稀土需求屢屢“架空”國家政策？
無論是五礦倡議稀土分離企業(yè)全行業(yè)停產(chǎn)，還是近期密集的稀土整理政策，一個重要的矛頭就是稀土礦山和冶煉分離企業(yè)無計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在需求驅(qū)動下，超計(jì)劃生產(chǎn)近年來已成稀土業(yè)的潛規(guī)則，大面積停產(chǎn)在中小企業(yè)中恐難以實(shí)行，而這對當(dāng)前稀土政策的執(zhí)行力度是一大挑戰(zhàn)。
今年稀土超計(jì)劃生產(chǎn)或成必然
“現(xiàn)在已經(jīng)停產(chǎn)。”在五礦有色金屬股份有限公司倡議全國稀土分離企業(yè)8月初立即主動停產(chǎn)后，8月9日，五礦稀土（贛州）股份有限公司的相關(guān)人士在電話中對中國經(jīng)濟(jì)時報記者說。
不過，截至目前，停產(chǎn)倡議尚未得到全行業(yè)的支持。
“我們還在照常生產(chǎn)，沒有按照五礦說的去做。”包鋼稀土（600111）的相關(guān)人士8月9日對中國經(jīng)濟(jì)時報記者說。不過，該人士稱，包鋼稀土一直按照指令性計(jì)劃生產(chǎn)，往年產(chǎn)量都在計(jì)劃內(nèi)，估計(jì)今年也不會出現(xiàn)超計(jì)劃生產(chǎn)的情況。
五礦建議停產(chǎn)的理由是，呼吁嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)稀土生產(chǎn)指令性計(jì)劃，拒絕違法生產(chǎn)和超計(jì)劃生產(chǎn)。然而，此舉被一些稀土企業(yè)指為“作秀”。
北方某大型稀土企業(yè)的人士8月9日對本報記者稱，五礦的做法是出于自身考慮、礦源保護(hù)、落實(shí)國家政策等很多原因，但是稀土行業(yè)內(nèi)很多中小企業(yè)超計(jì)劃生產(chǎn)的情況都是一直存在的，只不過五礦把這個事情說了出來。
稀土行業(yè)的暴利使亂采濫挖、違法生產(chǎn)的現(xiàn)象早已屢禁不止。2010年中國稀土開采總量控制指標(biāo)為8．92萬噸，而實(shí)際產(chǎn)量卻高達(dá)約13萬噸。今年4月下發(fā)的全年生產(chǎn)和冶煉指標(biāo)為9萬噸左右，而據(jù)媒體報道，目前全年開采和冶煉指標(biāo)都已經(jīng)完成。
“今年肯定還會超過指令性生產(chǎn)計(jì)劃。”中國稀土行業(yè)協(xié)會籌備組負(fù)責(zé)人、工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司原副巡視員王彩鳳8月9日對中國經(jīng)濟(jì)時報記者說。她表示，稀土需求隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在增長，而生產(chǎn)計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)際的市場需求量，如果參照去年的數(shù)據(jù)，估計(jì)今年至少達(dá)到9萬噸以上的消費(fèi)量。
稀土需求“架空”國家政策
五礦的倡議體現(xiàn)了部分大企業(yè)在稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的決心。事實(shí)上，進(jìn)入8月，稀土行業(yè)再次迎來密集整治令，其指向之一便是超計(jì)劃生產(chǎn)企業(yè)。
繼國土部近日宣布將全面清理稀土探采礦權(quán)后，工信部等六部門決定自8月1日至12月31日開展稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動，對發(fā)現(xiàn)的無計(jì)劃或超計(jì)劃生產(chǎn)企業(yè)由省級工業(yè)主管部門立即責(zé)令停產(chǎn)。
為加強(qiáng)稀土行業(yè)管理，今年3月，工信部曾經(jīng)發(fā)布通知，要求各地稀土生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照指令性計(jì)劃指標(biāo)組織生產(chǎn)，規(guī)范稀土行業(yè)生產(chǎn)秩序。5月10日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》再次要求要完善稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理、打擊違法生產(chǎn)和超計(jì)劃生產(chǎn)。
“對我們來說，這些政策是利好，因?yàn)檎麄�行業(yè)會更加規(guī)范，生產(chǎn)環(huán)境更加良性，市場環(huán)境也會向好的方向推進(jìn)。”前述包鋼稀土人士稱。
王彩鳳認(rèn)為，近期國家專門針對稀土生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治，大的方向還是按照行業(yè)整合、集約化發(fā)展的思路在走。通過今年的生產(chǎn)情況和企業(yè)自愿在發(fā)揮各方優(yōu)勢的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組，慢慢理順行業(yè)發(fā)展思路。
盡管稀土政令頻出，然而市場需求和指令性生產(chǎn)計(jì)劃之間的矛盾，卻使得國家政策屢屢落空。近3年來，每年的指令性生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)都得不到嚴(yán)格的執(zhí)行，實(shí)際的開采量都超出計(jì)劃指標(biāo)30%以上。這也使得大企業(yè)的停產(chǎn)倡議被認(rèn)為雖然是在用實(shí)際行動說話，但顯出無奈之舉。
“若政策不能得到有效的執(zhí)行，而需要倡議性的公眾壓力，可見行業(yè)的調(diào)控政策仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”中投顧問冶金行業(yè)研究員安海軒在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，國家稀土政策能夠產(chǎn)生多大的市場效應(yīng)很大程度取決于政策的持續(xù)力度與后續(xù)市場的監(jiān)控強(qiáng)度，但從現(xiàn)實(shí)狀況看，大面積停產(chǎn)在中小企業(yè)中恐難以實(shí)行，這對當(dāng)前稀土政策的執(zhí)行力度是一大挑戰(zhàn)。
王彩鳳認(rèn)為，在市場有需求、企業(yè)對外有訂單、稀土產(chǎn)品價格又高的情況，即使稀土行業(yè)面上的秩序?qū)崿F(xiàn)了，還有些邊角無法整治，這給企業(yè)生產(chǎn)秩序造成一定的混亂。有關(guān)部門在加強(qiáng)礦山開采秩序、環(huán)保污染治理等的同時，要切實(shí)對國內(nèi)外稀土應(yīng)用的市場情況加強(qiáng)調(diào)研，使明年能有符合市場需求的生產(chǎn)指令性計(jì)劃。
“目前稀土行業(yè)的理順還僅僅是開始。應(yīng)該盡快出臺產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件等。這樣才能在今后的整治工作中，有法可依，依法行事。”王彩鳳說。
稀土價格走勢出現(xiàn)爭議
數(shù)據(jù)顯示，從去年下半年開始，稀土價格一路飆升，截至今年7月初，主要稀土產(chǎn)品的價格上漲了3至5倍，如鑭、鈰等原先每噸不足萬元的稀土元素價格直逼每噸20萬元。但是從7月中旬開始，全國稀土價格開始出現(xiàn)回落，跌幅在10%以內(nèi)。
伴隨近期密集的調(diào)控政策，市場對稀土價格未來的走勢出現(xiàn)了分歧。
“稀土價格最近比較平穩(wěn)。未來走勢要看市場供需、資金流動等，它們對價格的影響比較直接。”前述包鋼稀土人士8月9日說。
中投顧問冶金行業(yè)研究員安海軒認(rèn)為，未來稀土分離冶煉企業(yè)停產(chǎn)將對行業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成威脅，在供需矛盾愈發(fā)突出的情況下，價格將會扶搖直上。
而在王彩鳳看來，如果稀土價格一直持續(xù)高企，下游客戶將可能使用替代產(chǎn)品，或者一些不是很急需的客戶將暫不使用，這就造成部分產(chǎn)品積壓。“在前期稀土價格高位的情況下，未來整個市場需求會進(jìn)一步平衡，價格會有適當(dāng)?shù)南陆怠?/SPAN>”
盡管存在爭議，業(yè)內(nèi)人士的一個共識是，此次系列調(diào)控政策的執(zhí)行力度和執(zhí)行效果將成為稀土價格很大的影響因素。
值得注意的是，如果嚴(yán)格執(zhí)行國家指令性計(jì)劃，稀土分離冶煉企業(yè)停產(chǎn)將直接影響節(jié)能燈、電動汽車等稀土下游產(chǎn)業(yè)。
對此，有研稀土新材料股份有限公司發(fā)光材料及特?zé)羰聵I(yè)部的相關(guān)人士8月9日對中國經(jīng)濟(jì)時報記者稱，此事比較敏感，不能接受采訪。而國家半導(dǎo)體照明工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長阮軍8月9日則對本報記者說，稀土用途很多，其中稀土永磁占很大的量，照明只是其中一部分，LED的用量更少。停產(chǎn)對LED產(chǎn)業(yè)應(yīng)該會有或多或少的影響，但具體影響現(xiàn)在還說不好。
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