10年38個(gè)文件難解稀土等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩頑疾
記者獲悉，我國(guó)成立了由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)資委、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門參加的企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組(簡(jiǎn)稱“部際協(xié)調(diào)小組”)。
一位協(xié)調(diào)工作小組成員透露，工信部正在牽頭起草一份指導(dǎo)意見(jiàn)，囊括鋼鐵、汽車、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等八大重點(diǎn)行業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的兼并重組。近期提交其他11個(gè)部門會(huì)簽，爭(zhēng)取年底前以部際協(xié)調(diào)小組成員單位的名義聯(lián)合發(fā)布。
這已經(jīng)不是國(guó)家第一次醞釀推進(jìn)兼并重組的相關(guān)政策。自2003年開(kāi)始，國(guó)家出臺(tái)的多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策中頻頻提及“兼并重組”，而上述八大行業(yè)分別制定的“十二五”規(guī)劃，更是對(duì)兼并重組提出了具體目標(biāo)。
2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》發(fā)布。該意見(jiàn)要求，以汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作。為貫徹落實(shí)上述意見(jiàn)，工信部隨后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)兼并重組工作的通知》，進(jìn)一步助力推進(jìn)兼并重組。此外，2012年，國(guó)務(wù)院在《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011—2015年)》中更提出，“十二五”末期相對(duì)于“十一五”末期，鋼鐵行業(yè)前10家的產(chǎn)業(yè)集中度(按產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)算，下同)要從48.6%提升到60%，汽車行業(yè)前10家的產(chǎn)業(yè)集中度要從82.2%提升到90%以上，船舶行業(yè)前10家的產(chǎn)業(yè)集中度要從48.9%提升到70%以上。
“政策一籮筐，凸顯了兼并重組在這些傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)施的難度。”一家國(guó)有鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者坦言，實(shí)際上諸多的政策推動(dòng)，并未真正解決上述八大產(chǎn)業(yè)兼并重組的難題，這幾年來(lái)兼并重組步伐非常緩慢。我國(guó)作為全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，但是行業(yè)集中度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，排名前十位的企業(yè)粗鋼產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)總產(chǎn)量的48%。
另以水泥行業(yè)為例，為了促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，自2003年12月23日國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào)文件開(kāi)始對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、稀土等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控以來(lái)，國(guó)家發(fā)布了與水泥產(chǎn)業(yè)有關(guān)的宏觀調(diào)控政策文件多達(dá)38個(gè)，但其產(chǎn)能過(guò)剩頑疾仍無(wú)法根治。
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