稀土戰(zhàn)爭 國企覺醒遭遇海外訴訟壓力
2011-11-21 信息來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
我國是名副其實的稀土大國，但令人尷尬的是，資源壟斷不但沒有讓我國獲得相應(yīng)定價權(quán)，更沒有獲得相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)。
我國稀土的工業(yè)儲量為3600萬噸稀土氧化物，占世界的36.52%。自上世紀(jì)90年代開始，我國供應(yīng)了世界上將近90%的稀土消費量。但一直以來，我國稀土的高端應(yīng)用環(huán)節(jié)一直明顯欠缺。
如今，在稀土多年當(dāng)“土”賣之后，中國的稀土資源戰(zhàn)略逐漸調(diào)整，稀土被放置于“戰(zhàn)略性資源”的地位，直接的影響是中國的稀土上游廠商。
但由于世界稀土需求對中國的依賴短期內(nèi)難以改變，中國重構(gòu)稀土價值的舉動，正面臨被美國、墨西哥等國家起訴至WTO的風(fēng)險。
在改革開放之初，國家外匯非常短缺，稀土由于開采容易、國內(nèi)用量不大，被賦予吸引外匯的使命。
20世紀(jì)80年代中后期，我國有針對性地向日本和歐洲大力促銷稀土。時任國家計劃委員會稀土辦公室處長紅楓回憶道：“我們當(dāng)時是在求別人買我們的稀土產(chǎn)品、多買一點更好。我們千方百計地動員日本釔公司、日本三德金屬公司等打消顧慮，改用我們的江西礦。”
在政府的大力支持下，我國稀土產(chǎn)量迅速增長。公開資料顯示，1978年我國稀土產(chǎn)量稍高于1000噸，8年后的1986年達(dá)到11860噸，超過了一直處于世界第一的美國，成為世界第一稀土生產(chǎn)國。
隨后，由于中國稀土產(chǎn)品價格不斷降低，國外礦山無力競爭，紛紛停產(chǎn)。紅楓表示，“現(xiàn)在有人說外國掠奪中國資源，故意讓稀土賣得很便宜，自己的稀土礦卻保護(hù)起來不開了，這不符合歷史。”
目前，由于資源的戰(zhàn)略地位凸顯，政府開始大幅縮緊稀土產(chǎn)量。2011年5月19日，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》），強(qiáng)調(diào)“稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源”，將我國稀土管控政策推向新的高潮。
知情人士告訴本報記者，目前，相關(guān)部門正在制定稀土專用發(fā)票管理制度，有望在近期出臺。一旦出臺，這將意味著稀土將被納入國家專營體系。
至此，稀土將結(jié)束其近三十年“低門檻、白菜價”的時代，被貼上“專營”的標(biāo)簽。
央企圈地
早在1998年，剛成立的國家經(jīng)貿(mào)委就提出要組建兩至三家大型稀土集團(tuán)，到由于利益難以協(xié)調(diào)，一直沒有進(jìn)展。
新一輪稀土整合政策仍突出大集團(tuán)戰(zhàn)略。國務(wù)院在《意見》中指出，要用1-2年的時間，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上。
由于北方輕稀土主產(chǎn)區(qū)內(nèi)蒙古已基本實現(xiàn)由包鋼稀土專營，只剩南方尚可一搏。以包鋼稀土和中鋁、五礦、中色等央企為主導(dǎo)的企業(yè)，開始爭奪南方稀土三強(qiáng)。
不同于北方稀土天然集中在內(nèi)蒙古的白云鄂博的狀況，在南方離子型稀土分布區(qū)域中，最有力沖擊三甲的公司包括有央企五礦、中鋁、中色這三家和地方企業(yè)廣東廣晟有色金屬集團(tuán)和贛州稀土礦業(yè)公司。
五礦勘查公司總經(jīng)理王炯輝對本報記者表示，南方稀土“三強(qiáng)”應(yīng)該是一個產(chǎn)業(yè)鏈概念，而不僅局限在資源占有上。
紅楓贊成大稀土實施大集團(tuán)戰(zhàn)略，但“實際上又很困難。有些省的領(lǐng)導(dǎo)就曾經(jīng)說過，這是牽涉到不同利益群體、利益集團(tuán)的計劃，還得靠平衡利益的方法來解決。”
紅楓建議，“大公司必須只到選礦為止。因為如果一個企業(yè)既有開采企業(yè)又有分離企業(yè)，別人必然分不到礦資源，整個產(chǎn)業(yè)鏈就死掉了。”
訴訟來襲
今年7月5日，WTO法律專家組裁定中國限制九種工業(yè)原材料出口的做法違反WTO規(guī)則，雖然美國與歐盟官員認(rèn)為，上述裁定將為起訴中國稀土政策鋪平道路，但中國政府在稀土政策上將汲取此次訴訟失敗的經(jīng)驗。
中國工程院副院長、中國稀土學(xué)會理事長干勇在第三屆包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇間隙對本報記者透露，美國和墨西哥已經(jīng)向WTO提交了一份備忘錄，指控中國稀土政策存在貿(mào)易保護(hù)主義。
干勇對本報記者表示，雖然美國和墨西哥提交的只是一份備忘錄，并非正式起訴，但也反映中國稀土政策遭遇到較大的壓力，目前，有關(guān)部門正在準(zhǔn)備應(yīng)對將來可能發(fā)生的稀土訴訟案。國務(wù)院稀土辦公室主任賈銀松也表示，今后政府應(yīng)對訴訟的任務(wù)將加重。
比較樂觀的情況是，日本已于7月中旬與中國商務(wù)部就稀土政策初步達(dá)成“和解”。不過，一位在政府任職的權(quán)威業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者，雖然美國和墨西哥準(zhǔn)備起訴中國稀土出口政策，但日本已與中國達(dá)成和解，更傾向與中國形成一個長期穩(wěn)定的供求關(guān)系。
但日本暫不起訴并不代表中國稀土政策前景光明。上述在政府任職的權(quán)威業(yè)內(nèi)人士對本報記者表示，中國很難扭轉(zhuǎn)在WTO訴訟中的弱勢地位，“九種原材料訴訟都失敗了，稀土的處境令人擔(dān)”。
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