鉬銅項目環保劫：地下水污染之憂 四大疑慮待解
地下水污染之憂
宏達鉬銅項目在《信息公示》中強調，“本項目不取用地下水，不會對項目周圍地下水資源量產生影響。”同時，什邡市政府也曾表示該項目采用國際上最先進的冶煉技術和裝備，并進行最嚴格的防滲處理，不會對周圍地下水、地表水產生影響。
鉬銅項目真如政府和公示中所稱的那樣“不會對周圍地下水產生影響”？記者在采訪參與鉬銅項目環評專家的過程中發現，對于鉬銅項目的選址，環評專家最初就感到十分擔憂。
一位參與該項目環評的工程師直言，“這個地方(什邡)的土質不好，處于風化帶，且地下有斷層。地下水的問題是我們很擔心的一個事情。”該工程師表示，在做環評時我們就提出要加強防滲，比別的地方的地下水防滲提高了一個層次，執行的是國家最高標準。
鉬銅項目所在的什邡經濟開發區，地處川西龍門山脈中斷，位于龍門山斷裂帶。2008年汶川大地震發生時，什邡市受損嚴重。
同時，什邡市北部以九頂山主峰與茂縣為界，東部以石亭江與綿竹縣分津，南與廣漢縣接壤，西與彭州毗連，東南同德陽市中區隔江相望。什邡市內主要河流有石亭江、鴨子河、小石河等，鉬銅項目臨近的石亭江源頭為九頂山東側的二道金河和頭道金河，在什邡境內全長87公里，是境內居民的主要飲用和灌溉水源。
什邡地區地下水儲量豐富，其地下水有兩層：一為全新世河流沖積的砂礫含水層，距離地表僅1-2米及石亭江兩岸約500米深埋處，此層水滲透性強；第二層距地表3-7米，為微具承壓性的潛水層。
同時，《可研報告》顯示，宏達鉬銅項目總用地面積合計3350.1畝，分為鉬冶煉、銅冶煉、公用輔助系統，保稅品倉庫、鐵路專用線及廠內站、辦公及檢測監控6個區域，預留鉬銅加工場地。其中鉬冶煉213.75畝，銅冶煉948.3畝，公用輔助系統809.25畝。
據知情人士透露，環保部門要求宏達鉬銅將廠區劃分為特殊防滲區、一般防滲區和非防滲區。其中，特殊防滲區面積比較大，包括冶煉區、污水區、廢渣堆放區等。防滲要求必須達到《危險廢物貯存污染控制標準》和《危險廢物填埋污染控制標準》的標準。
記者了解到，在宏達鉬銅項目環評報告送到環保部審核期間，環評組專家仍表示對地下水的問題不放心，要求提供防滲區圖紙，采用最高防滲等級。并預測未來十年、一百年、三百年的情況。
“這和彭州石化的防滲等級一樣，都是最高標準。”前述工程師表示。但宏達股份方面至今未公布非常狀況下的應急處理預案。
四大疑慮待解
除了《可研報告》中提到的潛在環境風險，環評專家和環保人士還提出了四大疑慮，分別涉及水土保持、地質災害、原料運輸和項目選址。
首先，針對水土保持問題，宏達鉬銅項目的可研報告中僅對施工區域的水土問題提供了相關數據和防治措施，而忽略了原料開采地的水土保持問題。
就什邡地區而言，《信息公示》稱，“該項目還將導致施工區域地表擾動，造成植被破壞，形成新的水土流失。項目占用土地面積227.62公頃，其中包括占用耕地172.7公頃，對評價范圍內的土地利用結構有一定的影響。”
據環評單位測算，該項目每年將造成生物量損失約2197t(噸)，也會帶來水土流失的風險，其中施工準備期新增流失量176t；土建期1年，新增水土流失量8366t；自然恢復期2年，新增流失量320t。對于可能出現的水土流失問題，采取的防治措施為設置排洪溝，確保動力中心施工期和運行期廠區內的雨水能及時外排。同時，廠區道路進行硬化處理，對廠區進行綠化。
據介紹，此次宏達鉬銅項目的原料部分來自位于西藏的三座自有礦山，并修建一條鐵路專運線運送原料。鐵路專用線方案顯示，該專線在靈杰和兩路口火車站之間新設車站，站中心里程為 K29+500，出站端為岳家山方向，向東北方而行，繞避斗洞子居民區，上跨北京大道后沿紅巖渠南側行走，在鄧家院子附近上跨紅巖渠和昌平大道，過橋后進入本項目廠內站。
根據《中華人民共和國水土保持法》(新水保法)第十五條規定，“有關基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設、公共服務設施建設等方面的規劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規劃的組織編制機關應當在規劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在規劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。”顯然，開礦、修路、采石等生產建設隨意傾倒廢土、廢石、礦渣，會造成嚴重的水土流失，危害生態環境。
另外，鉬礦開采產生的放射性污染源主要為含天然放射性核素的采礦廢石，中國鉬開采的廢石主要為炭質頁巖，采掘比約為1：50，除少數用于坑道回填外，其余主要外排，露天就地堆放，侵占了大量的土地。其中，廢石中的放射性元素衰變產生的輻射污染了環境，提高了當地環境γ輻射水平。同時由于受到雨水的侵蝕，廢石中放射性核素進入土壤和地下水，使礦區周邊土壤中的重金屬含量升高，并轉移到地表植物中，造成其α、β輻射總量增加，從而造成食物鏈的放射性污染。
其次，宏達鉬銅項目位于中國地質災害頻發的西南地區，地質災害也是隱患之一。
根據《地質災害防治條例》編制和實施土地利用總體規劃、礦產資源規劃以及水利、鐵路、交通、能源等重大建設工程項目規劃，應當充分考慮地質災害防治要求，避免和減輕地質災害造成的損失。
根據住房和城鄉建設部2008年發布的《建筑抗震設計規范局部修訂》，什邡的抗震設防烈度新增為7度。《可研報告》顯示該工程場地的抗震設防烈度為7度。但根據《建筑工程抗震設防分類標準》，建筑工程分為四個抗震設防類別。其中，特殊設防類指使用上有特殊設施，設計國家公共安全的重大建筑工程和地震時可能發生嚴重次生危害等特別重大災害后果，需要進行特殊設防的建筑。對于此類建筑的抗震設防標準規定為應按高于本地區抗震設防烈度提高一度的要求加強其抗震措施。
什邡作為2008年汶川地震的重災區之一，地質災害對宏達鉬銅項目的影響應該得到更充分的重視。一旦發生地質災害，造成重金屬污染，波及周邊人口稠密區，將造成巨大的危害。
除了對水土保持和地質災害的隱憂外，環評專家表示，原料的開采和運輸中也存在著巨大風險。
“我最擔心它的原料運輸，這些銅金礦、鉬金礦都是粉料，它不是用悶罐車運，這些粉料如果在運輸途中散落，粉料里含有的元素對環境會是很大的傷害。”前述環評專家如是說。
《可研報告》顯示，宏達鉬銅項目一期工程全廠外部貨物運輸總量為340.37 萬噸/年，其中運入量為130.48萬噸/年。廠外貨物運輸采用火車和汽車運輸方式，全部考慮委托當地運輸部門解決。
該項目的鐵路運輸條件主要涵蓋兩條鐵路，廣岳鐵路和蘭成鐵路，同時什邡市的區域道路是“兩縱兩橫”的格局，主要連接成都、德陽、綿陽地區。
從環評專家的隱憂來看，將原料從西藏運抵什邡，也會對沿途區域造成潛在的環境影響。
另外，對于該項目的選址，環評專家還提出了另一個隱憂，“重金屬開發區，建在成都附近合不合適？”一旦出現重金屬污染，會造成難以預估的危害。
環評公眾參與被指流于形式
環保部內部人士透露，2011年4月國務院批復《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，按照這一規劃，全國有14個省區被納入“十二五”重金屬重點治理省區，有138個區域被列為重點治理區域， 4452家企業被納入重點監控。作為老牌工業基地，什邡市成為重點整治區域。
2012年6月8日，什邡市人民政府辦公室專門成立重金屬污染防治工作領導小組，由市長徐光勇擔任組長，“確保污染防治目標順利實現”。
一位參與該項目環評審核的環保部專家表示，宏達鉬銅項目在環保審批上先后經過環保部環評中心的三級審核。“環評中心先開會研究，然后是部門開會繼續研究，接下來到總辦研究。”他告訴記者，環評中心審核過關后報送環保部相關處室審核，處室審核完畢后又報送相關司局，司局審核過關了，最后到部長辦公會。
“它在審批程序上是沒有問題的，但污染是有的。”這名專家表示，根據規定，廠界外一公里之內的居民需要全部搬離。
什邡市環保局局長曾生琪曾公開表示，宏達鉬銅項目已經通過國家環保部環境影響評估，按照環評要求，治污設施建設全部采用國外先進技術，最大限度地控制污染。同時，鉬銅項目開工建設后，本地環保部門還將在施工現場安裝監測設備并配備監測人員，對工程進行全方位觀察測評。
但什邡市民認為，環保已經不只是簡單的“技術”問題，而是關乎子孫后代的“民生”問題。
一位環保組織負責人質疑稱，項目雖然符合審批程序，但卻鮮有公眾參與的痕跡。他說，聽證會和環評公示多數流于形式，公眾并不能及時并深入知曉鉬銅項目的內容及對環境的影響。這也是當前環評公眾參與中存在的一大問題。
宏達股份發布的公告顯示，從2010年11月18日至2011年7月6日間，宏達鉬銅取得了四川省發展和改革委員會出具的《企業投資項目備案通知書》，四川省安全技術監督管理局、發改委、水利廳分別出具的《關于同意四川宏達鉬銅有限公司建設鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目設立安全審查的批復》，以及四川省衛生廳出具的《四川省衛生廳建設項目職業病危害(嚴重)預評價報告審核批復書》。
記者統計發現，這個金屬鉬產量居全球第一、陰極銅產量國內第五的百億級項目，最終公眾參與的時間總計僅有27天，公眾參與的形式僅限于電話咨詢和調查問卷。最終也只公布了環評簡本。
公眾與環境信息研究中心主任馬軍公開質疑，如此大的鉬銅冶煉項目，無疑有很大潛在環境影響，在國際上來說，這樣一個項目是不可能這樣決策的。“應該讓公眾從項目規劃開始時就參與進來！”馬軍說。
2011年5月9日，宏達股份發布的《信息公示》中稱，“公眾可以通過電子郵件、電話告知或到四川宏達鉬銅有限公司辦公室查閱的方式獲取工程環評報告簡本，同時建設單位將根據公眾的意見對公示的內容中涉及的內容進行補充說明。” 該公示還顯示，做出環境影響評價的機構是北京礦冶研究總院，負責人為周連碧和陳謙，截至記者發稿時，周連碧的手機一直處于關機狀態，辦公室電話也無人接聽。
《信息公示》中顯示，“對本擬建項目有意見或提出建議，可在二次項目公示之日起10個工作日內以電話、書面、電子郵件等方式向四川宏達鉬銅有限公司或北京礦冶研究總院環境影響評價中心反映。”
環保部網站3月26日做出了《關于四川宏達鉬銅有限公司鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目環境影響報告書的批復》。但是，這一批復未顯示環評項目的具體內容，僅顯示施工單位和審批時間。
2012年4月9日，環保部《關于2012年3月做出的建設項目環境影響評價文件批復和建設項目竣工環境保護驗收決定的公告》中再次對宏達鉬銅項目做出為期一周的公告。
環保部環境工程評估中心王國棟教授接受采訪時稱，宏達鉬銅項目環評公示的內容過于簡單，公眾只能在網上看到簡本，沒有關于環評項目的具體信息，特別是對當地民眾的生產、生活影響，以至于公眾不能深入了解項目的內容。
可見，環評公示的時間過于短暫，公示的媒介僅限于少有人關注的地方網絡和報紙，一些大型建設項目如果在經濟不發達地區，公眾很難及時獲取這些信息。
一位環境法專家稱，這反映出公眾參與制度程序上的缺失，對可能直接對公眾環境權益產生重大影響的規劃和建設項目，必須采取一次以上的聽證會形式，為公眾提供一個表達意愿的正式場合。
對于環評聽證會制度，參加過多次聽證會的王國棟教授表示，“中國目前的部分環評聽證會不到位，參加聽證會的人員與項目關系不大，不是很了解聽證項目的內容，官方色彩濃重。”他建議，應該擴大聽證會的與會人員范圍，特別是讓知曉項目的人員參與其中，而不是讓環評聽證會流于形式。
宏達鉬銅項目不是第一個重金屬污染項目，也不會是最后一個項目。環保部部長周生賢在公布《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》時強調，到2015年中國將重點防控鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等5大重點行業和4452家重點防控企業，要全部給死死盯住，實行多方面的有效監控。
今后，類似鉬銅這樣的所有項目，無論在哪里上馬，都將面臨上述環保問題的檢驗。
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