印尼限制礦產品出口 我國企業調整進口礦源地
印尼開始執行新的原礦出口限制令，將出口關稅上調20%？該政策出臺后引發國內外投資者對印尼礦業投資的擔憂情緒？此限制令雖然對我國進口紅土鎳礦和鋁土礦影響明顯，但是我國企業對此限制表示理解，并已著手調整進口礦源？
5月13日在廣西南寧結束的“2012中國-東盟礦業合作論壇”上，來自東盟礦業領域的專家建議，我國企業在東盟礦業投資中應注重建立雙贏的投資模式，盡量回避類似的政策風險？
印尼限制令影響投資者信心
印尼從5月6日起開始對該國出口的包括鎳礦、鋁土礦、海砂等在內的14種礦產加征出口關稅，并計劃在2014年起完全禁止原礦出口。由于印尼是我國進口鋁土礦和紅土鎳礦的主要來源地，此限制令推高了國內相關金屬產品的價格，對中國相關企業和產品產生了影響，而且對一些在印尼有礦業投資的東盟國家也產生了影響。在5月13日結束的“2012中國-東盟礦業合作論壇”上，來自東盟多個國家的礦業領域專家也表示了自己的看法。
馬來西亞礦業協會秘書長穆罕默德認為，印尼此項政策的出現引發了馬來西亞礦業投資者的擔憂。默罕默德表示，出臺這樣的政策，是希望本國的礦業資源利益最大化。這需要外國投資者去適應。但是這樣的礦業政策會使一些有投資意愿的企業遇到困難。
事實上，2011年1月1日起，印尼中央政府就從地方政府手中收回了礦產資源的審批權，這使得新開礦申請辦理各種權證面臨新問題，而在過渡期的礦山也面臨換發新證的問題。這些舉措已經影響到了投資者的投資意愿。而2012年2月初，印尼能源和礦產資源部發布一項部長級監管法令，確定從2014年其開始禁止包括鎳礦在內的金屬礦石出口。
印尼中小企業協會副會長姚子英認為，印尼此項礦業政策不是說不能再出口相關產品，而是要求企業在印尼投資設立精煉企業，再將精煉后的金屬出口，“所以中國應在印尼辦廠，精煉后再進口。”
有專家表示，盡管印尼之前已經釋放出了相關政策訊號，但是該限制令出臺過于急促，并沒有給企業調整時間，“表現得過于強硬”。事實上，到目前為止，印尼官方也沒有明確的成文規定各品種的具體稅率，包括鎳礦在內。根據印尼國內主流媒體的消息，印尼政府將在本周出臺具體稅率，并且給出各品種實行出口禁令的最后期限。
一位在東南亞從事礦業投資的新疆企業表示，目前該企業在印尼的投資已經叫停，因為原有的投資證件是在2009年之后辦理的過渡期證件，原本要在今年換成正式的貿易許可證，“我們現在還在等待最后的確切消息，例如指導意見之類的政府說明。”
印尼出現“短暫禁令” 市場已無人報盤 出口停止
印尼能源和礦產資源部要求出口商5月6日后要去貿易部登記并且要帶上礦業許可證和能源資源部的推薦證書；此外，能源資源部還要求出口商要提交清晰的建廠計劃，簽署誠信協議。
但是從中國-東盟礦業合作論壇上了解到的情況是，截至5月13日，印尼國內尚未有企業簽署誠信協議，能源資源部也沒有發出任何一張推薦書，但已經有超過150家公司前去咨詢過此事。
目前，印尼國內市場已經基本沒有報盤，礦主們都在盡力爭取出口礦許可令。在沒有推薦書的情況下，印尼港口出現了“短暫禁令”——沒有任何船只載貨出港。上海有色金屬網的消息稱，目前大約有30條、每條裝載4萬噸至5萬噸的鎳礦船已經離港返回，但是仍有30條、每條裝載1萬至3萬噸的鎳礦船還在印尼等待。有貿易商表示，印尼的一些鎳礦企業已經開始裁員。
中色礦業集團菲律賓公司總裁張俊清表示，印尼目前出口的煤礦和鎳礦比較多，這種政策的出臺，會使印尼在一定程度上喪失一些礦種的價格優勢。目前已經有不少企業開始將目光轉向菲律賓，尋求替代產地，從企業走出去的角度看，單純的貿易越來越難。
限制令是否具有示范效應尚有爭議 我國應積極做好準備
事實上，對于此次印尼采取原礦出口限制令，多數企業和行業協會表示出了理解。廣西有色金屬集團有限公司總經理助理羅勇認為，對于印尼這樣的國家而言，這是必然會走的一步，這些國家有發展自己經濟的一種愿望和企盼。
泰國鴻達企業集團公司董事長封嘉盛表示，現在每個國家比較重視生態環保，一些環保團體對礦物開采相當關心，所以每個國家在這些方面都特別注意，而開采礦物影響到整個國家的生態狀況，所以國家在這方面做了比較多的限制。
對于印尼的原礦出口限制令是否會產生示范效應，來自東盟不同國家的業者有著不同的看法。
馬來西亞銅礦有限公司董事謝福堅認為，此次印尼的做法應該不會在其它國家產生示范效應。他認為每個國家都有自己的政策。東盟各國都有礦業區，彼此之間有非常好的聯系，可是每個國家的國情不同，發展空間不同，法律出發點也不同，這就必須要知道東盟各國的歷史背景。例如馬來西亞、新加坡是英屬殖民地，我們的法律是以英國式的為準，其他國家的肯定就不一樣。
謝福堅表示，馬來西亞礦業的發展停頓了很多年，但是資源相當豐富，馬來西亞的主要發展方針是提升工業，盡量從國外引進資源，同時鼓勵大力發展下游產業，但具體操作上要視項目大小而定，是否能夠維持下游工業發展。換而言之，馬來西亞并非要完全進行下游加工后才能出口本國原礦產品。
但是張俊清認為印尼此次礦業政策的調整會在一定范圍內引起原礦出口國的效仿。張俊清表示，目前菲律賓也有此類想法，其立法機構正在醞釀相關法律。
就此，多位參加中國-東盟礦業合作論壇的業者對于投資東盟礦業也提出了自己的看法。
首先，礦業投資不同于工業投資，投資者要把服務當地經濟發展作為投資的重要目標，避免不必要的社會風險。羅勇認為，雖然每個國家的礦業政策是不同的，但是對于礦業投資企業而言必須要考慮企業自身的發展需要與服務當地經濟發展需求兩方面因素，如果能把兩者更好的結合起來，那么投資企業和當地政府之間就能夠達成默契，形成一個雙贏的商業投資模式，這才能夠持續地為當地經濟服務的同時企業投資也能得到良好的回報
其次，投資東盟國家的礦業市場不能只做貿易，而要更加注重獲得合法的采礦權。面對東盟各國復雜的政策環境，隨著印尼原礦出口限制令出臺及其可能產生的示范效應，我國企業應從礦權角度走出去，購買采礦權，通過合資經營等方式進行。張俊清認為，印尼此次政策可能帶來“漣漪效應”，這對礦業貿易影響很大，我國企業應該加大對礦權市場的考察和投資力度，避免此類貿易保護主義對自身投資的影響。
第三，我國政府應該做好商務預警，加強與東盟各國溝通，及時公布各國政策的變化，以便我國企業能夠了解投資目的國的政策變動情況。雖然印尼的礦業出口限制令執行已有10天，在印尼有投資的中國企業迫切需要了解到印尼最后可能公布的鎳礦和鋁土礦的加征稅額。此外，有投資者建議我國駐相關國家代表能夠就此類突發事件設立咨詢服務。
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