發(fā)改委：不存在漲多跌少 煉油企業(yè)虧損難扭轉(zhuǎn)
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就降低成品油價(jià)格答記者問
今日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自10月9日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸均降低300元。記者就此及一些相關(guān)熱點(diǎn)問題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。
(一)問：8月份以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)快速下跌，為什么現(xiàn)在才下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格？
答：按照現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制，國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整主要是依據(jù)國(guó)際市場(chǎng)一段時(shí)期內(nèi)相關(guān)原油價(jià)格變動(dòng)情況，也就是說，國(guó)際市場(chǎng)某種原油某一天或某幾天價(jià)格變化較大時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格可能不會(huì)調(diào)整，只有當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)油種連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，國(guó)家才會(huì)相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，這主要為了避免國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)劇烈波動(dòng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油價(jià)頻繁調(diào)整。
今年4月7日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)總體呈現(xiàn)高位震蕩態(tài)勢(shì)，具體走勢(shì)大致可分為三個(gè)階段。一是4月中下旬至5月初，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)繼續(xù)震蕩上行。美國(guó)西德克薩斯中質(zhì)原油(WTI)和英國(guó)北海布倫特輕質(zhì)原油期貨價(jià)格一度漲至每桶110美元和120美元以上的高點(diǎn)；國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整參考的三種原油平均價(jià)格達(dá)到每桶120美元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制規(guī)定的4%調(diào)價(jià)邊界條件。但考慮到下游行業(yè)承受能力和物價(jià)總水平上漲的壓力，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格未隨國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲相應(yīng)提高。有關(guān)企業(yè)按照上游補(bǔ)下游的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，原油價(jià)格上漲因素在企業(yè)內(nèi)部消化。二是5月上旬以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)高位徘徊。受歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭放緩影響，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)一度出現(xiàn)較大幅度回落，之后，WTI和布倫特原油期貨價(jià)格一直維持在每桶90-110美元和105-120美元之間；三種原油價(jià)格按22個(gè)工作日計(jì)算，雖然有所降低，但仍維持在每桶110-115美元之間，沒有達(dá)到降價(jià)的邊界條件。三是8月初以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)震蕩下行。由于美國(guó)和歐洲債務(wù)危機(jī)日益加重打擊了投資者信心，加之市場(chǎng)擔(dān)憂歐美經(jīng)濟(jì)二次探底，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)震蕩回落，特別是9月下旬以來(lái)加速下跌，10月4日，WTI和布倫特原油價(jià)格分別跌至每桶75.7美元和99.8美元。如果單純從時(shí)點(diǎn)價(jià)格比較，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)從前期每桶120美元的高點(diǎn)回落至目前水平，下降幅度確實(shí)早就超過了4%，但從連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格看，有一個(gè)逐步回落的過程，近日才達(dá)到4%的調(diào)價(jià)邊界條件，國(guó)家因此決定適當(dāng)降低國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。
此次下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，有利于降低社會(huì)運(yùn)行成本、緩解價(jià)格總水平上漲壓力、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
(二)問：近日有網(wǎng)民稱國(guó)內(nèi)油價(jià)“漲多跌少”、“漲快跌慢”。您對(duì)此有何看法？
答：2008年底成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行了十六次調(diào)整，其中十升六降，價(jià)格總水平有所上升，但這主要是由于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)上升所導(dǎo)致的。2009年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)總體上呈現(xiàn)震蕩攀升態(tài)勢(shì)，美國(guó)西德克薩斯原油(WTI)和英國(guó)北海布倫特原油價(jià)格，分別從2009年初的每桶35美元和40美元左右漲至目前80美元和100美元左右，今年4月最高時(shí)分別漲到114美元和126美元左右，漲幅超過200%。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，為減緩國(guó)際油價(jià)上漲對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，國(guó)家綜合考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)各方面承受能力等因素，對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按機(jī)制應(yīng)提高70%以上，但實(shí)際僅上調(diào)了50%左右。
至于“漲快跌慢”的問題則完全不存在。在成品油調(diào)價(jià)操作中，每逢國(guó)內(nèi)油價(jià)需上調(diào)時(shí)，因要考慮對(duì)下游行業(yè)影響以及通脹壓力，國(guó)家不僅適當(dāng)控制調(diào)價(jià)幅度，還經(jīng)常推遲調(diào)價(jià)時(shí)間；每逢國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅下跌時(shí)，國(guó)家即按當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)與上一次調(diào)價(jià)時(shí)水平所對(duì)應(yīng)的降幅及時(shí)下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。因此，從調(diào)價(jià)操作時(shí)間看，不存在“漲快跌慢”問題。這從“2008年底以來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)油價(jià)比較圖”中可以清楚地看出。
我們分析，消費(fèi)者之所以出現(xiàn)誤解的原因，主要是由于成品油價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)價(jià)操作辦法比較復(fù)雜；而且由于計(jì)價(jià)周期為22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格，雖然熨平了油價(jià)變化的波峰波谷，但客觀上也會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外價(jià)格變化不同步。目前我們正在總結(jié)評(píng)估現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，對(duì)這些問題將著力在下一步完善價(jià)格機(jī)制時(shí)加以研究改進(jìn)。
(三)問：您剛才提到國(guó)家正在總結(jié)評(píng)估成品油價(jià)格機(jī)制，請(qǐng)問現(xiàn)行機(jī)制下一步改進(jìn)的方向和內(nèi)容是什么？新機(jī)制何時(shí)能夠推出？
答：2008年12月成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革確立了現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制。兩年多來(lái)，價(jià)格機(jī)制總體運(yùn)行比較順暢，效果明顯，保證了成品油市場(chǎng)正常供應(yīng)，促進(jìn)了成品油市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和群眾節(jié)油意識(shí)。而且，隨著國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化的能力和意識(shí)逐步增強(qiáng)，為今后實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。但價(jià)格機(jī)制運(yùn)行過程中也暴露出調(diào)價(jià)周期過長(zhǎng)、機(jī)制透明度不夠等問題。
由于目前國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)體系不完善，政府仍需對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行必要監(jiān)管。為不斷推進(jìn)成品油價(jià)格改革的市場(chǎng)化進(jìn)程，保障市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，國(guó)家將在現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi)，圍繞縮短調(diào)價(jià)周期、加快調(diào)價(jià)頻率，改進(jìn)成品油調(diào)價(jià)操作方式，以及調(diào)整掛靠油種等方面，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制。目前改革思路正在研究論證過程中，待各方面意見基本達(dá)成共識(shí)后，擇機(jī)推出。
(四)問：據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，降價(jià)后國(guó)家將采取什么措施保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序？
答：今年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)總體出現(xiàn)大幅攀升，國(guó)家綜合考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)各方面承受能力等因素，加大了對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的調(diào)控力度，煉油企業(yè)一直處于虧損狀態(tài)。對(duì)此，國(guó)家采取了一系列措施，特別是要求石油企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制作用，平衡好各環(huán)節(jié)利益關(guān)系，確保了成品油市場(chǎng)基本穩(wěn)定供應(yīng)。
近日國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)回落，煉油企業(yè)生產(chǎn)成本有所降低，但國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)后，煉油企業(yè)虧損局面難以扭轉(zhuǎn)。因此，調(diào)價(jià)后，有關(guān)部門已明確要求中石油(9.87,0.06,0.61%)、中石化、中海油公司繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制作用，緩解煉油企業(yè)困難，做好成品油生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)的銜接，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保證市場(chǎng)供應(yīng)；并加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急調(diào)度，尤其是保證農(nóng)業(yè)秋收秋種用油需求。同時(shí)，各級(jí)價(jià)格主管部門將加大市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定價(jià)格政策，以及囤積居奇、造謠惑眾、合謀漲價(jià)、搭車漲價(jià)等違法行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。
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