什邡“猝死”鉬銅項(xiàng)目的前世今生
散落的禮炮彩條、遺留的花草、五顏六色的垃圾，宏達(dá)鉬銅多金屬資源深加工項(xiàng)目開(kāi)工典禮之隆重依然有跡可循。只不過(guò)，這個(gè)什邡官方翹首以待的首個(gè)百億級(jí)投資項(xiàng)目剛一出生便已夭折。
7月初的第一周，四川省什邡市被推上輿論的風(fēng)口浪尖——6月29日，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目開(kāi)工；7月2日，官方就部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所表達(dá)的不同意見(jiàn)給予回應(yīng)，稱決定責(zé)成企業(yè)從即日起停止建設(shè)；7月3日，什邡市委市政府表示今后不再建設(shè)宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目。
而根據(jù)什邡市政府新聞辦公室官方微博的消息，7月5日晚，什邡召開(kāi)全市干部大會(huì)宣布：中共德陽(yáng)市副市長(zhǎng)左正兼任什邡市委第一書(shū)記，什邡市委書(shū)記李成金協(xié)助左正工作。
按照什邡官方的說(shuō)法，上述鉬銅項(xiàng)目引發(fā)的群眾反對(duì)已經(jīng)妥善解決。
地方政府在完善投資、招商環(huán)境的同時(shí)，如何擺脫唯GDP考核大棒，更多地滿足民眾日益增長(zhǎng)的信息公開(kāi)和環(huán)保需求，這是留給外界思考的一個(gè)問(wèn)題。
妥善處理的事件
什邡市委、市政府官方網(wǎng)站披露，7月2日，當(dāng)?shù)夭糠秩罕娨驌?dān)心宏達(dá)鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目環(huán)境污染問(wèn)題，到什邡市委、市政府聚集，發(fā)生群體性事件。當(dāng)?shù)夭扇〖皶r(shí)有效措施，使事件得到妥善處理。至7月4日，什邡市區(qū)社會(huì)治安良好，生產(chǎn)生活秩序正常。
其間，什邡決定停止該項(xiàng)目建設(shè)，今后不再建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目。
四川宏達(dá)股份有限公司（下稱宏達(dá)股份）3日晚發(fā)布公告確認(rèn)，接到什邡市政府通知，要求鉬銅項(xiàng)目停止建設(shè)。
根據(jù)此前規(guī)劃，項(xiàng)目計(jì)劃投資總額為 104多億元�？傮w建設(shè)規(guī)模為 4 萬(wàn)噸鉬（金屬量）/年、40 萬(wàn)噸陰極銅/年。其中鉬冶煉系統(tǒng)和銅冶煉系統(tǒng)計(jì)劃分兩期建設(shè)。鉬冶煉一期工程規(guī)模為2.5萬(wàn)噸/年鉬鐵和7516噸/年高純?nèi)趸f，二期工程規(guī)模為3萬(wàn)噸/年高純?nèi)趸f。
銅冶煉一期工程規(guī)模為20萬(wàn)噸/年陰極銅，二期工程加裝部分設(shè)施后達(dá)到40萬(wàn)噸/年陰極銅的生產(chǎn)規(guī)模。
這個(gè)醞釀一年多的項(xiàng)目由此畫(huà)上句號(hào)。
2011年8月底，宏達(dá)股份發(fā)布公告披露，其全資子公司四川宏達(dá)鉬銅有限公司（下稱“宏達(dá)鉬銅”）擬在什邡建設(shè)鉬銅項(xiàng)目。而在此前的2010年11月18日，宏達(dá)鉬銅已經(jīng)取得了四川省發(fā)改委會(huì)出具的《企業(yè)投資項(xiàng)目備案通知書(shū)》。上述公告稱，該項(xiàng)目獲得了四川多個(gè)部門(mén)的批復(fù)。
記者從國(guó)家環(huán)保部查詢資料顯示，2012年2月28日擬批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目在列，其中披露的工程總投資還是未達(dá)到百億級(jí)的67.24億元，其中環(huán)保投資接近9.7億元。
2012年3月，環(huán)保部公布關(guān)于宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)，但記者未查詢到具體內(nèi)容。
民間卻通過(guò)合法合規(guī)的渠道表達(dá)了他們的感受和訴求——2012年5月，什邡官方網(wǎng)站刊登一則關(guān)于宏達(dá)集團(tuán)鉬銅“污染問(wèn)題”的回復(fù)，稱公眾質(zhì)疑的污染問(wèn)題已經(jīng)交由環(huán)保局處理。
一個(gè)多月后的6月29日，什邡鉬銅項(xiàng)目開(kāi)工典禮在什邡市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)隆重舉行。官方預(yù)計(jì)，這個(gè)“四川省‘十二五發(fā)展規(guī)劃’重點(diǎn)項(xiàng)目”投產(chǎn)后，年銷售收入將超過(guò)500億元，利稅金額達(dá)到數(shù)十億元的級(jí)別，項(xiàng)目固定用工能解決約3000人就業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過(guò)400億元，提供輔助就業(yè)機(jī)會(huì)近1.5萬(wàn)個(gè)。
開(kāi)工當(dāng)天發(fā)布的官方信息是，預(yù)計(jì)今年內(nèi)完成一期工程并投入生產(chǎn)，2015年至2016年完成二期工程。
宏達(dá)“家譜”
宏達(dá)的這個(gè)鉬鐵項(xiàng)目位于什邡市以西北約11公里的洛水鎮(zhèn)，該項(xiàng)目涉及到的當(dāng)?shù)匾恍┐迩f的拆遷。
記者在項(xiàng)目所在地看到，在剛舉行完的開(kāi)工儀式現(xiàn)場(chǎng)，用碎石頭鋪成的臨時(shí)通道一馬平川，寬達(dá)40多米，長(zhǎng)度近1000米，臨時(shí)通道的盡頭，是舉行開(kāi)工典禮的現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)規(guī)劃，該項(xiàng)目的占地面積約3500畝。
記者看見(jiàn)，慶典現(xiàn)場(chǎng)附近，散落眾多裝飾物，卻鮮有工程機(jī)械。
在現(xiàn)場(chǎng)苦苦尋覓到的一臺(tái)小型推土機(jī)的車主是當(dāng)?shù)卮迕裢跄场Ｋ嬖V本報(bào)記者，因?yàn)殂f銅項(xiàng)目，他家的房子被拆了一大半。而本報(bào)記者在現(xiàn)場(chǎng)觀察發(fā)現(xiàn)，王某一些鄰居的房子依然完好無(wú)損。
“這車才買(mǎi)幾天，我想這里要修一個(gè)很大的廠，肯定有一些土石方工程要做，所以就買(mǎi)了這臺(tái)推土機(jī)，”王某說(shuō)，聽(tīng)說(shuō)現(xiàn)在停建了，也不知道這推土機(jī)能不能派上用場(chǎng)。
推土機(jī)停放的位置，以前是他家的農(nóng)田。他說(shuō)，如果真不建了，得考慮怎樣恢復(fù)農(nóng)田，但目前的道路是在原有的農(nóng)田上填埋了土石方后才形成的，估計(jì)復(fù)耕難度很大。王某告訴本報(bào)記者，自己還沒(méi)有拿到農(nóng)田補(bǔ)償款，每平方米550元的房屋拆遷補(bǔ)償款以及青苗賠償費(fèi)已經(jīng)拿到手。
王某并不知道，他本可能和“世界第一”扯上關(guān)系。
今年5月，《四川日?qǐng)?bào)》刊文稱，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目正緊密推進(jìn)，欲建成年產(chǎn)4萬(wàn)噸金屬鉬、40萬(wàn)噸陰極銅的生產(chǎn)基地�；厝孢_(dá)產(chǎn)后，金屬鉬產(chǎn)量將達(dá)全球第一，陰極銅產(chǎn)量國(guó)內(nèi)第五。
根據(jù)全球鋁業(yè)的數(shù)據(jù)，2011年全球的鉬產(chǎn)量也不過(guò)24萬(wàn)多噸。
如此巨大的項(xiàng)目，原材料從何而來(lái)？
宏達(dá)股份此前的公告僅稱，項(xiàng)目的原料計(jì)劃主要來(lái)自于關(guān)聯(lián)方四川（宏達(dá)）集團(tuán)有限公司（下稱“宏達(dá)集團(tuán)”）自有礦山和其他戰(zhàn)略合作方提供保障。
宏達(dá)“家譜”露出冰山一角。
宏達(dá)股份2012年一季報(bào)顯示，其第一大股東是四川宏達(dá)實(shí)業(yè)有限公司（下稱“宏達(dá)實(shí)業(yè)”），后者持有前者26.395％的股份。而宏達(dá)實(shí)業(yè)則由劉滄龍及其宏達(dá)集團(tuán)所控制。
宏達(dá)股份2011年年報(bào)顯示，宏達(dá)集團(tuán)董事局主席劉滄龍和其兄弟劉海龍分別持有該集團(tuán)70%和30%的股份，劉氏兄弟和宏達(dá)集團(tuán)則是宏達(dá)實(shí)業(yè)的三大股東（劉滄龍持股48%、劉海龍12%、宏達(dá)集團(tuán)40%）。
也就是說(shuō)，宏達(dá)股份的最終控制人為劉滄龍。
公開(kāi)資料顯示，宏達(dá)找礦路徑頗多。例如宏達(dá)集團(tuán)控股的西藏天仁礦業(yè)有限公司（下稱“天仁礦業(yè)”），拉薩市工信局2011年6月公布的信息顯示，天仁礦業(yè)在拉薩市墨竹工卡縣擁有面積2.42平方公里的礦區(qū)并已取得采礦權(quán)證，這家公司還擁有22.33平方公里探礦權(quán)礦區(qū)，勘探表明，在其采礦權(quán)范圍內(nèi)，蘊(yùn)藏有鉬、銅、鉛、鋅及貴稀金屬等礦產(chǎn)資源，尤其是該礦區(qū)蘊(yùn)藏的鉬資源量在西藏自治區(qū)同類礦山名列前茅。
宏達(dá)有跡可循的另一“礦山”源自劉滄龍和劉漢千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，后者是四川漢龍（集團(tuán)）有限公司（下稱“漢龍集團(tuán)”）董事局主席。此前外界廣為流傳兩人是兄弟關(guān)系，而早年的胡潤(rùn)榜單在介紹二人時(shí)稱，盡管漢龍和宏達(dá)是兩個(gè)獨(dú)立的集團(tuán)，但是由于他們股權(quán)上有聯(lián)系，所以放在一起評(píng)估。
2009年10月，漢龍集團(tuán)與澳大利亞鉬礦有限公司在香港正式簽署股權(quán)認(rèn)購(gòu)及合作開(kāi)發(fā)框架協(xié)議，前者在澳大利亞設(shè)立全資子公司漢龍礦業(yè)出資2億美元，收購(gòu)澳大利亞鉬礦有限公司55.3%股權(quán)，成為其控股股東，并通過(guò)融資方式提供5億美元資金開(kāi)發(fā)澳大利亞鉬礦有限公司全資擁有的世界級(jí)大型鉬銅伴生礦Spinifex Ridge項(xiàng)目。
2010年3月5日，漢龍集團(tuán)與美國(guó)通用鉬礦公司（General Moly Inc，下稱GMO）簽署協(xié)議，前者將通過(guò)其美國(guó)子公司漢龍礦業(yè)投資公司總計(jì)出資8000萬(wàn)美元認(rèn)購(gòu)GMO 25%的普通股，成為GMO單一最大的股東，漢龍集團(tuán)與GMO同時(shí)達(dá)成包銷協(xié)議，前者在GMO厚普山項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建成后的整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期（約44年礦山開(kāi)發(fā)壽命）內(nèi)將擁有相當(dāng)其產(chǎn)能40%~55%的產(chǎn)品包銷權(quán)，折合產(chǎn)品鉬精礦約合每年1600萬(wàn)磅至2200萬(wàn)磅（1磅=0.45359237千克）。
漢龍集團(tuán)稱，上述兩項(xiàng)投資所涉及的鉬金屬資源量合計(jì)28億磅，資源量居世界原生鉬礦資源之首。
至于宏達(dá)位于什邡的鉬銅項(xiàng)目，和資源可行性一樣引發(fā)外界關(guān)注的還有收益可行性。
宏達(dá)股份此前引用的報(bào)告披露，該項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資中債務(wù)資金占70%，超過(guò) 63.6億元；流動(dòng)資金中債務(wù)資金占70%，超過(guò)32.3億元；債務(wù)資金總額超過(guò)96億元。
但擺在宏達(dá)股份面前的是一筆難言樂(lè)觀的賬本，據(jù)其季報(bào)，2012年一季度，公司歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)為1061.6萬(wàn)元，同比下滑35.27%。
無(wú)大礙的環(huán)境影響？
相比官員和商人們的煩惱，什邡民眾更關(guān)心的是自己的健康問(wèn)題。“有冶煉廠不污染的？”一些什邡居民反問(wèn)本報(bào)記者。
“你可以說(shuō)所有環(huán)節(jié)都符合技術(shù)規(guī)范，或者說(shuō)符合現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)，你的冶煉技術(shù)在廢氣廢水方面也能做到零排放，但是有一點(diǎn)你絕對(duì)無(wú)法保證，就是你每年幾百萬(wàn)噸、幾千萬(wàn)頓鉬礦、銅礦粉末就能一粒不灑地進(jìn)入冶煉系統(tǒng)？”什邡市一位不愿透露姓名的受訪者對(duì)本報(bào)記者稱，雨水沖刷下來(lái)的礦粉終究會(huì)侵蝕地下水。
2011年5月公布《四川宏達(dá)鉬銅有限公司鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與第二次信息公示》（下稱《公示》）稱，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響主要在六個(gè)方面，包括地表水環(huán)境影響、地下水環(huán)境影響、大氣環(huán)境影響、聲環(huán)境影響、固廢環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響。
但《公示》強(qiáng)調(diào)，工程各類污染物的排放總量滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)下達(dá)的總量控制指標(biāo)的要求，工程所造成的大氣、水體、噪聲環(huán)境影響均不超標(biāo)，對(duì)周邊環(huán)境影響較小。從合理利用資源和環(huán)境保護(hù)的角度看，這項(xiàng)工程的建設(shè)是可行的。
《公示》稱，工程生產(chǎn)廢水經(jīng)處理后全部回用，正常情況下實(shí)現(xiàn)“零排放”，對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域水體沒(méi)有影響。對(duì)于類似的說(shuō)法，上述匿名人士認(rèn)為，整個(gè)環(huán)評(píng)公示中，多處使用前置定語(yǔ)，又如“正常工況下，項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)不會(huì)對(duì)周圍地下水產(chǎn)生明顯不利影響，”但需要更完善預(yù)案的是非正常情況和非正常工況。
《公示》還說(shuō)明，非正常排放的情況下，SO2（二氧化硫）對(duì)環(huán)境空氣敏感目標(biāo)以及地面最大濃度值點(diǎn)的濃度貢獻(xiàn)值存在超標(biāo)現(xiàn)象，尤其在制酸系統(tǒng)故障的情況下超標(biāo)顯著，因此應(yīng)盡力避免極端的非正常工況或事故排放情況的發(fā)生。
“什么是‘非正常排放’？怎么避免非正常排放？如果有非正常排放或關(guān)于水污染的幾個(gè)非正常情況、非正常工況發(fā)生，怎樣監(jiān)測(cè)？有沒(méi)有第三方獨(dú)立監(jiān)測(cè)？怎樣預(yù)防，如果有超標(biāo)排放，怎樣處罰？”什邡人李嘉（化名）對(duì)項(xiàng)目建成后的空氣質(zhì)量和水環(huán)境深感憂慮。
如何力保投資
投資環(huán)境則是什邡官員考量的另一個(gè)環(huán)境。
記者看到，通往宏達(dá)鉬銅冶煉項(xiàng)目開(kāi)工典禮現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)通道北側(cè)，矗立著幾塊巨幅標(biāo)語(yǔ)牌，這些紅底白字的標(biāo)語(yǔ)牌分別高5米，長(zhǎng)30米至60米，上書(shū)“貫徹落實(shí)德陽(yáng)‘一三五八’發(fā)展戰(zhàn)略，把什邡建設(shè)成西部縣域經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市，”“為實(shí)現(xiàn)什邡‘千億產(chǎn)值、百億財(cái)政、全國(guó)百?gòu)?qiáng)’目標(biāo)而奮斗�！�
什邡統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年，什邡實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）167.4億元，同比增長(zhǎng)16.2%。但全年完成106.01億元的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，項(xiàng)目投資完成96.01億元，同比下降14.59%。
此前刊發(fā)的《“后重建時(shí)代”力保投資 德陽(yáng)算贏“兩筆賬”》向外界展示了當(dāng)?shù)氐淖龇ā?/SPAN>20個(gè)重大在建項(xiàng)目的進(jìn)度照片，清晰標(biāo)注了拍攝時(shí)間，依次排列在《2012年重點(diǎn)項(xiàng)目情況月報(bào)（1~3月）》中。3月底舉行的德陽(yáng)市政府項(xiàng)目督查協(xié)調(diào)會(huì)上，這些照片令進(jìn)度不佳者汗顏，相應(yīng)舉措密集推進(jìn)。
4月19日，德陽(yáng)300余名領(lǐng)導(dǎo)干部集中收到一季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息。項(xiàng)目投資成為衡量德陽(yáng)發(fā)展后勁的一把“尺子”：一季度，全市GDP增長(zhǎng)14%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成155.1億元，同比增長(zhǎng)18.2%，超額完成工作目標(biāo)，在6個(gè)地震重災(zāi)市州中列第二名。
該報(bào)道說(shuō)，4月19日，德陽(yáng)市委書(shū)記李向志就德陽(yáng)今年最大項(xiàng)目、投資104億元的宏達(dá)鉬銅多金屬加工項(xiàng)目，與宏達(dá)集團(tuán)董事局主席劉滄龍進(jìn)行會(huì)談。
沒(méi)有人愿意看到帶污染的GDP。
德陽(yáng)市和什邡市最近兩年可以通過(guò)其政府網(wǎng)站查閱到的政府公文中，也有體現(xiàn)環(huán)保及重金屬污染防治的內(nèi)容，以及重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃。
但一些官員的表態(tài)依然值得玩味。德陽(yáng)市環(huán)保局公開(kāi)信息顯示，2011年7月20日，四川省環(huán)保廳一名分管環(huán)評(píng)的負(fù)責(zé)人在德陽(yáng)調(diào)研宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目時(shí)表示，這個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)在看來(lái)沒(méi)什么大問(wèn)題，只是要抓緊推進(jìn)，有需要省廳援助的，省廳會(huì)大力支持。
當(dāng)?shù)毓賳T曾多次公開(kāi)表示盡快促進(jìn)宏達(dá)鉬銅冶煉項(xiàng)目盡快開(kāi)工，“好事多磨”，最終在2012年6月29日宣布開(kāi)工。
什邡官方坦誠(chéng)，由于前期宣傳工作不到位，造成了群眾對(duì)該項(xiàng)目的不了解、不理解、不支持。什邡市委、市政府決定停止該項(xiàng)目建設(shè)，今后不再建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目。
盡管如此，這份《什邡今后不再建設(shè)宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目》的公告中依然強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目按照國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)和最高要求，進(jìn)行了國(guó)家級(jí)環(huán)境評(píng)價(jià)，在今年3月26日通過(guò)了國(guó)家環(huán)保部的審批。項(xiàng)目對(duì)增加財(cái)政收入、促進(jìn)群眾就業(yè)、改善民生，具有重大的促進(jìn)作用。
在這個(gè)稀有金屬成為關(guān)鍵詞的一周，宏達(dá)股份的股價(jià)也坐上了過(guò)山車，從6月29日的8.04元下跌到7月6日的7.04元，市值蒸發(fā)10多億元。戲謔的是，晨光生物卻一度因“催淚彈概念”漲停。
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