區(qū)域聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大 稀土開(kāi)發(fā)更趨有序
作為世界上最大的稀土生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國(guó)，我國(guó)目前以全球23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)。非法開(kāi)采、資源浪費(fèi)、出口秩序混亂、冶煉分離、產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快等問(wèn)題，使得我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展面臨巨大壓力。
我國(guó)稀土主產(chǎn)區(qū)九省(區(qū))20市(州)稀土開(kāi)發(fā)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議近日在湖南郴州召開(kāi)，與會(huì)各方共同商議，將南北方稀土區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制擴(kuò)大到全國(guó)稀土省份。
“這個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立主要是為了進(jìn)一步規(guī)范礦山開(kāi)采的秩序，加大稀土違法勘查開(kāi)采的打擊力度，更加合理、有效地保護(hù)好這塊資源。”中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王彩鳳在接受記者采訪時(shí)表示。
王彩鳳告訴記者，我國(guó)稀土開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)此前已有。2010年南方五省(區(qū))15市人民政府、2011年蒙魯川三省(區(qū))3市(州)人民政府在國(guó)土資源部的指導(dǎo)下分別啟動(dòng)了稀土區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，初步構(gòu)建起稀土開(kāi)發(fā)監(jiān)管的新格局。
聯(lián)控聯(lián)查防止違規(guī)開(kāi)采
國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)汪民在郴州會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，為進(jìn)一步構(gòu)建稀土開(kāi)發(fā)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，九省(區(qū))20市(州)將進(jìn)一步強(qiáng)化五項(xiàng)制度：開(kāi)采準(zhǔn)入制度、礦業(yè)權(quán)標(biāo)識(shí)牌制度、舉報(bào)制度、協(xié)管員制度、采礦權(quán)人聯(lián)盟制度。
王彩鳳認(rèn)為，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的目的主要是加強(qiáng)對(duì)稀土礦山的管理，防止越界開(kāi)采，防止逃避開(kāi)采管理政策，能夠跨地區(qū)聯(lián)合巡查違法違規(guī)案件。
據(jù)悉，早在2009年，我國(guó)就將礦產(chǎn)勘查、開(kāi)采的審核、審批權(quán)由地方上收到國(guó)家，同時(shí)嚴(yán)格禁止礦山擴(kuò)大產(chǎn)能和采取落后的采礦工藝。但在市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)下，部分地區(qū)亂采濫挖、無(wú)序開(kāi)采的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致產(chǎn)量偏大、惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并在一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)稀土產(chǎn)品價(jià)格的不穩(wěn)定。
出于環(huán)境保護(hù)和資源合理開(kāi)發(fā)的考慮，國(guó)家多個(gè)部委加強(qiáng)了稀土資源保護(hù)措施的執(zhí)行力度。
上月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理暫行辦法》，未獲得計(jì)劃指標(biāo)的企業(yè)，將不得從事稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品的生產(chǎn)。
國(guó)土資源部也于3月份印發(fā)了《開(kāi)采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法》，要求開(kāi)采總量控制指標(biāo)分解下達(dá)后，由礦山企業(yè)與其所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，明確權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，旨在加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的總量控制，防止過(guò)度開(kāi)采。
“十二五”期間環(huán)保部發(fā)布的第一個(gè)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)即為《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質(zhì)的排放控制等方面作了明確規(guī)定，提高了稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。
王彩鳳指出，加強(qiáng)對(duì)稀土礦山管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)離子型稀土礦資源的保護(hù)措施，限量開(kāi)采。
集約化稀土產(chǎn)業(yè)格局逐步形成
汪民在講話中還提出建立三項(xiàng)機(jī)制：在中央有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，九省(區(qū))國(guó)土資源主管部門(mén)與20市(州)人民政府聯(lián)手加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)稀土資源管理；區(qū)域監(jiān)管聯(lián)控聯(lián)查，打擊非法開(kāi)采；資源資本聯(lián)合，打造優(yōu)勢(shì)企業(yè)，九省(區(qū))的重點(diǎn)稀土企業(yè)帶頭加強(qiáng)行業(yè)自律，積極參與大企業(yè)大集團(tuán)組建。
目前已有的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)大大推進(jìn)了稀土資源的開(kāi)發(fā)整合，促進(jìn)了稀土資源規(guī)模化開(kāi)發(fā)和集約化利用。
據(jù)悉，四川18個(gè)采礦權(quán)整合為7個(gè)，江西贛州市88個(gè)稀土采礦權(quán)將整合為44個(gè)，包鋼集團(tuán)整合了區(qū)內(nèi)全部稀土礦業(yè)權(quán)和稀土采、選、冶企業(yè)，全國(guó)稀土采礦權(quán)將減少到65個(gè)。
此外，中鋁公司、中國(guó)五礦等大型國(guó)有企業(yè)也收購(gòu)或兼并了部分稀土開(kāi)采和冶煉分離企業(yè)，大企業(yè)主導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)的格局正在逐步形成。
“并購(gòu)重組扼制了低水平的過(guò)度重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”，王彩鳳指出，加快并實(shí)現(xiàn)資源合理配置，走集約化發(fā)展道路是大勢(shì)所趨。
2011年5月，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確了稀土行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：用1—2年時(shí)間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開(kāi)發(fā)、冶煉分離和市場(chǎng)流通秩序。再用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，形成合理開(kāi)發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。
王彩鳳對(duì)記者表示，聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制是一個(gè)很好的制度和措施，但關(guān)鍵還要看能否做到位，各地的思想認(rèn)識(shí)是否統(tǒng)一。“如果大家都能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，那么這種聯(lián)動(dòng)管理模式會(huì)使稀土保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理狀況得到很好的改善。”
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