我國稀土走私量是正常出口1.2倍 產(chǎn)業(yè)或被毀
“這樣下去產(chǎn)業(yè)就毀了”稀土走私觸目驚心業(yè)界憂心忡忡
“2011年國外海關(guān)的稀土進口統(tǒng)計數(shù)量，比我國海關(guān)的出口統(tǒng)計數(shù)量高出1.2倍，也就是說走私量是正常出口量的120%。”談到稀土走私問題，中國稀土協(xié)會秘書長馬榮璋憂心忡忡。
部分稀土業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前稀土走私已經(jīng)到了觸目驚心的地步，國家應(yīng)盡快完善政策，加大對稀土走私的打擊力度。
走私規(guī)模觸目驚心
近年來，由于國際市場稀土價格趨高，稀土走私活動猖獗。去年我國海關(guān)將稀土列為重點打私項目，全年查獲稀土走私案件10余起。
在8月上旬召開的中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)（國際）論壇上，內(nèi)蒙古稀土行業(yè)協(xié)會秘書長張安文、四川江銅稀土有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理趙亞等人分析說，近些年，全球稀土消耗量在穩(wěn)步增長，我國的出口配額在減少，比如2009年為50145.1噸，2010年降為30258噸，2011年則為2.4萬噸。特別是去年，竟然剩余了40%的配額。
奇怪的是，盡管如此，國外卻沒有出現(xiàn)稀土緊缺的狀況，而且稀土產(chǎn)品價格去年以來還跌了70%左右。“這說明國外有合法渠道之外的貨源，而且規(guī)模不小。”張安文分析說。
部分稀土企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，目前全球的稀土產(chǎn)品消耗量估計在12萬噸到14萬噸，借助近年來我國的稀土產(chǎn)品出口量和國外的稀土礦產(chǎn)量、稀土消耗量估算，每年變相出口和走私的稀土預(yù)計在2萬噸到3萬噸。
事實也證明了部分稀土生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的推測。據(jù)工業(yè)和信息化部的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2006年至2008年國外海關(guān)統(tǒng)計的從中國進口稀土量，比我國海關(guān)統(tǒng)計的出口量分別高出35%、59%和36%，2011年更是高出1.2倍。
“走私問題不解決，這樣下去稀土產(chǎn)業(yè)就毀了。”包頭瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司總經(jīng)理梁行方說。
走私花樣繁多
圍繞稀土走私問題，記者采訪了多位稀土企業(yè)、稀土行業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)人和海關(guān)工作人員。他們介紹說，目前稀土走私的花樣繁多，監(jiān)管難度很大。概括起來，主要的稀土走私方式有以下幾種：
第一，在產(chǎn)品名目上做文章。比如把稀土含量高的產(chǎn)品申報為含量低的產(chǎn)品，把含有鑭、鈰、鐠、釹、鎳的儲氫合金粉謊報成電池負(fù)極合金粉或合金鎳粉，或以出口鐵合金、郵寄樣品等名目逃避監(jiān)管。
第二，在政策漏洞上做文章。有些外資企業(yè)，在國內(nèi)深加工的稀土產(chǎn)品往往含有超量的稀土元素，將稀土深加工產(chǎn)品出口后在國外再提取稀土元素，以此來逃避稀土出口的管制。也有外資企業(yè)在當(dāng)?shù)卮罅抠I入稀土原料和金屬，簡單加工后便運到國外。
第三，以物理性狀相似產(chǎn)品的名目出口。稀土產(chǎn)品存在名目多、顏色各異、識別和查驗難度較大等問題，再加上海關(guān)不可能做到每批必檢，有些產(chǎn)品還免檢，因而造成了很大的漏洞。
第四，在品名歸類上做文章。目前我國能生產(chǎn)400多種、上千個規(guī)格的稀土產(chǎn)品，出口稅號卻只有50種左右，這加大了出口管理難度，給不法分子以可乘之機。
第五，現(xiàn)有規(guī)定未將甩帶片納入其中。甩帶片經(jīng)過進一步加工后可以生產(chǎn)出永磁材料、儲氫合金等產(chǎn)品。一家稀土企業(yè)的負(fù)責(zé)人說：“近兩年，許多企業(yè)介入生產(chǎn)甩帶片，一大原因就是出口甩帶片可以避開出口限制。”
走私已向原礦蔓延打私力度仍須加大
值得警惕的是，近期稀土非法出口還出現(xiàn)了從之前的金屬和氧化物成品向原礦蔓延的跡象。
馬榮璋說：“今年上半年出口原礦的現(xiàn)象已經(jīng)很嚴(yán)重，雖然很難統(tǒng)計數(shù)量，但是以目前掌握的情況保守估計，應(yīng)該有好幾千噸。”
馬榮璋說，這些非法出口的原礦產(chǎn)品中大部分是南方中重稀土礦產(chǎn)品，儲量少，戰(zhàn)略價值大。而且走私助長了私挖濫采行為，這將大大削弱我國稀土管理政策的效力。
記者了解到，今年海關(guān)總署會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部，在“國門之盾”行動中專門開展打擊稀土走私專項行動，繼續(xù)打擊稀土走私力度。但是部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前我國在稀土出口管理上的一些不足，客觀上也為稀土資源非法流失提供了條件。
比如，目前我國已能生產(chǎn)1000多個規(guī)格的稀土產(chǎn)品，新產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn)。目前出口時僅將稀土產(chǎn)品簡單分為氧化物、鹽類和金屬三種，管理不便。此外，目前稀土出口稅號太少，無法滿足管理需要。
部分企業(yè)負(fù)責(zé)人說，稀土配額制度本意是保護稀土資源，然而我國在限制稀土初級產(chǎn)品出口的同時，卻鼓勵外資興建稀土功能材料項目，等于是消耗了我國的資源和能源，把污染留在了國內(nèi)，卻沒有起到防止稀土資源流失、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的作用。
部分業(yè)內(nèi)人士建議有關(guān)部門在強化稀土生產(chǎn)和出口管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對稀土開發(fā)源頭的管理。“源頭管理，就好比是水龍頭，如果水龍頭能擰緊，水怎么能流出去。”梁行方說。
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