出一塊塊銅、鐵，由電腦控制，基本全部實現機械化。
高技術門檻成為“城市礦山”的新標志，同時，它不再是小打小鬧、分散地由單個回收企業運作，而是要求資源利用規模化，形成分揀、拆解、加工完整的產業鏈條，并在廢棄物收集處理中，采取嚴格的環保措施，防止二次污染。
“現在的目標是將可利用的廢舊資源，全部收到正規的、深度資源化的城市礦產基地里面去，避免分散流到個體收集者手中。”郭啟民說。
這意味著，廢舊資源處理將實現最大程度的集中化。在金涌看來，只有實現這一目標，才能有穩定的廢舊物資來源，否則城市礦產基地剛一開張，就會收不上來東西。
“中國的垃圾回收非常無序，目前商務部管回收體系建設，商務部的管理通過供銷社來體現，而供銷社是坐等上門的態度，現在更多是積極的小業主們占據各自的地盤搞回收，如果基地來搞統一回收，簡直就是和小業主們來打架。”金涌說。
郭啟民也表示，現在最大的問題就是，不能簡單地取消回收點。“因為這是個民生問題，各大城市都存在拾荒大軍，大約有2000萬人口靠收廢舊品吃飯”。
“我們希望多渠道回收，集中分類加工，規模化、高值化利用。只是，城市礦產基地和分散的回收點之間可能會形成競爭。”郭啟民說，基地要想有穩定廢舊資源的供給，可以自己建立一套回收體系。
在國內資源回收不足的現狀下，不少專家建議，中國可適當參與再生資源的國際大循環，允許進口國外廢舊電器、金屬等。然而，進口的舉措，在國家層面相當謹慎，畢竟洋垃圾污染的陰影讓許多人印象深刻。
“過去暗渠道出了問題，因此很多再生資源就不準進口了。我們在咨詢會上跟溫家寶總理講，不能因噎廢食，參與大循環，必然要引進，可以事先建立制度，把不該有的污染截住。現在情況似乎有些新變化，過去大家覺得應該做，但都嫌麻煩，比如檢疫是衛生部的事，這樣商務部與衛生部之間就需要協調。咨詢會上跟總理談完之后，商務部又開始組織重新研究進口措施了。”金涌說。
郭啟民指出，進口廢舊金屬等再生資源，目前還比較敏感，今后可以考慮在嚴格監管的基礎上，適當進口戰略性資源，“甚至可以把廢舊資源在國外初級加工后，再行進口”。
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