資源稅改革或?qū)⒏采w所有資源
財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整錫礦石等資源稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提高六種礦產(chǎn)資源的適用稅率標(biāo)準(zhǔn)，專家認(rèn)為，這雖然會(huì)通過傳導(dǎo)機(jī)制對通貨膨脹產(chǎn)生一定影響，但影響并不明顯
日前，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整錫礦石等資源稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)的通知》，全面上調(diào)鐵礦、錫礦、鉬礦、菱鎂礦、滑石和硼礦六種礦產(chǎn)資源的適用稅率標(biāo)準(zhǔn)。其中錫礦石提高幅度最大，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)整前的20倍。而鐵礦石則由減按規(guī)定稅率的60%征收調(diào)整為減按規(guī)定稅率的80%征收。市場認(rèn)為，此舉不會(huì)對礦企利潤造成明顯影響。
“此次對六種礦產(chǎn)資源稅率進(jìn)行調(diào)整，雖然涉及的相關(guān)行業(yè)在一段時(shí)間存在一定供給的缺口，但隨著經(jīng)濟(jì)增長趨緩，經(jīng)濟(jì)對上游資源的依存度也在減弱，因此，這次調(diào)整對經(jīng)濟(jì)的影響不會(huì)太大。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜在接受記者采訪時(shí)表示。
部分礦產(chǎn)資源稅率大幅上揚(yáng)
《通知》規(guī)定，錫礦石資源稅適用稅率標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為一等礦山每噸20元、二等礦山每噸18元、三等礦山每噸16元、四等礦山每噸14元、五等礦山每噸12元。而按此前規(guī)定，一至五等礦山分別為每噸1元、0.9元、0.8元、0.7元、0.6元，新調(diào)整的征稅標(biāo)準(zhǔn)是原標(biāo)準(zhǔn)的20倍。其他五類礦產(chǎn)資源也有不同幅度的提高。鉬礦石資源稅每檔均比原先提高了4元/噸；菱鎂礦從2元/噸上調(diào)到15元/噸；滑石、硼礦則從3元/噸調(diào)高至20元/噸。
文宗瑜表示，之所以調(diào)整這六類礦產(chǎn)資源的稅率，主要是因?yàn)閺囊呀?jīng)勘探儲(chǔ)量和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來看，這些資源相對短缺，并且多為小礦開采，主要由縣級地方政府主導(dǎo)，開采水平比較低；另外，這些資源的價(jià)格波動(dòng)相對較大，大起大落比較明顯。因此，要實(shí)現(xiàn)對這些資源的稅率調(diào)整，提高準(zhǔn)入門檻，從而保證有節(jié)制地開采。
“資源稅總體上的提高，會(huì)通過傳導(dǎo)機(jī)制對通貨膨脹產(chǎn)生一定影響，但這種影響相對不是很直接。因?yàn)椋瑥馁Y源開采到到制成工業(yè)品再到影響CPI，存在較長的傳導(dǎo)鏈。在傳導(dǎo)過程中，這種影響一定程度上會(huì)被稀釋，當(dāng)傳導(dǎo)到終端時(shí)，影響已經(jīng)比較小了。”文宗瑜說。
煤炭將是下一步改革重點(diǎn)
目前，中國資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產(chǎn)(主要是稀有金屬)、非金屬類礦產(chǎn)以及鹽等，計(jì)征方式主要是從量計(jì)征。
我國早在2007年就醞釀推行資源稅改革，但由于種種原因未能即刻推行。2010年6月，新疆進(jìn)行資源稅改革試點(diǎn)，對原油和天然氣資源按產(chǎn)品銷售額的5%計(jì)征資源稅。2010年12月1日，我國資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個(gè)西部省區(qū)。2011年9月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。
資源稅的開征對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將發(fā)揮重要作用。資源稅由地方“拿大頭兒”，有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性。尤其在房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)整，地價(jià)、房價(jià)陷入低迷，地方財(cái)政收入受到波及的情況下，資源稅將成為對地方財(cái)政稅收影響比較大的稅種。
中國石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院教授劉毅軍在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前關(guān)于資源稅改革最大的爭論是，是否將煤炭納入資源稅改革范圍。
對煤炭開征資源稅面臨的很大的難題是，電煤的價(jià)格是嚴(yán)重扭曲的。盡管煤炭企業(yè)利潤率相當(dāng)高，但火電企業(yè)整體虧損，這主要是由于電煤價(jià)格嚴(yán)重扭曲導(dǎo)致的。當(dāng)前，電煤價(jià)格相對較低，對煤炭實(shí)行稅制改革，可能導(dǎo)致煤電價(jià)格大幅上升，從而給電力供應(yīng)造成較大影響。另外，煤炭的市場化特點(diǎn)相對突出，其傳導(dǎo)性遠(yuǎn)比油氣要強(qiáng)，加之煤炭是中國最主要的能源來源，煤炭稅率的變化更容易對經(jīng)濟(jì)造成沖擊。尤其在通貨膨脹相對明顯的時(shí)期，煤炭價(jià)格變化極易對市場預(yù)期造成影響。因此，對煤炭稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征需要格外慎重。
文宗瑜說：“將煤炭納入資源稅改革范圍主要涉及到相關(guān)利益集團(tuán)的訴求以及中央和地方的財(cái)政分成問題。但是，煤炭在整個(gè)自然資源中所占比重很大，對煤炭開征資源稅是大勢所趨。”
資源稅改革將穩(wěn)步推進(jìn)
目前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下行周期還沒結(jié)束，經(jīng)濟(jì)增速放緩，國家宏觀調(diào)控正在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。但為什么在實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅的背景下，礦產(chǎn)資源價(jià)格出現(xiàn)上調(diào)呢？
專家介紹說，在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，理順資源價(jià)格體系十分有必要。當(dāng)前，各種資源價(jià)格體系是扭曲的，大多數(shù)資源的開采都能獲得超額利潤，需要進(jìn)一步理順資源價(jià)格體系。在這個(gè)過程中，稅收要發(fā)揮主要作用。因此，結(jié)構(gòu)性減稅和擴(kuò)大資源稅覆蓋范圍，包括提高一部分資源稅的稅率是不矛盾的，而是相輔相成的。資源稅改革將提高一些資源的稅率，避免結(jié)構(gòu)性減稅給財(cái)政收入造成太大影響，因此，資源稅的調(diào)整為結(jié)構(gòu)性減稅創(chuàng)造了條件。
劉毅軍表示，我國總體上稅負(fù)比較重，但資源稅還是一種新稅種，稅率并不高。目前，資源稅主要是從量計(jì)征，改革的方向是逐步實(shí)現(xiàn)從價(jià)計(jì)征。
“在資源稅率普遍較低的情況下，如果直接實(shí)行從價(jià)計(jì)征，意味著稅率會(huì)有大幅上升，因此，資源稅率的提升需要分步驟實(shí)施，先通過從量計(jì)征將價(jià)格調(diào)整到位，為從價(jià)計(jì)征打下基礎(chǔ)，然后過渡到從價(jià)計(jì)征，避免在此過程中發(fā)生稅率的劇烈波動(dòng)。”他說。
文宗瑜表示，資源稅改革面臨諸多困難：缺乏完善的信息系統(tǒng)、相關(guān)利益集團(tuán)消極抵觸，以及缺乏監(jiān)管等。他認(rèn)為，資源稅改革還要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，最終將覆蓋所有自然資源的開采和利用。他表示，當(dāng)前，我國的資源稅改革還處在第一階段，這一階段的主要特征是：部分覆蓋、稅率偏低和主要實(shí)行固定稅率。未來的改革方向是，將資源稅覆蓋到所有資源，實(shí)行較高的稅率，并實(shí)行累進(jìn)稅率，另外，還要建立一個(gè)全國聯(lián)網(wǎng)的資源稅信息系統(tǒng)。
劉毅軍也認(rèn)為，未來資源稅改革的基本的目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)從價(jià)計(jì)征，期初稅率可以定低些，重在建立相關(guān)制度，之后在地理位置和覆蓋范圍上進(jìn)一步擴(kuò)展。總之，在實(shí)現(xiàn)稅制改革的同時(shí)，盡量避免對經(jīng)濟(jì)造成沖擊。
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