韓方明：十八大明確中國公共外交新目標
胡錦濤所作的十八大政治報告中，第一次明確提出中國將扎實推進公共和人文外交，維護中國海外合法權益。這是在中國綜合國力在世界舞臺上迅速崛起的時代背景下，正視中國與世界關系歷史性變化的戰略選擇，更是對中國理論自信、道路自信和制度自信的集中體現。
中國步入形象自覺期
在全球化的時代，軟實力對國家的興衰更加重要。一個國家的強弱，不在于船堅炮利，而取決于其政治制度、社會精神、核心價值觀及其國際吸引力。全球化解放了資本、技術、人才、信息等生產要素，哪里對生產要素具有吸引力，它們就會往哪里聚集，哪里就會隨之實現國力迅速增長。可以說，在未來全球化平臺，哪一個國家具有超強吸引力，哪一個國家就是最強大的國家。
近年來，相比硬實力的快速提升，中國的軟實力建設仍然相對滯后。國際上對中國的不了解、誤解和成見、偏見仍然普遍存在，西方有些人對中國的快速發展心態矛盾復雜，心存疑慮戒心，甚至戴著“有色眼鏡”觀察、評估我們。西方占主導的國際媒體也不時炒作“中國威脅論”等負面論調。更有的國家出于其國家利益和全球戰略的考慮，在他們把持的許多媒體上加大了對中國的負面報道，企圖混淆視聽，從戰略角度對中國實施和平演變、“西化”和“分化”的圖謀，遏制和打壓正在迅速崛起的文明古國。這不僅損害了中國的國際形象，也給對外交往帶來不少消極影響。
同時，中國國內媒體、公眾對外交事務的參與度和關注度也不斷提高，作用和影響正在增大，在對中國外交工作形成有力支持與配合的同時，也出現了一些不夠冷靜、不夠理性的聲音和行動。作為當今世界的一個公眾角色，中國對這些形形色色的輿論不可能置之不理，必須在行動上作出回應。在全球化背景下，在國際關系軟化和泛化的過程中，如何有效回應軟實力領域的挑戰，營造中國和平發展有利的國際環境，牢牢把握大有作為的戰略機遇期，已經成為中國崛起方略的新課題。十八大強調加強公共與人文外交，可謂抓住了中國下一步發展的關鍵，為中國外交提出了新的要求，指明了前進的方向。
核心是向世界說明中國
在過去，很多人誤將公共外交等同于對外宣傳，認為誰控制媒體，誰就會在媒體上傳播自己想說的軟實力。在這些學者看來，中國之所以軟實力不足，最根本的原因來自于沒有掌控媒體權。要想提升國家形象，改進公共和人文外交，須要開通向世界傳播的媒體渠道，比如開播中國網絡電視臺、構建華文媒體聯盟、創辦外文媒體、推動CCTV和CNC的衛星信號在世界各地落地等。誠然，中國國家形象不只有媒體技術因素的弱勢影響，比如對外傳播力度不夠，語言障礙，在國際議題的設置上缺乏主動性等等，但根本上并不取決于媒體。一個頗具說服力的例子是，盡管美國掌握著全世界最龐大的媒體機器，在2001年以來對中東－波斯灣地區明顯加大了媒體傳播的投入，但2001年以來中東地區的反美情緒卻迅速上升，美國在該地區的軟實力受到重大損傷。
事實上，一個真實的國家的形象，不是掩飾、包裝，也不是夸大或者低估，而是告訴世界中國是什么，為什么如此，未來如何。在全球化和信息革命飛速發展的今天，鑄造中國國家形象，須要挺直腰桿，大大方方地向世界介紹中國，以深厚的傳統文化和民族精神為依托，順應時代潮流，掀起中國文化建設的高潮，不斷為軟實力注入嶄新的時代精神和世界影響，使之不斷發揚光大。換言之，國家形象是一個國家品味和文明程度提高的產物，只有從根本上增強中華文化的軟實力，才能真正塑造一個良好的國家形象。
同時，向世界說明中國還須要探索公共和人文外交的新方式和新方法。中華文化是一個博大精深的文明體系，在走向世界的過程中，要善于通過柔性化的手段，實現剛性的文化軟實力目的。特別是要用老百姓喜歡看喜歡聽的文化藝術形式表達中華文化理念，將看上去與西方文化存在深刻差異的中華文化理念，用西方民眾熟悉的方式和手法傳播出去，成為喜聞樂見的文化品牌，不斷提升中國文化的道德感召力，使之成為中國文化的資源。
十八大報告中，強調了科學發展觀的指導思想地位，也為新時期公共外交提供了理論指南。公共外交是一種以人為本的外交，十分強調公眾在外交中的參與，強調將廣大社會公眾作為外交的重要工作對象。比如英國在確定其公共外交理念的時候，首先考察了英國在海外面臨的“老大帝國”形象問題，然后確立了“創意英國”和“重塑不列顛”的理念，就是公眾取向的典型例證。同時，公共外交必須是雙向交流，是一個尋求共識的過程。隨著大眾傳媒的興起和一系列信息傳播渠道的確立，廣大公眾完全可以通過大眾傳媒、互聯網、電子郵件和手機短信獲得必要的信息，而且在速度上更加快捷，更加深入和完整，外交部門必須把自己和受眾放在平等的位置，通過雙向溝通和交流在尋求共識，實現政治價值觀的塑造和政治行為的引導。近年來，隨著中國全面加入國際主流社會，隨著北京奧運會、上海世博會、博鰲論壇、太湖文化論壇等眾多人文外交平臺的建立，中國公共和人文外交正在煥發出前所未有的生機和活力。
關鍵是加強中央的＂整盤棋＂統籌能力
當然，公共和人文外交是涉及眾多領域和部門的共同事業，須要轉變內外有別的傳統外交觀念，確立國際國內一盤棋的戰略思想，探索立體思維，立體操作，充分發揮政府外交的主渠道作用，加強和改進政黨、人大、政協、軍隊、地方、民間團體對外交往工作，打造內外結合、各方互動、官民并舉、相互配合的統籌外交，不斷拓展中國公共和人文外交的新局面。
做好公共和人文外交，要求必須加強和改善中央的＂下好整盤棋＂統籌能力。在中國，黨政軍民學，東西南北中，中共是首要的核心因素，否則各種社會組織打著公共外交的旗號行動起來，到頭來將陷入四面出擊的無政府狀態。當年文化大革命期間，眾多造反派組織在外交事務中否定黨的領導，踢開黨委鬧革命，認為“人人都可以辦外交”，最終造成了嚴重的外交事件，就是一個慘痛的教訓。公眾是公共外交的主體，但公眾參與公共外交必須貫徹組織起來的原則，有計劃、有組織、有秩序的進行，這是避免公共外交一哄而上和走形變樣的關鍵。在新時期，關鍵是要積極探索改善中共組織領導的新思路與新機制，不能固守依靠政府機構體系組織公眾參與外交的老辦法，而是積極思考拓展社會組織體系以改善黨的領導的新辦法，營造黨委領導、政府主導、人民參與的外交大棋局。
展望未來，中國外交應該在十八大報告加強公共和人文外交思想指導下，準確研判國際國內形勢的基礎上，明確以人為本和人文搭臺，外交唱戲的指導思想，在中共的統一領導下，著手制定實施統攬全局的公共和人文外交戰略，充分發揮人文交流的優勢，通過大規模的社會交往和文化推廣取信于人，用心與心的對話感化世界，讓國際社會接受一個強大、繁榮和可以信任的中國。
作者是中國全國政協外委會副主任、外交與國際關系智庫察哈爾學會主席，以上個人觀點不代表任何機構團體。
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