2011年有色工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量安全抽查情況
有色金屬工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站組織的2011年度有色金屬工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量、安全抽查工作已結(jié)束。今年的抽查分別集中于5月和9月，結(jié)合巡回檢查及專項(xiàng)檢查，共抽查了中國鋁業(yè)公司、金川集團(tuán)有限公司等11家企業(yè)的工程項(xiàng)目質(zhì)量及參建各方的質(zhì)量、安全行為。
今年工程實(shí)體質(zhì)量共抽查了178個(gè)單位工程，實(shí)測(cè)實(shí)量了635個(gè)在建分項(xiàng)（檢驗(yàn)批）工程。抽查的結(jié)果是：635個(gè)在建分項(xiàng)（檢驗(yàn)批）工程全部合格，合格率100%，其中優(yōu)良488項(xiàng)，優(yōu)良率76.8%。
現(xiàn)將檢查的具體情況通報(bào)如下：
各方主體質(zhì)量行為
1、大多數(shù)國有建設(shè)單位都能夠執(zhí)行國家規(guī)定的建設(shè)程序，項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)以及環(huán)保和安全等專項(xiàng)的審批等都比較齊全。能認(rèn)真落實(shí)各級(jí)質(zhì)量責(zé)任制和建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，質(zhì)量保證體系健全，項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)明確。能夠認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量的法律法規(guī)，質(zhì)量行為基本規(guī)范。
各建設(shè)單位都制定了完備的能夠適應(yīng)自身情況的管理規(guī)定，基本上都能夠按照國家法律法規(guī)的要求對(duì)監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)單位進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)控制都比較嚴(yán)格。
2、工程勘察、設(shè)計(jì)單位普遍提高了現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)將大量先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到工程項(xiàng)目。
勘察、設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)齊全有效，在項(xiàng)目投標(biāo)、實(shí)施等環(huán)節(jié)能夠嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。設(shè)計(jì)圖紙能夠執(zhí)行“三級(jí)檢審制”。設(shè)計(jì)單位普遍提高了現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量，大都能夠在現(xiàn)場(chǎng)派駐技術(shù)能力強(qiáng)的骨干，及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)問題。如中國瑞林工程公司派出了一支專業(yè)齊全的設(shè)計(jì)隊(duì)伍常駐銅陵有色銅冶煉工藝技術(shù)升級(jí)改造工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行設(shè)計(jì)和服務(wù)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行了大量創(chuàng)新，得到了美國專家的認(rèn)可。其他各設(shè)計(jì)單位均能按照國家相關(guān)規(guī)定和設(shè)計(jì)合同要求嚴(yán)格設(shè)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)到位，充分體現(xiàn)了為業(yè)主服務(wù)的意識(shí)。
3、工程建設(shè)監(jiān)理單位基本都能按國家規(guī)定的監(jiān)理程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理。在現(xiàn)場(chǎng)配備的監(jiān)理人員數(shù)量基本能夠滿足項(xiàng)目規(guī)模要求。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督站日常的檢查和檢查組的抽查，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員基本上都具有國家注冊(cè)監(jiān)理工程師證書或省部級(jí)主管部門核發(fā)的項(xiàng)目監(jiān)理工程師證書。大都能夠制定詳細(xì)的監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，在建設(shè)過程中基本上都能夠很好地?fù)?dān)負(fù)起“四控兩管一協(xié)調(diào)”的職責(zé)。平行檢查、巡查、旁站監(jiān)理、見證取樣送檢等工作開展得都比較規(guī)范，能夠配合建設(shè)、施工單位開展形式多樣的質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。
4、施工單位質(zhì)量和安全保證體系健全有效。都能夠在資質(zhì)范圍內(nèi)承擔(dān)工程任務(wù)，企業(yè)質(zhì)量和安全保證體系健全，制度完善，措施到位，重要工序和重要部位都制定了相應(yīng)的專項(xiàng)施工方案，各類特種作業(yè)人員基本上能夠持證上崗。
5、檢查組對(duì)各項(xiàng)目的材料、設(shè)備的供應(yīng)情況進(jìn)行了檢查。設(shè)備材料的供應(yīng)質(zhì)量總體是有保證的，各方面管理較規(guī)范。大部分項(xiàng)目的設(shè)備和主要材料均由甲方供應(yīng)，大多數(shù)單位均制定了詳細(xì)的招投標(biāo)或比價(jià)采購管理辦法，部分單位采用了首先確定合格供應(yīng)商的辦法來保證設(shè)備材料的供應(yīng)質(zhì)量。如中鋁平果分公司在設(shè)備采購中嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制，聘請(qǐng)有資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)。為保證設(shè)備質(zhì)量，在招標(biāo)文件中對(duì)各組成部分質(zhì)量提出明確要求。重要大型設(shè)備均安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)制以保證設(shè)備制造質(zhì)量。
6、工程質(zhì)量檢測(cè)是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作中重要的技術(shù)手段，同時(shí)也是工程質(zhì)量控制評(píng)定驗(yàn)收的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，也是檢查組檢查的一個(gè)重點(diǎn)。檢查組對(duì)各項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)站（室）進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的檢查；中國有色金屬工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心監(jiān)督審查組，對(duì)有色行業(yè)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)資質(zhì)審查，其中已取得計(jì)量認(rèn)證的有14家，取得綜合檢測(cè)資質(zhì)的有1家，見證取樣檢測(cè)資質(zhì)的有7家，取得見證取樣和專項(xiàng)鋼結(jié)構(gòu)工程檢測(cè)資質(zhì)的有11家，鋼結(jié)構(gòu)焊接質(zhì)量無損檢測(cè)資質(zhì)的有1家。
工程質(zhì)量情況及特點(diǎn)
1、根據(jù)實(shí)測(cè)實(shí)量數(shù)據(jù)來看，工程質(zhì)量水平較往年有一定的提升。砼結(jié)構(gòu)外觀質(zhì)量及鋼結(jié)構(gòu)焊接質(zhì)量較好，整體觀感質(zhì)量普遍受到了重視。施工單位對(duì)深基坑支護(hù)、大體積混凝土澆筑、大型構(gòu)件安裝等特殊工序都做出了施工技術(shù)和安全保障措施方案，施工各環(huán)節(jié)做到了組織周密，控制得當(dāng)。
2、在建項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)工程的砼質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測(cè)情況。中國有色金屬工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心于今年6月18日~8月9日對(duì)大冶有色金屬公司銅冶煉節(jié)能減排改造項(xiàng)目、中鋁昆明銅業(yè)有限公司高精電工銅材項(xiàng)目、中國鋁業(yè)中州分公司選礦拜耳法三四線工程、廣東清遠(yuǎn)云銅一期10萬噸/年再生銅電解及配套工程、陜西有色榆林新材料公司電解鋁項(xiàng)目進(jìn)行了主體工程質(zhì)量抽查。經(jīng)檢查結(jié)果表明：混凝土結(jié)構(gòu)受檢大部分構(gòu)件強(qiáng)度符合設(shè)計(jì)要求，鋼筋保護(hù)層厚度滿足規(guī)范要求；受檢鋼結(jié)構(gòu)焊縫經(jīng)超聲波無損檢測(cè)，焊縫的整體質(zhì)量良好，符合設(shè)計(jì)要求。
抽查中也發(fā)現(xiàn)一些問題：第一、部分軟件資料中簽字不全及蓋章不全；部分材料進(jìn)場(chǎng)合格證為復(fù)印件，亦未加蓋紅章，無法溯源。第二、混凝土結(jié)構(gòu)工程個(gè)別部位存在脹膜、麻面等外觀缺陷；個(gè)別項(xiàng)目依然設(shè)置了較多的小型攪拌站，不利于砼質(zhì)量的控制。第三、鋼結(jié)構(gòu)工程少數(shù)焊縫存在咬邊、錯(cuò)邊、焊腳高度不足、焊縫表面存在氣孔等外觀缺陷。
3、建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)中承擔(dān)起了主導(dǎo)作用。通過今年的檢查，檢查組認(rèn)為各建設(shè)單位對(duì)于工程質(zhì)量的重視程度較去年有了更進(jìn)一步的提高。大多數(shù)單位都提出建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是工程質(zhì)量管理的第一責(zé)任人。注重以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程為切入點(diǎn)抓好工程質(zhì)量。
4、各單位質(zhì)量意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，質(zhì)量責(zé)任制落到實(shí)處。
建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)等單位按照法律規(guī)定和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，各單位的法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，工程各參建單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等，要按照各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。檢查組在檢查中可以看出以上質(zhì)量責(zé)任和意識(shí)在各單位不斷得到加強(qiáng)，質(zhì)量責(zé)任追究制度不斷完善。如江西銅業(yè)集團(tuán)自行設(shè)計(jì)了各責(zé)任主體相關(guān)責(zé)任人質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制表格，并由各責(zé)任主體相關(guān)責(zé)任人員簽字后歸檔備查，從而加強(qiáng)了各責(zé)任主體相關(guān)責(zé)任人員的使命感和責(zé)任感。
5、大量的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料在工程建設(shè)過程中得到應(yīng)用。如銅陵有色銅冶煉工藝技術(shù)升級(jí)改造工程，采用內(nèi)膽式玻璃鋼電解槽，先將玻璃鋼防腐在工廠加工成內(nèi)膽當(dāng)內(nèi)膜，然后澆筑砼，玻璃鋼內(nèi)膽表面平整、厚薄一致、小件安裝與玻璃鋼內(nèi)膽一次制作成型，減少滲漏問題。
青銅峽鋁業(yè)股份有限公司異地改造項(xiàng)目，對(duì)電解槽傳統(tǒng)陰極鋼棒的構(gòu)造形式進(jìn)行了改進(jìn)，將使電解槽通電更加均勻、槽電壓降低，達(dá)到節(jié)電的目的。
6、建設(shè)單位、施工單位的創(chuàng)優(yōu)積極性持續(xù)高漲。大型項(xiàng)目上有不少建設(shè)單位提出的質(zhì)量目標(biāo)是“保部優(yōu)、創(chuàng)國優(yōu)”。如銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司銅冶煉分公司，在項(xiàng)目決策階段，組織制定了“建設(shè)世界級(jí)銅冶煉樣板工廠”、創(chuàng)“國優(yōu)金獎(jiǎng)”工程的建設(shè)目標(biāo)；中鋁中州分公司在項(xiàng)目建設(shè)初期就明確提出了“確保部優(yōu)工程、爭(zhēng)創(chuàng)國優(yōu)工程”的質(zhì)量目標(biāo)；中電投青銅峽邁科鋁業(yè)有限公司、中國黃金集團(tuán)內(nèi)蒙古礦業(yè)有限公司，在項(xiàng)目建設(shè)前期組織制定了確保“部優(yōu)”工程的創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。各單位根據(jù)合同約定的質(zhì)量目標(biāo)制定了各自的質(zhì)量規(guī)劃，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中控制落實(shí)，為進(jìn)一步提高工程質(zhì)量提供了有力的保證。
施工、監(jiān)理單位人證相符情況及日常檢查工器具配備情況
今年檢查組重點(diǎn)檢查了施工、監(jiān)理單位日常檢查工器具現(xiàn)場(chǎng)配備情況及現(xiàn)場(chǎng)人員持證上崗及人證相符情況。根據(jù)檢查情況來看，大部分單位日常檢查工器具現(xiàn)場(chǎng)配備基本能滿足要求，但也有少部分單位配備不是很全，或雖然配備了卻無法提供合格的檢定證書。通過對(duì)施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)人員持證上崗及人證相符情況的抽查，除了部分單位少數(shù)焊工不能及時(shí)提供相應(yīng)合格證件外，其余持證上崗情況及人證相符情況比較好。此項(xiàng)檢查今后仍然將是檢查重點(diǎn)之一，并逐步改進(jìn)檢查方式。
安全文明施工情況及特點(diǎn)
1、在項(xiàng)目建設(shè)中居核心地位的建設(shè)單位對(duì)施工安全工作的重要性認(rèn)識(shí)越來越深刻，大部分單位堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。各單位為了抓好安全管理，集思廣益，推出了許多可行辦法，如中國鋁業(yè)中州分公司工程管理部及有色中州鋁監(jiān)督站聯(lián)合編制印刷了《中國鋁業(yè)中州分公司外來施工人員安全告知》手冊(cè)，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的施工人員人手一冊(cè)。該手冊(cè)內(nèi)容詳實(shí)，針對(duì)性強(qiáng)，使現(xiàn)場(chǎng)施工人員對(duì)安全要點(diǎn)及其責(zé)任權(quán)利一目了然。中國鋁業(yè)廣西分公司安全環(huán)保部編制印刷了《中國鋁業(yè)廣西分公司安全知識(shí)讀本》，并發(fā)放到進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的施工隊(duì)伍，由施工隊(duì)伍組織學(xué)習(xí)，效果良好。另外在檢查中了解到一些施工單位對(duì)預(yù)算中按費(fèi)率計(jì)算的安全措施費(fèi)進(jìn)行單列，然后根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)施情況據(jù)實(shí)結(jié)算的方式，以加強(qiáng)對(duì)施工單位安全措施費(fèi)用的管理，此辦法應(yīng)推而廣之。
2、各單位安全意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，安全責(zé)任制度更加落到了實(shí)處。
大多數(shù)監(jiān)理公司在大型項(xiàng)目的監(jiān)理部配備了專職安全監(jiān)理工程師，部分項(xiàng)目部還專門制定了安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
絕大多數(shù)施工單位的安全制度比較完備，基本做到了制度上墻、崗前培訓(xùn)、班前檢查、專人巡查等。現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施，專項(xiàng)安全生產(chǎn)施工方案及應(yīng)急救援預(yù)案等均裝訂成冊(cè)。大部分的現(xiàn)場(chǎng)都能夠針對(duì)安全隱患較大的分部或分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)的安全施工方案。
3、以開展安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建活動(dòng)為切入點(diǎn)，推行建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。如新疆有色金屬工業(yè)集團(tuán)公司在施工安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程現(xiàn)場(chǎng)召開交流會(huì)，以創(chuàng)建“安全文明工地”活動(dòng)為突破口，以落實(shí)建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)為手段，通過樹典型、樹樣板，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)工作，以實(shí)現(xiàn)安全文明施工常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。
需要改進(jìn)的方面
1、壓縮建設(shè)工期和低價(jià)中標(biāo)依然是檢查中反映強(qiáng)烈的問題，而且嚴(yán)重制約了工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，不利于有色行業(yè)工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。壓縮合理工期和追求最低價(jià)中標(biāo)，增加了施工現(xiàn)場(chǎng)的管理難度，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和安全。這個(gè)問題希望引起各部門、各單位的高度重視。在今后的建設(shè)過程中科學(xué)規(guī)劃各階段的工作，客觀制定工期，施工中要注意各工序間的科學(xué)銜接，合理確定工程造價(jià)，杜絕因趕工、降本而犧牲或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者造成安全事故的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委等七部委于2009年底發(fā)布的發(fā)改投資〔2009〕3183號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》。
2、要進(jìn)一步提高現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員及施工單位質(zhì)檢人員的素質(zhì)。在檢查中發(fā)現(xiàn)很多監(jiān)理人員為臨時(shí)聘用，有的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)較少，個(gè)別監(jiān)理人員甚至不能熟練使用常規(guī)檢查工器具，對(duì)監(jiān)理工作造成了一定的影響。
3、施工安全管理水平需要進(jìn)一步提高。在檢查中發(fā)現(xiàn)高空施工的保護(hù)措施不到位、臨邊及洞口防護(hù)措施不到位、腳手架架設(shè)不規(guī)范等現(xiàn)象較多，希望嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求采取措施。
4、在對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)資質(zhì)審查的過程中發(fā)現(xiàn)存在如下問題：
第一、檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)部分試驗(yàn)檢測(cè)站（室）計(jì)量認(rèn)證正在辦理之中，我們將在明年進(jìn)行復(fù)查，如復(fù)查時(shí)還不符合要求將點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)甚至予以注銷資質(zhì)；第二、原始記錄的更改不規(guī)范，不符合要求；第三、部分試驗(yàn)室設(shè)備環(huán)境陳舊，存在布局不合理的現(xiàn)象，未對(duì)相鄰工作區(qū)域進(jìn)行有效隔離；第四、樣品的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不完善，未做到盲樣流轉(zhuǎn)；第五、新標(biāo)準(zhǔn)的更新不夠及時(shí)。
今年的抽查，總的來看，各組對(duì)抽查的項(xiàng)目比例、檢查程序、標(biāo)準(zhǔn)、步驟執(zhí)行比較嚴(yán)格。各項(xiàng)工作基本都達(dá)到了預(yù)期效果。從檢查的結(jié)果看，基本反映出有色金屬工業(yè)當(dāng)前的工程質(zhì)量和安全狀況：工程質(zhì)量保持穩(wěn)定，安全工作持續(xù)改善。
但是，我們應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，有色金屬工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量、安全工作的發(fā)展還很不平衡，甚至有少數(shù)企業(yè)踏步不前。有色金屬工業(yè)建設(shè)工程的各參建單位應(yīng)高度重視建設(shè)工程的質(zhì)量和安全工作，使有色金屬工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量和安全工作水平持續(xù)穩(wěn)定提升。
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