環(huán)保核查促進(jìn)稀土行業(yè)整合
針對(duì)近年來我國稀土開采無序、亂采濫挖現(xiàn)象普遍，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞的情況，環(huán)境保護(hù)部于2011年啟動(dòng)了稀土行業(yè)環(huán)保核查，并于2011年12月和2012年4月發(fā)布了第一批和第二批符合環(huán)保法律法規(guī)要求的稀土企業(yè)名單公告。記者從環(huán)境保護(hù)部污染防治司了解到，目前仍有眾多稀土企業(yè)尚不符合環(huán)保法律法規(guī)要求。根據(jù)商務(wù)部的規(guī)定，稀土企業(yè)在2012年7月底前仍未通過環(huán)境保護(hù)部環(huán)保核查的，商務(wù)部將不再對(duì)其下達(dá)出口配額，所余配額另行分配。稀土整頓到了關(guān)鍵時(shí)刻。
稀土企業(yè)必須落實(shí)整改意見并進(jìn)行實(shí)質(zhì)性環(huán)保投入
稀土是我國重要的戰(zhàn)略資源，稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是否符合環(huán)保法律法規(guī)要求，對(duì)我國稀土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有重要影響。能否進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的環(huán)保投入，是企業(yè)落實(shí)環(huán)保核查整改意見的關(guān)鍵。那么，實(shí)質(zhì)性的環(huán)保投入是多少？環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長趙華林表示，盡管稀土產(chǎn)業(yè)在一些地方的地位比較特殊，稀土生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞存在一些歷史的原因，但是，稀土企業(yè)必須真正落實(shí)整改意見，并進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的環(huán)保投入，這一點(diǎn)不可動(dòng)搖。
中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)掛牌后，對(duì)全國稀土產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。據(jù)中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長馬榮章介紹，稀土環(huán)保核查目前看是推動(dòng)企業(yè)投入最多、最具成效的手段，核查工作開展一年多來，各稀土企業(yè)計(jì)劃投入40多億元進(jìn)行環(huán)保整改，目前通過核查企業(yè)已完成投入20多億元，江蘇、江西每家企業(yè)平均投入達(dá)2000萬到3000萬元。廣東某稀土企業(yè)將過去的污染治理設(shè)施全部推倒重建，一次性投入改造資金近3000萬元，污染防治水平大幅提高。
這僅僅是企業(yè)用于污染治理設(shè)施改造的投入。此前，工信部官員曾在中國稀土協(xié)會(huì)成立大會(huì)上透露，僅江西贛州一地的稀土環(huán)境治理成本就將達(dá)到380億元，而江西省稀土行業(yè)的年利潤合計(jì)只有65億元。若想把稀土行業(yè)歷史欠賬全部還完，仍需繼續(xù)投入大量資金，而非一日之功，稀土行業(yè)整治任重道遠(yuǎn)。
任務(wù)雖然艱巨，但必須要腳踏實(shí)地去做。此前環(huán)境保護(hù)部下發(fā)的《關(guān)于深入開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)污染防治工作的通知》再次明確：“對(duì)于行業(yè)環(huán)保核查發(fā)現(xiàn)的不符合環(huán)保法律法規(guī)要求的企業(yè)，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格審查其各類環(huán)境保護(hù)行政許可申請(qǐng)，嚴(yán)格審查其進(jìn)出口固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品申請(qǐng)，不予受理其上市環(huán)保核查申請(qǐng)，不給予環(huán)保各類專項(xiàng)資金支持，各級(jí)環(huán)保部門不得為其出具任何方面的環(huán)保守法證明文件。”充分表明了環(huán)境保護(hù)部嚴(yán)格環(huán)保核查、堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院文件的信心和決心。
環(huán)境保護(hù)部對(duì)稀土企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和整改要求能否得到切實(shí)執(zhí)行，必須出重拳，用重典，需要多個(gè)部門的有效聯(lián)動(dòng)，采取綜合協(xié)同措施。
記者了解到，商務(wù)部于去年12月27日公布的2012年第一批稀土出口配額已與環(huán)保核查結(jié)果緊密掛鉤，其中11家公司獲得首批出口配額，按其全年應(yīng)得配額量的80%下達(dá)，共計(jì)10546噸；對(duì)部分尚在進(jìn)行環(huán)保核查的20家企業(yè)，商務(wù)部預(yù)留并公布了其第一批應(yīng)得配額量17808噸，但暫未下達(dá)，待其通過環(huán)保核查后即行下達(dá)。稀土企業(yè)增值稅專用發(fā)票于2012年6月1日起正式實(shí)施。工業(yè)和信息化部下達(dá)第二批指令性生產(chǎn)計(jì)劃中明確提出，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)要求，在稀土環(huán)保核查中明確要求停產(chǎn)整改或關(guān)閉的，不予下達(dá)指令性生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)通過環(huán)保核查的企業(yè)適當(dāng)增加指標(biāo)。可見，稀土行業(yè)整治強(qiáng)有力組合拳已經(jīng)打出。
稀土環(huán)保核查成效顯著但仍存在諸多問題
稀土環(huán)保核查形成了一種全新的長效環(huán)保監(jiān)管機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部開展的稀土行業(yè)環(huán)保核查，涉及環(huán)評(píng)審批、總量減排等多方面企業(yè)環(huán)境行為，并且與商務(wù)、工信等有關(guān)部門政策措施緊密銜接，形成了全覆蓋、持續(xù)性的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)保持了長期高壓態(tài)勢。
趙華林告訴記者，環(huán)境保護(hù)部對(duì)稀土企業(yè)進(jìn)行全行業(yè)環(huán)保核查是從2011年上半年開始的，要求各稀土企業(yè)先自查整改后，向所在地省級(jí)環(huán)保部門提交核查申請(qǐng)，再由省環(huán)保部門上報(bào)初審合格企業(yè)名單至環(huán)境保護(hù)部。之后由環(huán)境保護(hù)部組織成立行業(yè)環(huán)保核查專家組對(duì)通過初審的稀土企業(yè)技術(shù)報(bào)告進(jìn)行審查，并委托各環(huán)保督查中心進(jìn)行現(xiàn)場檢查。去年12月，環(huán)境保護(hù)部公告了符合環(huán)保要求的第一批稀土企業(yè)名單，在全國300多家稀土企業(yè)中，僅有15家企業(yè)進(jìn)入公告名單。今年4月公布的第二批名單中有41家上榜，目前共有56家稀土企業(yè)基本符合環(huán)保法律法規(guī)要求。
稀土行業(yè)環(huán)保核查對(duì)稀土企業(yè)增加環(huán)保投入、加快行業(yè)整改進(jìn)度、提高稀土行業(yè)環(huán)境管理水平已經(jīng)起到了巨大推動(dòng)作用，但是，稀土行業(yè)的環(huán)保形勢仍很嚴(yán)峻。國務(wù)院新聞辦公室6月20日發(fā)表的首份《中國的稀土狀況與政策》白皮書顯示，我國稀土資源正在面臨枯竭，稀土開采造成的環(huán)境污染和破壞，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到周邊居民的生命健康安全。部分企業(yè)的環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”問題比較突出，某些建設(shè)項(xiàng)目存在未批先建、越權(quán)審評(píng)、久試不驗(yàn)等情況；南方離子型稀土礦區(qū)分散，礦點(diǎn)眾多，監(jiān)管成本高、難度大，原地浸礦工藝采一噸稀土氧化物要向地下注入7噸硫酸銨，大量的硫酸銨長期滯留在地下，對(duì)礦區(qū)土壤、地下水等污染程度尚無有效方法進(jìn)行評(píng)估治理；北方輕稀土冶煉分離中，產(chǎn)生大量的含氟有毒尾氣和氨氮廢水，選礦企業(yè)污染物超總量、超標(biāo)準(zhǔn)排放問題嚴(yán)重，還含有放射性釷元素。
李克強(qiáng)副總理在第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上充分肯定了稀土等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查取得的成績，明確指出：“加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了貢獻(xiàn)”。同時(shí)要求：“對(duì)現(xiàn)有重污染企業(yè)，要深入開展環(huán)保核查。”2012年4月底，環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍在全國污染防治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以環(huán)保核查和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染防治，全面開展稀土、制革、鉛蓄電池和再生鉛等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查，嚴(yán)格開展上市環(huán)保核查和后督察。
趙華林告訴記者，目前，第三批環(huán)保核查資料已經(jīng)陸續(xù)到位，正在按程序進(jìn)行審核。環(huán)境保護(hù)部將采取“通過一批，公告一批”的方式，按程序進(jìn)行核查。而商務(wù)部通知顯示，如企業(yè)在2012年7月底前仍未通過環(huán)境保護(hù)部的環(huán)保核查，將不再對(duì)其下達(dá)出口配額，所余配額另行分配。
“環(huán)保核查必須讓企業(yè)感到生存的壓力，沒有生存壓力，就沒有社會(huì)責(zé)任感”
著名的稀土專家、92歲高齡有“中國稀土之父”之稱的中科院院士徐光憲在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，對(duì)稀土企業(yè)進(jìn)行全行業(yè)環(huán)保核查是非常必要的。通過核查，企業(yè)在環(huán)保方面投入的情況、污染排放是否達(dá)標(biāo)的情況一清二楚，數(shù)據(jù)就放在那兒，再結(jié)合專家、業(yè)內(nèi)的評(píng)價(jià)，企業(yè)心服口服一點(diǎn)沒話說。他認(rèn)為，環(huán)保核查必須讓企業(yè)感到生存的壓力。企業(yè)的生存壓力和社會(huì)責(zé)任感是等同的，越?jīng)]有生存壓力，就越?jīng)]有社會(huì)責(zé)任感。“生產(chǎn)技術(shù)好的企業(yè)，環(huán)保一定好；生存壓力大的企業(yè)，社會(huì)擔(dān)當(dāng)就高。”
他說，企業(yè)主體生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)與環(huán)境治理是正相關(guān)的，保護(hù)環(huán)境是一個(gè)企業(yè)科技進(jìn)步的必然體現(xiàn)。正是從這個(gè)角度，他認(rèn)為環(huán)保核查一定不能流于形式，不能第一次緊，第二次松，要一視同仁、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，用數(shù)據(jù)說話。“環(huán)保核查要形成體制機(jī)制，一貫保持下去。那種一陣風(fēng)來了就嚴(yán)打，就從嚴(yán)從快，這不是好辦法。要把它從脈沖式的管理變成日常的、長效的監(jiān)管。”
徐光憲院士說，如果在環(huán)境問題上有一票否決的話，稀土價(jià)格要體現(xiàn)環(huán)境成本，就是要否決那些不符合環(huán)保要求的企業(yè)得到的利益，對(duì)于環(huán)保搞得好的企業(yè)就應(yīng)該增加他們的利益份額。在資源方面，國家所有的資源調(diào)配中，他們應(yīng)該優(yōu)先使用，擁有優(yōu)先使用權(quán)、優(yōu)先出口權(quán)。這需要有關(guān)部門采取綜合性措施，不能光指著環(huán)保一家。現(xiàn)在商務(wù)部出口配額分配辦法中，對(duì)通過環(huán)保核查的稀土企業(yè)優(yōu)先保證配額，工信部指令性生產(chǎn)計(jì)劃分配辦法中也對(duì)符合環(huán)保要求的企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃給予傾斜；沒通過的要限制、壓縮、甚至清除，這就是最直接、最有效的手段。
徐光憲院士建議，對(duì)稀土相關(guān)技術(shù)的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、資源的節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略性問題，組織各學(xué)科的人，建立戰(zhàn)略研究平臺(tái)，開展全面整體的研究，并向國家提出解決問題的辦法和途徑，以便國家采取措施。“這個(gè)問題，我們今年已經(jīng)向國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了。目前正準(zhǔn)備成立國家稀土發(fā)展戰(zhàn)略和科技研究中心。”
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