新能源再蹈盲目建設潮 108縣爭食國家數十億補貼
如果綠色能源示范縣只重“攤大餅”，不重“補貼方式”，生物質能產業將面臨“項目建成之時，就是項目擱淺之時”的尷尬。
是中國農村新能源利用的里程碑，還是大批新能源 “爛尾樓”項目？國家幾十億補貼正砸向首批108個綠色能源示范縣，然而，在規模不斷擴大、企業參與積極性不足、后續資金難以維系的現實之下，這一新能源項目補貼政策也許只能帶來又一輪盲目擴建潮。
爭食數十億補貼
相比屢屢受寵太陽能、風能，生物質能一直備受冷落，現在，生物質能將可能面臨一次加速的機會。
在北京市延慶縣張山營鎮，坐落著140多戶人家的后廟村。53歲的祁向榮每天三餐給家里的三口人做飯，一打開爐灶，旺紅的火苗向上猛躥，“一壺水，一袋煙的功夫就燒開了。”2007年至今，后廟村炊用的燃氣不是人們常見的液化氣罐，而是村里養牛廠的牛糞產生的沼氣。
這種經過微生物發酵產生的名為“沼氣”的可燃燒氣體，是目前農村所提倡的廢棄物循環使用，實現節能減排的有效途徑之一。后廟村的這座沼氣站日產沼氣量200立方米，足夠全村生火做飯。目前，延慶縣已經建成類似沼氣站28座。
這些沼氣每立方米只需1.5元，“比起用液化氣罐的日子，沼氣火又大，還便宜。”祁向榮說。
2000年至今，中央財政累計投入248億元支持發展農村沼氣，至今年產約140億立方米。不過，全國的沼氣利用基本與后廟村類似——“自給自足、產銷一體”。
變化起源于2011年4月，財政部、國家能源局和農業部三部委聯合發布了《綠色能源示范縣建設補助資金管理暫行辦法》（以下簡稱《綠縣暫行辦法》）。根據這一文件，每個入選“綠色能源示范縣”的縣市都將獲得主要針對沼氣發電、生物質氣化以及生物質固體成型燃料等項目的2500萬的補貼。
如果按照“2015年建成200個綠色能源示范縣”這一目標，生物質能產業可獲得50億元的補貼。2011年7月，首批108個綠色能源示范縣中，包括北京延慶、江蘇如東等在內的26個縣的實施方案通過了三部委審查，這意味著，首批補助資金即將到位。
通過市場化和規模化的運作，《綠縣暫行辦法》期望，能夠將農村的生物質能源的潛力釋放出來。“將農村的生物質能源從自給自足轉變為產業化，融入國家能源體系。”《綠縣暫行辦法》的起草人之一秦世平如此詮釋。
距離后廟村幾公里開外，是北京德清源的大型沼氣發電廠。在那里，一個投資規模1.6億的大型沼氣站正在建設中，該項目正是“綠縣”延慶申報的4個實施項目之一。一旦建成，延慶縣十幾年來所延續的“自給自足”的生物質能利用模式將被迅速改變。
兩至三年內，包括后廟村在內的1萬多戶村民將由一家名為德清源的企業集中供氣，使用剩余的沼氣將由企業賣給電網，通過并網發電企業獲得部分收益。
貌似簡單的供應方式的轉變，在發改委能源研究所研究員秦世平看來，卻將成為“農村新能源利用史上一個的里程碑”。
建成之時就是擱淺之時
然而，要達成上述目標并非易事。一直以來，生物質能產業面臨著“項目建成之時，就是項目擱淺之時”的尷尬。
自2006年11月，位于山東單縣的第一個生物質發電項目落成至今，目前全國總計共有一百多個項目，二百多萬千瓦發電規模。“我們過去很多是把資金分下去，由村鎮自己去實施，很多項目是實施了，但難以持續運行，更多項目很可能就沒有建好。”國家能源局主管新能源工作的一位官員坦言。
在各種可再生能源當中，生物質能的發展可謂一路艱難，它也是“十一五”期間唯一沒有如期實現規劃的新能源產業。
根據《可再生能源中長期發展規劃》和《可再生能源發展“十一五”規劃》，國家確定了“十一五”生物質發電、沼氣年利用量等五個生物質能目標，然而和風能、太陽能的成倍式的增長相比，根據《中國能源報》數據統計，生物質能的上述五個發展目標有三個未完成：沼氣利用量只完成了目標的70%，生物質固體成型燃料只完成了1/2，非糧燃料乙醇則僅完成了既定目標的10%左右。
“發展路線不明確、商業模式不明確、目標不明確。”中國可再生能源協會生物質能專業委員會主任吳創之用了三個“不明確”總結生物質能發展的瓶頸所在。
針對這幾個問題，《綠縣暫行辦法》試圖給出回答。
不同于以往小打小鬧式的發展，此次示范項目必須達到以下目標：新增綠色能源生產能力超過5萬噸標準煤；新增綠色能源用戶兩萬戶及以上；畜禽糞便和農林廢棄物能源化利用率提高10個百分點及以上；農作物秸稈資源綜合利用率達到80%以上。
如果按照此規模標準要求，這意味著，各個縣的生物質能投資額將“至少一個億”。對此，來自農村能源協會的王正元秘書長認為“有點高，實現起來比較困難”。
在南方周末記者拿到的一份《湖北鶴峰縣綠色能源示范縣建設實施方案》中，該縣所申報的三個項目均超過700萬，其中一個旨在并網發電的生物質氣化供氣發電項目投資額高達7719萬。湖北鶴峰縣發改局相關官員證實：這三個項目投資共計9385萬，投資企業主體來自大唐新能源。
南方周末記者統計中發現，在26個通過三部委審查的縣所申報的項目中，有8個項目，其單個項目總投資超過1億。
雖然業內專家對此標準的設定仍存爭議，但秦世平這樣解釋《綠縣暫行辦法》對于“規模化”的強調：“擴大項目的規模、增加項目對農村生活能源供應之外的產出，這樣企業的主營收入、利潤來源就來自工商企業，而非農民，從而實現真正的市場化。”
是否果真如此？從企業來看，這一期望的實現還很遠。
撒胡椒面還是“好鋼用在刀刃”上？
目前，后廟村的沼氣站一旦出現了問題，一個電話打到延慶縣農村能源辦公室，就有專人前來維修，后期運營的巨大成本，已讓延慶縣苦不堪言。
“因為縣財政資金緊張，后期運營這部分，村里肯定要貼錢——規模越大，貼的越多。”延慶縣發改局辦公室工作人員關鑫對記者說。
對此，秦世平也證實，生物質能的投資成本和風電差不多，大概在8000元／千瓦時，但生物質能的運行成本幾乎達到了8000元。
運營成本高的問題，也是沼氣站發展至今，成為諸多“爛尾樓”的主要原因之一。新出臺的《綠縣暫行辦法》并沒有針對運營部分補貼，在很多業內人士看來，并沒有將“好鋼用在刀刃”上。
“如果將補貼更明確地指向運營方或者用戶，這樣的補貼獲得效果可能更明顯。”德清源沼氣發電站的運營公司——合力清源科技有限公司的總經理潘文智對南方周末記者說道。
按照《綠縣暫行辦法》的初衷，2500萬補貼在提純處理、儲氣以及輸送管網建設環節，帶動企業在保證村民使用新能源的同時，將多余的產量通過上網發電或者其他方式，實現企業贏利。
然而，在潘文智看來，這樣的補貼方式非常“委婉”，且無法解決上網電價這一瓶頸。
目前，全國生物質能源發電享受統一的上網電價0.75元／千瓦時，對于這個價格，中國可再生能源協會生物質能專業委員會主任吳創之認為，在北方地區可以基本贏利，在南方則很難贏利。
即便是早在2009年竣工，并向華北電網送電的合力清源，也并未享受到這一價格，而是執行0.595／千瓦時的電價。“享受0.75/千瓦時的電價還有很多詳細的技術規定。”潘文智說。
這也導致，德清源這一在2011年被列為“全球大型沼氣發電技術示范工程”，目前仍然只是在“盈虧平衡”間運營。
德清源尚且如此，何談其他項目。從目前《綠縣暫行辦法》的項目實施申報中來看，出現了兩極現象：一方面是“不差錢”的能源巨頭在“玩”，包括德清源、大唐新能源、武漢凱迪、華能以及中興能源；另一方面，卻根本不見企業蹤影。以延慶為例，四個項目中有兩個都由政府自籌資金。
“從用戶端補貼，是歐美國家一貫扶持生物質能源發展的途徑。”劉運權這位在美國曾從事多年能源研究的廈門大學能源研究院教授說道。
如果還是沿用造成諸多沼氣“爛尾工程”的建設補貼方式，業界不禁擔憂，此次補貼撬動的究竟是生物質能的加速發展，還是又一輪生物質能盲目擴建潮？
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