稀土出口配額制度將要被取消
在稀土貿(mào)易爭(zhēng)端漸趨白熱化之際，國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)或面臨巨大變革。有關(guān)部門(mén)正研究擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍，稀土有望被納入，稅率會(huì)相應(yīng)提高。目前管理部門(mén)已經(jīng)在對(duì)稀土出口配額制度的前途進(jìn)行專(zhuān)家層面的討論，這或許意味著，已經(jīng)實(shí)施了10多年的配額制度正面臨著被取消的局面。
傳監(jiān)管層研討出口配額制度存廢
今年3月，以美國(guó)、日本、歐盟為代表的西方國(guó)家已經(jīng)在世界貿(mào)易組織（WTO）起訴中國(guó)，要求世貿(mào)調(diào)查中國(guó)的稀土出口配額制度。7月23日，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制召開(kāi)會(huì)議，決定成立專(zhuān)家組，專(zhuān)門(mén)針對(duì)我國(guó)稀土、鎢、鉬三種原材料出口限制一事進(jìn)行調(diào)查。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，中國(guó)之所以會(huì)面臨這場(chǎng)稀土爭(zhēng)端，與中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行稀土出口配額政策直接相關(guān)。上世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)稀土以低價(jià)大量出口，私挖盜采與走私嚴(yán)重，造成稀土資源直線下降、瀕臨用竭，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。鑒于此，自1998年我國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，并把稀土原料列入了加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄，稀土價(jià)格也開(kāi)始向應(yīng)有價(jià)值回歸。
從2005年開(kāi)始，中國(guó)大幅度實(shí)施加入世界貿(mào)易組織的承諾，而稀土并不在受保護(hù)的礦產(chǎn)資源之列。近年來(lái)國(guó)內(nèi)諸多企業(yè)主和行業(yè)專(zhuān)家呼吁取消稀土出口配額制度的聲音也越來(lái)越多，稀土出口配額始終處于沒(méi)有使用完的境地，再加上稀土走私問(wèn)題，稀土出口配額實(shí)際上已經(jīng)陷入十分尷尬的境地。目前管理部門(mén)已經(jīng)在對(duì)稀土出口配額制度的前途進(jìn)行專(zhuān)家層面的討論。該專(zhuān)家指出，一旦稀土出口配額指標(biāo)制度被取消，未來(lái)稀土出口管理的工作將直接落到整合后的大企業(yè)肩上，只要政府落實(shí)好指令性生產(chǎn)計(jì)劃，依然能做好行業(yè)管理。
正研究稀土資源稅從價(jià)計(jì)量
稀土行業(yè)的變局，或許不僅僅發(fā)生在出口配額制度上。按照現(xiàn)行稅收條例，稀土資源稅實(shí)行從量計(jì)征的征收方式。有關(guān)部門(mén)正研究擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍，稀土有望被納入，稅率會(huì)相應(yīng)提高。“業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，此舉主要是希望通過(guò)稅收方式加大對(duì)稀土資源保護(hù)力度。”從價(jià)計(jì)征，即按照應(yīng)納稅資源產(chǎn)品銷(xiāo)售收入乘以規(guī)定的比例稅率征稅。醞釀已久的資源稅改革，自2010年6月1日在新疆試點(diǎn)后，在去年終于全面鋪開(kāi)。根據(jù)去年10月10日新的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》公布，稀土礦的稅率表述則為“每噸0.4元~60元”。雖然資源稅改革對(duì)地方增收效果非常明顯，但稀土資源稅的提高在業(yè)內(nèi)看來(lái)卻有些“隔靴搔癢”的意味。因?yàn)樵谙⊥临Y源稅大幅上調(diào)的帶動(dòng)下，稀土礦企也開(kāi)始大幅上調(diào)礦價(jià)，稀土價(jià)格迎來(lái)了一輪瘋漲，漲幅普遍超過(guò)300%。而保持從量計(jì)征的稀土資源稅稅率卻依然不變，讓資源稅顯得微乎其微。
因此，有關(guān)部門(mén)關(guān)于擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍改革一直在不斷探討中。今年7月26日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人指出，下半年將深化資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。工信部副部長(zhǎng)蘇波在今年8月包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇后也向媒體透露，將通過(guò)稅收方式提高對(duì)稀土資源保護(hù)力度，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)市場(chǎng)。
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