低碳城市建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)從概念化走向?qū)嵸|(zhì)
2010年7月，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》。《通知》明確提出了低碳城市試點工作首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市展開。
在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的進程中，一些地方發(fā)展低碳城市、進行低碳試點的熱情高漲，紛紛提出打造低碳城市的構(gòu)想和舉措。但是受制于機制、技術(shù)、融資等瓶頸問題，至今，低碳城市建設(shè)仍處于炒概念階段。日前，剛剛成立的中國城市發(fā)展研究會低碳城市工作組希望為建設(shè)低碳城市建立一個集培訓(xùn)、規(guī)劃、實施方案設(shè)計、項目管理咨詢、融資等環(huán)節(jié)為一體的全流程服務(wù)平臺。據(jù)了解，這個平臺將通過研究我國低碳城市建設(shè)的模式、規(guī)劃和發(fā)展路徑，積極推動先進低碳技術(shù)在城市經(jīng)濟、社會生活和生態(tài)環(huán)境各領(lǐng)域的深入應(yīng)用，為低碳城市建設(shè)提供一套因地制宜的方案。業(yè)內(nèi)專家表示，低碳城市建設(shè)應(yīng)著力從系統(tǒng)性、專業(yè)性和全局性綜合評價，實現(xiàn)低碳城市從概念化走向?qū)嵸|(zhì)。
低碳城市建設(shè)有“大躍進”趨勢
近年來，城市盲目擴大，大搞“政績工程”，“奢侈消費”不斷升級。人們已經(jīng)意識到，這些問題嚴重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。向低碳化轉(zhuǎn)型已成為我國城市化進程的內(nèi)在需求，諸多城市邁出了探索的步伐并取得一定效果。但值得警惕的是，“低碳城市”建設(shè)正有演變?yōu)橐粓?/FONT>“大躍進”的趨勢。
在過去一年多的時間里，上百個城市提出了建設(shè)低碳城市的口號，一些業(yè)內(nèi)專家對于目前熱情高漲的低碳城市建設(shè)表現(xiàn)出擔(dān)憂:城市在推進低碳建設(shè)過程中一味趕時髦、貼標簽，這是對低碳理念的誤讀。中國城市發(fā)展研究會低碳城市工作組組長許冀介紹說，從發(fā)展思路看，有幾個問題較為突出:一是目前我國低碳城市建設(shè)相關(guān)評價機制不健全，相關(guān)評價依據(jù)比較模糊，科學(xué)考量存在難度。二是一些城市的決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景缺乏了解，缺乏對低碳經(jīng)濟緊迫性的認識，對低碳城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑及可能遇到的困難沒有準確和充分的理解和認識，往往是將低碳城市建設(shè)簡單等同于循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等內(nèi)容，僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的層面，缺乏系統(tǒng)性的安排。三是政府投入不夠，缺乏多元化融資渠道。四是未能在全社會培育低碳生產(chǎn)、低碳消費、低碳生活的理念。
在我國，不僅沒有一座城市有可以量化的低碳創(chuàng)建歷史，還出現(xiàn)了諸多建設(shè)低碳城市的偏狹現(xiàn)象。很多城市一提到發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)就去搞太陽能和風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)，沒有理順產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的假象。在綠色建筑方面，流行搞密閉保溫窗戶和中央空調(diào)，本來通風(fēng)條件很好的地區(qū)，可以通過自然通風(fēng)解決的問題，現(xiàn)在反而增加了室內(nèi)調(diào)溫的耗能。還有一些入住率不高的住宅和寫字樓，只要有一戶需要開空調(diào)就整棟樓運行空調(diào)。
“ 建設(shè)低碳城市不是搞運動，不存在一個千篇一律的建設(shè)和發(fā)展模式，各地應(yīng)該充分結(jié)合自身的自然條件、資源稟賦、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟基礎(chǔ)等各方面的情況，選擇適合自身的發(fā)展模式。”許冀說。
據(jù)了解，目前，中國城市發(fā)展研究會低碳城市工作組現(xiàn)在籌劃編制《低碳城市建設(shè)指導(dǎo)意見》，匯集國內(nèi)外的低碳城市建設(shè)成功經(jīng)驗，讓我們的城市管理者開拓思路，知其然更知其所以然。同時工作組還將籌劃編制《低碳城市建設(shè)推薦技術(shù)目錄》，搜集城市低碳應(yīng)用中的各類實用技術(shù)。
低碳城市建設(shè)需綜合統(tǒng)籌規(guī)劃
在采訪中，一些業(yè)內(nèi)專家指出，應(yīng)該高度關(guān)注低碳城市的系統(tǒng)性問題。眾所周知，城市是一個龐大的體系，建設(shè)低碳城市從政府的管理功能看，包括了社會意識引導(dǎo)、低碳政策與法規(guī)制定、低碳產(chǎn)業(yè)扶持和低碳技術(shù)推廣、耗能狀況監(jiān)測和監(jiān)管等方面；從政府的行政功能看，又要關(guān)注市政公用設(shè)施的節(jié)能減排，比如公用建筑節(jié)能、低碳交通、智能電網(wǎng)、低碳照明、新能源市政設(shè)施、市容綠化等。低碳城市建設(shè)涵蓋范圍很廣，因此，在制定發(fā)展規(guī)劃時，必須樹立全局觀，不能片面地盯著其中的幾個部分。尤其在城市的管理職能上，有時候一個重大的疏漏，就可能拖累其他政策措施的實施效果，甚至誘發(fā)城市未來的痼疾。由于低碳城市概念提出的時間短，涉及范圍又大，因此世界范圍內(nèi)也少有系統(tǒng)化研究成果，這也給城市決策帶來很多困難。
“城市在提出發(fā)展戰(zhàn)略時，更要廣泛征集國內(nèi)各領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姾徒ㄗh，只有集思廣益，才能防微杜漸。”許冀說。
無論是新城建設(shè)、舊城改造，還是示范社區(qū)、園區(qū)建設(shè)，再細微到單個項目的節(jié)能改造，都涉及到項目管理的問題。在大型城市建設(shè)項目中，又涉及到很多專業(yè)環(huán)節(jié)，包括可行性研究、方案設(shè)計、產(chǎn)品技術(shù)選型、項目實施管理、融資等方面。目前我們國家的市政項目管理還主要集中在立項和驗收這一頭一尾兩個環(huán)節(jié)，對于中間的實施環(huán)節(jié)尚沒有進行有效監(jiān)管。如何通過過程控制，實現(xiàn)最優(yōu)結(jié)果？可以借鑒國外的一些先進經(jīng)驗，充分匯集咨詢公司和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢，讓他們參與到項目的實施管理中，爭取讓每個項目的節(jié)能減排實效都能達到甚至超過設(shè)計的最優(yōu)水平。
低碳城市建設(shè)需打持久戰(zhàn)
我國還處在經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活水平快速提高的階段，從這個意義上說，未來很長一段時間內(nèi)，我國的能源消耗和二氧化碳排放都必然處于上升階段。我們現(xiàn)在發(fā)展低碳城市的目的不是建設(shè)絕對的低碳城市，而是在保持現(xiàn)有經(jīng)濟社會發(fā)展的前提下，相對性地降低能源消耗和二氧化碳排放。也就是經(jīng)過一段時間的努力，使城鎮(zhèn)的碳排放從上升到持平，再經(jīng)過一段時間的努力，讓碳排放開始下降，通過這個過程逐步提升我國城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力，最終使經(jīng)濟社會發(fā)展能較大程度地脫離化石能源依賴。
業(yè)內(nèi)專家表示，只有明確低碳城市建設(shè)的長期性，地方政府才能明確工作路徑，有重點地逐步推進當前的工作。首先盯住那些能源消耗大、節(jié)能減排空間也大的領(lǐng)域。從這些領(lǐng)域入手，同樣的投入就能產(chǎn)生較大的效果。要做到這一點，地方政府就要做到兩個有數(shù)，一是對地方的碳足跡和碳結(jié)構(gòu)心中有數(shù)，知道大毛病在哪里；二是了解相關(guān)的減排方案，尤其是各種減排技術(shù)的經(jīng)濟投入和減排效果，這樣就知道哪個藥方合適。
低碳城市建設(shè)過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)換是需要時間的，既要考慮到經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，又要有充足的資金和核心技術(shù)優(yōu)勢，誰都無法在短時間內(nèi)制造轟轟烈烈的低碳社會效應(yīng)。
我國的低碳城市建設(shè)目前還處于起步狀態(tài)，面臨很多艱巨的困難和問題。要有效應(yīng)對這些問題，讓城市在這一輪的發(fā)展過程中少走彎路，首先需要地方政府明確發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，其次需要國家有關(guān)部門有效組織，各領(lǐng)域的研究和咨詢服務(wù)機構(gòu)大力參與，最后還需要廣大企業(yè)在技術(shù)和產(chǎn)品領(lǐng)域的積極創(chuàng)新。
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