內蒙古探索美麗與發展雙贏的道路
大美草原今更美
2010年6月29日，《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》公布，在遼闊的內蒙古大地上引起熱烈反響。
這份文件，指明了內蒙古在全國發展中的重要戰略地位，發展定位明確，政策占位全面，具有很強的指導性和可操作性，是當前和今后一個時期內蒙古經濟社會發展的總體藍圖、行動綱領和發展指南。
在“十二五”開局之年，《若干意見》的出臺讓內蒙古對實現新一個5年規劃藍圖信心倍增，大美草原將展現更美的風景。
“十一五”時期，是內蒙古經濟高速發展的5年。2010年，內蒙古地區生產總值突破萬億元，達到11655億元，“十一五”年均增長17.3%；地方財政總收入達到1738億元，“十一五”年均增長29.4%；固定資產投資達到8972億元，年均增長27.2%。
在多年快速增長的基礎上，近兩年來，內蒙古自治區黨委結合實際對發展思路作了一些調整，內蒙古自治區黨委書記胡春華提出：堅持發展第一要務不動搖，但不再刻意追求GDP增速全國第一；強調大力發展非資源型產業，構建多元發展的現代產業體系；強調堅持富民與強區并重，富民優先；堅持用發展的辦法保護生態，實現美麗與發展雙贏。
“內蒙古制定‘十二五’規劃綱要時，《若干意見》還沒有出臺，但是總體部署與《若干意見》對內蒙古的戰略定位不謀而合。”內蒙古自治區黨委政策研究室副主任劉萬華說。
建設戰略資源支撐基地
建設國家能源、新型化工、有色金屬、農畜產品四大基地，與內蒙古產業轉型的要求相契合，也與《若干意見》對內蒙古的戰略定位不謀而合
依托豐富的煤炭、油氣、黑色和有色金屬、稀有金屬等自然資源，內蒙古能源、化工、冶金等產業發展迅猛，在全國的優勢已經形成。內蒙古也由此實現了從農牧業主導型經濟向工業主導型經濟的轉變。
但是，與中東部先進地區相比，當前內蒙古的發展水平仍然偏低，存在整體實力弱、基礎設施建設滯后、生態環境脆弱、產業結構單一、區域發展不平衡、公共服務能力不強等諸多突出困難和問題，許多經濟社會發展指標在各省份中排在20名之外。
內蒙古“十二五”規劃綱要明晰了產業結構戰略性調整的路徑：發展現代農牧業，鞏固提升能源、鋼鐵建材和農畜產品加工業的支柱地位，把新型煤化工、有色金屬加工和裝備制造業發展為新的支柱產業，積極培育新能源、新材料、新醫藥等戰略性新興產業，建設多元化的現代產業體系。
“這是加快轉變經濟發展方式的重中之重。”內蒙古自治區主席巴特爾曾指出，“內蒙古是國家重要的糧食和畜產品生產基地，在維護國家糧食安全、畜產品供給方面擔負著重要職責。內蒙古工業比重不僅在西部地區領先，而且還高于一些東中部的工業大省。但工業發展水平與發達地區的差距還很明顯，產業規模小、結構單一、產業鏈短、初級產品比重大的問題還比較突出，總體上仍處在工業化的初期階段。所以，必須緊緊圍繞建設國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地的戰略目標，把提高工業化水平擺在更加突出的位置。”
對今后內蒙古優勢產業的發展，《若干意見》也提出，要推動國家能源基地建設，并實施差別化產業政策，優先在內蒙古布局建設具有比較優勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產加工等項目，而且在項目核準、資源配置等方面給予積極支持。
“內蒙古‘十二五’規劃綱要提出，要優化發展能源工業、加快發展化學工業、改造提升冶金建材工業、鞏固壯大農畜產品加工業，與《若干意見》對內蒙古的戰略定位不謀而合。”劉萬華說，“以新型化工基地為例，煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等五大國家示范工程落戶內蒙古，不僅建設了國家的戰略資源支撐基地，對內蒙古產業高端化也是直接的拉動。”
建設國家能源、新型化工、有色金屬、農畜產品四大基地，與內蒙古產業轉型的要求相契合。全力推進非資源型產業發展，是今后一個時期內蒙古調整優化產業結構的戰略選擇；而依托現有產業基礎進行產業延伸產業升級，恰恰是發展非資源型產業的最現實路徑。因此，內蒙古“十二五”規劃綱要提出：把改造提升傳統產業與培育發展戰略性新興產業結合起來，把做強能源等特色優勢產業與提高非資源型產業比重結合起來，把發展生產性服務業與發展生活性服務業結合起來。
構筑北方重要生態屏障
保護好這片廣袤的草原，保護好這片綠色的林海，是內蒙古在全國生態保護大局中承擔的重要責任
內蒙古以“美麗草原”著稱，全區13億畝草原、3.55億畝森林和6000萬畝濕地，構成了祖國北方一幅絢麗的山水長卷。
保護好這片廣袤的草原，是內蒙古在全國生態保護大局中承擔的重要責任。“十一五”時期，內蒙古累計投入生態建設資金323億元，建設草原總規模5億畝。林業生態建設總面積5000萬畝，6000萬畝農田和8000萬畝草場受到林網保護。全國第四次荒漠化和沙化監測統計結果顯示，自治區荒漠化和沙化土地面積實現“雙減”。
“十二五”期間，內蒙古將致力建設全國最大的天然草原保護與治理示范區：堅持草畜平衡，建立基本草原保護制度，繼續實施退牧還草等工程，合理采取休牧、輪牧等措施，通過自然修復和人工種草恢復植被，使草原植被的蓋度提高到45%；按著建設森林生態功能區的要求，加快實施大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃，繼續實施“三北”防護林建設、天然林保護和退耕還林等重點生態工程；開展沙漠治理，加強水土流失綜合治理，加強自然保護區及濕地生態綜合治理；不斷探索保護生態兼顧經濟的長效機制，努力實現生產發展、生活富裕、生態良好的統一。
專家認為，保護生態不是不要發展。鄂爾多斯市推行“一礦一企治理一山一溝”等生態補償的辦法，在10年快速推進工業化過程中，全市植被覆蓋率由30%提高到75%。這說明“在保護中開發、在開發中保護”是可行的，“十二五”期間內蒙古完全可以實現“美麗與發展雙贏”。
內蒙古自治區環境保護廳廳長蘇青介紹，“十二五”期間，內蒙古將以推進污染物減排、重點流域區和重金屬污染區防治為著力點，加大環境保護力度。重點向技術減排要效益，鼓勵發展工藝先進、資源消耗小、污染物排放少的項目，堅決淘汰落后的生產工藝和技術。
內蒙古的草原生態具有特殊性，它不僅構成自治區最大的陸地生態系統，也承載著各族兒女的歷史和文化，既具有生態屬性，也具有生產資料屬性和文化屬性。內蒙古的生態保護做不好，還將直接威脅到東北和華北的生態安全。因此，內蒙古自治區黨委書記胡春華言之切切：草原是內蒙古的優勢和品牌。一定要以強烈的使命感和責任感，構筑好我國北方的這道重要生態屏障。
打造向北開放的橋頭堡
加強與周邊區域的合作，推進重大基礎設施對接，發揮內引外聯的樞紐作用，才能在全國發展的大局中成為我國向北開放的重要橋頭堡
內蒙古地處我國向北開放的前沿，接壤陜甘寧、黑吉遼等8省區，緊鄰京津冀，靠近出海口。自治區高層認為，內蒙古真正的優勢在于靠近市場。
“十一五”末，自治區經濟總量突破萬億元，而全區外貿進出口總額不足百億美元。全社會固定資產投資突破7000億元，實際利用外商直接投資不足50億美元。全區外貿依存度只有4.7%，遠遠低于全國平均水平。自治區主席巴特爾認為，內蒙古要補齊對外開放程度不高這塊“短板”。
“十二五”期間，內蒙古將構筑全方位對外開放格局。今后5年，內蒙古將加強口岸建設，發展口岸經濟，使口岸年過貨能力達到6000萬噸。加快滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區和巴彥淖爾進出口資源綜合加工示范區建設，推進策克、甘其毛都等公路口岸擴大開放。同時，深化能源資源利用合作，擴大境外資源進口。鼓勵優勢企業在境外設立加工基地。
“十二五”期間，內蒙古將重點建設快速客運通道、煤運通道、出區通道和口岸通道，規劃鐵路營業總里程達到1.6萬公里。公路建設中，依然重點建設出區通道和口岸通道，規劃公路總里程達到17萬公里，其中高速公路6000公里。加強電網建設，使電力外送能力新增2000萬千瓦以上。建設一批通往東北、華北、華中等地區的煤化工產品輸送管道，重點建設呼倫貝爾—哈爾濱、赤峰—北京、鄂爾多斯—武漢等煤制天然氣管道。
“十二五”期間，內蒙古將加強與周邊區域的合作。其中，西部地區以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯為重點，著力促進形成呼包鄂榆重點經濟區。東部地區主動推進與遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、哈大齊工業走廊、長吉圖開發開放先導區的合作，主動接受京津冀等區域的輻射帶動，實現區域合作向更深層次、更廣領域發展。
“加強與國內重點及周邊區域的合作，推進重大基礎設施的對接，是擴大開放與區域協調的一個結合點。”劉萬華說，“發揮內引外聯的樞紐作用，內蒙古才能在全國發展的大局中，成為我國向北開放的重要橋頭堡。”
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