發(fā)揮電價調(diào)節(jié)作用 促進電力行業(yè)節(jié)能減排
１ 電力行業(yè)在節(jié)能減排中的
地位和作用
（一）電力行業(yè)是節(jié)能減排的重要領(lǐng)域
改革開放以來，我國經(jīng)濟一直保持快速穩(wěn)定增長的態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達到9.92%，增速全球第一。但經(jīng)濟增長的同時，能源消耗和污染物排放也急劇增加，給環(huán)境帶來巨大影響。2010年我國能源消費總量為32.5億噸標準煤，其中煤炭消耗占了70.0%，非化石能源消耗只占了8.3%。由于煤炭消耗比重過大，我國污染物排放數(shù)量巨大。2010年我國化學需氧量排放量為1238.1萬噸，二氧化硫排放量為2185.1萬噸，都位居世界首位，二氧化碳排放量也位居世界第一。
電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔著提供穩(wěn)定可靠電力保障的任務(wù)。電力行業(yè)的能源消耗主要是煤炭，2010年電力行業(yè)發(fā)電生產(chǎn)耗用原煤量約16億噸，占全國煤炭消費總量的50.24%。2010年電力行業(yè)二氧化硫和二氧化碳排放占全國的40%左右，氮氧化物排放也占據(jù)很大的比重。無論是能源消耗還是氣體污染物排放，電力行業(yè)都占據(jù)重要地位，是我國節(jié)能減排的重要領(lǐng)域。
（二）電力行業(yè)的節(jié)能減排作用重大
我們初步分析，電力行業(yè)在節(jié)能減排中可以發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域主要有：
一是提高非化石能源發(fā)電比重，降低對化石能源的消耗。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測算，可再生能源發(fā)電量比重每提高1%，將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗1319萬噸標準煤，減少二氧化碳排放3654萬噸；二是提高發(fā)電能效，降低單位發(fā)電量煤耗。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測算，發(fā)電煤耗每降低1克，將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗341萬噸標準煤，減少二氧化碳排放946萬噸；三是降低輸配電線損。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測算，輸配電線損率每降低0.1個百分點，將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗133萬噸標準煤，減少二氧化碳排放369萬噸；四是提高需求側(cè)能源使用效率，減緩電力需求的過快增長。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測算，用電量每降低1%，將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗1332萬噸標準煤，減少二氧化碳排放3689萬噸；五是通過技術(shù)手段直接減少氣體污染物的排放，主要是安裝設(shè)備脫硫、脫硝。目前電力行業(yè)新增煤電機組全部都裝有二氧化硫除掉設(shè)備，基本解決了二氧化硫排放問題。同時對于未安裝脫硫設(shè)備的老舊機組積極進行技術(shù)改造以安裝脫硫設(shè)備。2010年安裝脫硫設(shè)備的煤電機組已經(jīng)達到86%，據(jù)統(tǒng)計測算，該比例每提高1個百分點，將減少二氧化硫排放66萬噸。另外為了減少氮氧化物的排放，電力行業(yè)也積極在煤電機組安裝相應(yīng)的脫硝設(shè)備。2010年安裝脫硝設(shè)備的煤電機組達到14%。未來將進一步加大比例，促進更多的煤電機組安裝脫硝設(shè)備。
此外，針對二氧化碳減排，電力行業(yè)也已經(jīng)開始探索相應(yīng)的技術(shù)措施，即燃煤機組碳捕捉及存儲技術(shù)。目前已經(jīng)有華能上海石洞口第二電廠等少數(shù)示范項目運行，未來將進一步建設(shè)更多的示范項目，為減少電力行業(yè)二氧化碳排放做更大貢獻。
２ 電力行業(yè)節(jié)能減排
面臨的形勢
（一）電力行業(yè)節(jié)能減排工作成績顯著
電力行業(yè)的節(jié)能減排工作主要圍繞以下幾個方面開展。一是高度重視非化石能源的發(fā)展，大力推進可再生能源電價和電網(wǎng)接入補貼等優(yōu)惠政策，同時實施可再生能源電量全額收購政策；二是不斷加大小火電關(guān)停力度，積極推動大機組替代發(fā)電工作，提高電力行業(yè)發(fā)電能效；三是加強電力需求側(cè)管理，嚴格控制高耗能企業(yè)的盲目發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是進一步發(fā)揮市場機制的作用，通過發(fā)電權(quán)交易等方式，促進大機組通過競爭替代高煤耗的能源；五是積極促進科技進步，鼓勵企業(yè)采用最新的環(huán)保技術(shù)來實現(xiàn)節(jié)能減排。
通過上述各項措施，電力行業(yè)節(jié)能減排工作成績顯著。一是非化石能源發(fā)電量快速增加，由2005年的4538億千瓦時，增加到2010年的8135億千瓦時，增長了79.26%，年均增長12.38%，共節(jié)約煤炭消耗1.16億噸標準煤，減少二氧化碳排放3.22億噸；二是電力行業(yè)發(fā)電能效不斷提高，2010年發(fā)電煤耗相比2005年下降31克/千瓦時，共節(jié)約煤炭消耗9095萬噸標準煤，減少二氧化碳排放2.52億噸；三是輸配電線損不斷下降，2010年輸配電線損率相比2005年下降0.66個百分點，共節(jié)約煤炭消耗755萬噸標準煤，減少二氧化碳排放2091萬噸；四是二氧化硫排放下降明顯，2010年相比2005年電力行業(yè)二氧化硫排放下降374萬噸，減排貢獻率達到102.75%。
（二）電力行業(yè)節(jié)能減排形勢依然嚴峻
雖然電力行業(yè)的節(jié)能減排工作取得了很大成績，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，但從全國節(jié)能減排的情況來看，形勢依然嚴峻，責任依然重大。
一是我國經(jīng)濟仍將快速增長，對電力行業(yè)保障能力提出更高要求。預計到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將比2010年增加120%以上，對電力的需求也將翻一番左右，全社會用電量將達到8萬億千瓦時的水平。巨大的電力需求導致電力行業(yè)為實現(xiàn)節(jié)能減排需要付出更多的努力，承擔更大的壓力。
二是電力行業(yè)以煤為主的電源結(jié)構(gòu)還將保持較長一段時期，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。雖然電力行業(yè)大力促進可再生等非化石能源的發(fā)展，努力調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，但受資源限制，以及可再生能源發(fā)電本身隨機性、間歇性、不可調(diào)峰性等特征的影響，電力行業(yè)在未來相當長的時間里仍將保持以煤為主的電源結(jié)構(gòu)。根據(jù)預測，2020年電力行業(yè)總裝機容量可能達到17.2億千瓦左右，其中火電裝機容量可能達到11.5億千瓦，占總裝機的比重為66.9%。雖然與目前的73.4%相比有所下降，但仍占相當大的比重。為了控制火電廠的污染物排放，電力行業(yè)的任務(wù)非常艱巨。
三是電力行業(yè)通過技術(shù)改進促進節(jié)能減排雖仍有一定空間，但潛力有限。2010年我國供電煤耗達到333克/千瓦時，已經(jīng)進入世界先進水平，未來即使繼續(xù)關(guān)停小火電、新建大型高效機組，下降空間也不大，預計2020年可能達到326克/千瓦時的水平，10年下降程度不到10克/千瓦時。線損率改進也面臨同樣的問題，預計2020年達到6.0%的水平，下降程度0.5個百分點。隨著技術(shù)改進空間的不斷縮小，電力行業(yè)通過技術(shù)改進節(jié)能減排潛力下降，困難日益增加。
四是目前全社會節(jié)約用電意識還比較淡薄，存在一定浪費現(xiàn)象。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值不到美國的40%，但是用電量卻已經(jīng)和美國大體持平，電力產(chǎn)出效率低下。小鋼鐵、小水泥等電力消耗強度較高的企業(yè)仍然存在，節(jié)約用電、提高用電效率的意識還很淡薄，機關(guān)、居民等許多領(lǐng)域還存在用電浪費現(xiàn)象。
３ 發(fā)揮電價調(diào)節(jié)作用
促進電力行業(yè)節(jié)能減排
（一）電價政策在促進電力行業(yè)節(jié)能減排方面存在的缺陷和不足
1、可再生能源電價政策仍有不足，不利于可再生能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展。一是太陽能發(fā)電尚未形成合理的價格機制，上網(wǎng)電價政策不夠透明，不利于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展；二是現(xiàn)行每千瓦時1-3分的可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)工程的補貼標準偏低，影響電網(wǎng)建設(shè)的積極性，同時也沒有考慮到大型可再生能源發(fā)電基地電能遠距離輸送、送受端電網(wǎng)擴建等因素；三是現(xiàn)行可再生能源附加征收標準較低，難以滿足未來可再生能源項目發(fā)展的需要；四是目前對于火電、水電等為風電提供各類輔助服務(wù)尚無相關(guān)考核和經(jīng)濟補償政策，影響常規(guī)水電、火電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性。
2、脫硫電價政策有待細化完善，脫硝電價機制仍未建立，不利于電力行業(yè)減少污染物排放。目前脫硫電價統(tǒng)一按1.5分/千瓦時執(zhí)行，沒有考慮到燃煤硫分不同等對脫硫成本的影響，導致有些企業(yè)脫硫成本無法得到完全補償，影響了發(fā)電企業(yè)脫硫的積極性。氮氧化物減排是電力行業(yè)所面臨的另外一項任務(wù)。據(jù)環(huán)保部測算，到2020年需要新增脫硝容量10.66億千瓦，共需脫硝投資2328億元，年運行費用為800億元/年。這些成本顯然需要合理的電價機制進行補償。但由于脫硝電價政策未能明確，影響電力企業(yè)脫硝的積極性。
3、差別電價政策存在缺陷，不利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一是差別電價政策針對不同的行業(yè)征收標準相同，但是在不同的行業(yè)效果存在差別，有些行業(yè)效果明顯，有些行業(yè)則效果較差，需要有不同行業(yè)的不同差別電價政策；二是高耗能行業(yè)技術(shù)類型不斷更新，落后技術(shù)的甄別往往較為遲緩；三是差別電價政策與地方政府經(jīng)濟發(fā)展行為存在矛盾，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、電力供應(yīng)較為充足的地區(qū)常常通過對高耗能企業(yè)實施優(yōu)惠電價政策，抵消差別電價的效果。
4、節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟補償政策細則仍未出臺，不利于節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的推廣和開展。自從2008年節(jié)能發(fā)電調(diào)度在五個省份開展以來，取得了一定的效果，但由于各試點省份節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟補償具體實施辦法尚未出臺或不完善，不利于節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的開展和推行。
（二）完善電價政策，發(fā)揮電價調(diào)節(jié)作用，促進電力行業(yè)節(jié)能減排
1、完善上網(wǎng)電價和電價附加政策，促進可再生能源的發(fā)展。一是修改完善可再生能源上網(wǎng)電價的辦法規(guī)定，按照風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電技術(shù)特點和各地資源狀況，分別制定上網(wǎng)電價和相應(yīng)的定價辦法；二是提高可再生能源發(fā)電接網(wǎng)費用標準，對不同規(guī)模可再生能源基地，采用不同的標準；三是適當提高可再生能源電價附加征收水平，促進可再生能源可持續(xù)發(fā)展；四是盡快研究出臺可再生能源發(fā)展基金管理辦法，提高電價附加的使用效率；五是研究建立可再生能源發(fā)展的輔助服務(wù)補償機制，對參與調(diào)峰的水電、火電機組給予適當補償；六是建立可再生能源上網(wǎng)電價逐年降低機制，促進可再生能源發(fā)電企業(yè)不斷降低成本和技術(shù)創(chuàng)新。
2、完善和出臺脫硫、脫硝電價政策，促進電力行業(yè)污染物減排。可考慮不同地區(qū)燃煤硫分對脫硫成本的影響，對目前的脫硫電價進行細化，對電廠的脫硫成本進行合理補償，促進電力行業(yè)減排二氧化硫的積極性。同時盡快研究制定脫硝電價政策，促進電力行業(yè)安裝脫硝設(shè)備，減排氮氧化物，并對發(fā)電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)備運行狀態(tài)進行嚴格監(jiān)管。
3、完善差別電價政策，遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。近幾年的事實證明，差別電價政策對于抑制高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展具有重要的作用。因此，應(yīng)在繼續(xù)堅持差別電價政策的同時，對差別電價政策作進一步完善，包括在不同行業(yè)實施不同的差別電價征收標準，對高耗能落后技術(shù)進行及時的甄別，加強對差別電價政策的監(jiān)管，取消各種不合理的電價優(yōu)惠，以及合理使用差別電價收入，真正用于節(jié)能減排和環(huán)境治理與修復等。
4、出臺和完善節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟補償機制和辦法，促進節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的開展。節(jié)能發(fā)電調(diào)度的試點地區(qū)要根據(jù)國家指導意見的要求和原則，結(jié)合各地的實際情況，盡快確定節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟補償機制的實施細則，對電量減發(fā)機組進行合理補償，促進節(jié)能發(fā)電調(diào)度的開展。國家有關(guān)部門應(yīng)加強對試點地區(qū)節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟補償工作的跟蹤指導。
5、盡快出臺居民階梯電價機制，促進居民合理用電、節(jié)約用電。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的2010年經(jīng)濟體制改革方案中已明確提出，今年要擇機實施居民階梯電價。建議國家有關(guān)部門在2010年公布的《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》基礎(chǔ)上，對居民用電成本作更詳細的測算，同時考慮各地區(qū)居民用電的不同情況，對居民階梯電價機制作進一步修改和完善并盡快出臺，促進居民合理用電、節(jié)約用電。
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