國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)無懼貿(mào)易訴訟
在美國總統(tǒng)大選換屆的關(guān)鍵時刻，中國稀土出口被美國總統(tǒng)奧巴馬點名，再次卷入貿(mào)易紛爭中。
只不過，這次的紛爭不止于美歐日2010年那般口頭施壓。這次，美日歐聯(lián)合向世界貿(mào)易組織（WTO）提出了針對中國稀土出口的貿(mào)易訴訟。接受本報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士均表示，此事在意料之中。
“合縱聯(lián)合”逼宮
距離1月30日世界貿(mào)易組織裁定中國限制9種工業(yè)原材料出口案敗訴不到一個半月，3月13日，美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮發(fā)表講話，宣布美國已聯(lián)合歐盟和日本向WTO提起針對中國稀土的貿(mào)易訴訟。
美國總統(tǒng)奧巴馬于13日專門就對華貿(mào)易問題發(fā)表講話，并罕見地親自出面宣布美國已聯(lián)合歐盟和日本向世界貿(mào)易組織（WTO）提起一項針對中國限制稀土出口的貿(mào)易訴訟。
從2006年“指導(dǎo)性計劃”改為“指令性計劃”之日起，中國稀土就踏上了整合之路。然而，“計劃手段”并未控制住稀土生產(chǎn)環(huán)節(jié)的混亂局面，其后2007年、2009年，國內(nèi)稀土產(chǎn)量均大幅超過當(dāng)年的指令性計劃指標(biāo)50%，國家“限產(chǎn)提價”努力宣告失敗。與此同時，南北方均存在私挖濫采、瘋狂偷礦的現(xiàn)象。終于，稀土行業(yè)在2010年迎來了一次具有殺傷力的變革。
2010年，中國稀土出口配額總量與2009年相比減少了約30%。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2010年1月11月，中國一共出口稀土3.5萬噸，增長了14.5%；出口額增長171%，單價增長130%多。稀土出口的地區(qū)主要集中在日本、歐盟和美國，占整個出口規(guī)模的86%。
同年，為了抗議日本扣押中國船長，日本一些供貨商從供貨方面明顯感到中國自當(dāng)年9月21日起暫停了用于風(fēng)力發(fā)電機和混合動力汽車產(chǎn)品使用的稀土出口。這讓依賴稀土的電子制造大國日本慌了神，也使得北美和歐盟的電子與高科技生產(chǎn)商不安。美歐日官員在公開場合表露出針對中國限制稀土出口的不滿。
2010年年末，距離財政部14日發(fā)布公告“為規(guī)范稀土出口，自2011年1月1日起將提高個別稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅”之后半月，美國宣布或?qū)⒕拖⊥脸隹趩栴}在WTO對中國采取起訴行動，并進而起訴中國。這個時間點最終選在了2012年3月12日，在WTO裁定中國限制9種工業(yè)原材料出口案敗訴之后，美國總統(tǒng)大選之前。“關(guān)于中國稀土之爭已經(jīng)好幾年了，案件沒有什么特別之處，也沒有很強的政治因素，只是發(fā)布方式帶有政治動機，奧巴馬為了應(yīng)付共和黨對其對華政策偏軟的質(zhì)疑與不滿，將稀土牽進來說事。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉對記者說，“歐美日選擇捆綁在一起起訴中國，不排除是日本做了活動，怕單獨起訴中國后再遭2010年那樣的情況被斷供兩個月。”
中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌對記者說，中國實行稀土出口配額是從能源資源安全的角度出發(fā)。而美歐日為了保護本土企業(yè)的利益，迫切需求大量的稀土資源，但這僅限于產(chǎn)業(yè)鏈下游的需求。就目前情況來看，稀土這一塊的口水戰(zhàn)還將持續(xù)。
中國不理虧
上世紀(jì)70，80年代，全球稀土需求主要由美國、日本、法國供給滿足。1990年尤其是1992年以后，中國逐漸以低價大量的稀土供應(yīng)取代美國成為全球最大稀土供應(yīng)國，此后每年達全球稀土供應(yīng)量的90%以上，最高達97%。“這種供應(yīng)是以中國犧牲了國內(nèi)環(huán)境生態(tài)為代價的。”中國稀土學(xué)會副秘書長張安文對記者說。
沿京九線望去，就能看到滿目瘡痍、被污染的南方稀土礦。一片紅壤，沒有草皮植被，只剩下充滿一個個鉆洞的禿山。
多年來，池浸老工藝造成南方稀土開采地河里無魚可撈、農(nóng)民無田可耕。雖然現(xiàn)在要求采用的新工藝減輕了污染程度，但也會造成水土污染。當(dāng)?shù)匾恍┐迕駸o法生存，只好搬離遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。
在這種情況下，從上世紀(jì)90年代以來，中國沒有停止過對全球的稀土供應(yīng)，并在一定程度上滿足了某些國家重要稀土品種的儲備需求。據(jù)美國《華爾街日報》提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年前6個月中國出口了2.336億美元的稀土金屬，而日本的出口額為2250萬美元，僅次于中國。
日本將從中國進口的稀土氧化物稍作加工，有的甚至不作加工，只作分裝貼上日本商標(biāo)，一轉(zhuǎn)手出口價格至少翻倍。而中國則獨自付巨大的代價來面對恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的難題。以江西為代表的南方稀土礦生態(tài)恢復(fù)為例，包括土地整理、植被恢復(fù)、山體滑坡水土流失治理、對上游水源的保護、種樹種草種莊稼，需要投入380億元。“這個數(shù)字絕對不多，可能還不夠。”張安文說，“此外，將來開礦也要很多成本，征收環(huán)境稅和資源稅是理所當(dāng)然的事，稀土價格漲幅不足以彌補環(huán)境破壞與損失。稀土的價值又非常高，漲價是合理的，當(dāng)然也不能劇烈波動。”
張安文說：“中國并未在供給上短缺世界供應(yīng)，只不過這兩年中國稀土在價格上有所上漲，剛恢復(fù)到合理區(qū)間，歐美日還想以昔日低價取得中國稀土資源并以訴訟到WTO方式施壓太過分。”
訴訟結(jié)果對中國影響有限
在中國稀土出口配額制度被美歐日訴上WTO之后，中方也已經(jīng)就此明確表示，一旦被起訴將會主動應(yīng)訴。
苑志斌分析，如果中方不能列舉證明存在重要的事實要素不同，在限制稀土出口中，WTO條例可能會傾向于保護美國。苑志斌提出，申請豁免也可以降低中國在WTO貿(mào)易中的處罰。
目前，美國主要強調(diào)政策造成的不公平競爭環(huán)境以及美國企業(yè)和就業(yè)機會受到影響而向WTO起訴中國。苑志斌認(rèn)為中國將持促進環(huán)保和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的力場上進行反訴訟。然而屠新泉對記者表示，從環(huán)保入手進行抗辯翻身的可能性非常小，從WTO裁定的過往案例來看，達到“保護資源環(huán)境的必要性措施”標(biāo)準(zhǔn)非常難。
“必要性措施”即在所有現(xiàn)行方法都用過還不能達到保護資源的目標(biāo)后的措施。“如何證明現(xiàn)行方法都用過并行之無效非常難，”屠新泉說，“可抗辯的點不如落在中國并未對出口數(shù)量進行限制，因中國稀土出口配額遠(yuǎn)大于世界需求量，2011年只使用了49%。然而對方也會以"出口配額本不應(yīng)有"提出質(zhì)疑。”
在出口配額方面，WTO原則上主張消除數(shù)量限制，但是作為折衷結(jié)果，GATT1994許多條款專門規(guī)定了締約國可以實施數(shù)量限制的范圍和條件，并且強調(diào)必須符合非歧視性原則，規(guī)定成員方不得對進出口產(chǎn)品征收不符合規(guī)定的費用。
對此，中國有色金屬報《立足WTO調(diào)整礦產(chǎn)品進出口政策》一文中提出，對實施配額政策的產(chǎn)品，應(yīng)及時公布配額信息，對提供信息的請求在30天內(nèi)作出答復(fù)；遵守GATT1994中非歧視性原則，做到內(nèi)外資企業(yè)在出口配額招投標(biāo)資格條件上一致；從源頭上控制生產(chǎn)，減輕出口環(huán)節(jié)的政策壓力；對產(chǎn)品實行區(qū)別對待，對附加值低的產(chǎn)品，出口政策要趨于更加嚴(yán)厲，反之適當(dāng)放寬，映射出出口控制政策與出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號關(guān)系。
商務(wù)部研究院專家梅新育對記者說，中國理當(dāng)實施強有力的稀土出口管制措施，并推動稀土價格達到適當(dāng)?shù)母叨龋骸耙驗槟壳暗南⊥羶r格形成機制存在嚴(yán)重缺陷，以至于稀土價格通常不能充分反映其環(huán)境成本，更無法反映其稀缺程度。”
他認(rèn)為，在美歐主導(dǎo)下制定的世貿(mào)組織規(guī)則本身就并不完全公平，即使是本身公正的原則，憑著嫻熟的玩弄規(guī)則技巧，美歐西方國家也常常能夠成功地扭曲，從而給依據(jù)世貿(mào)規(guī)則初衷維護自己合法權(quán)益的發(fā)展中國家和地區(qū)扣上“違規(guī)”的帽子。
在原材料出口管制之爭中，中國對此已經(jīng)充分領(lǐng)教。梅新育認(rèn)為，在即將到來的世貿(mào)組織稀土之爭中，中國一方面應(yīng)力爭在世貿(mào)組織勝訴；另一方面則在國內(nèi)外稀土生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)上加快布局，令西方國家即使勝訴也無法實現(xiàn)初衷，這才是稀土之爭的治本之道。
苑志斌說，此案將在一定程度上影響中國為掌握稀土話語權(quán)作出的努力，但尚未達到撼動的程度。
張安文則表示，不論訴訟結(jié)果如何，這對中國稀土產(chǎn)業(yè)前景影響并不大。中國稀土產(chǎn)業(yè)上游整合已一年有余，對開采的限制和環(huán)保的整治力度也一直在進行中。“中國稀土產(chǎn)業(yè)大概需要兩個五年規(guī)劃，根據(jù)領(lǐng)域不同，用5~30年能夠完成產(chǎn)業(yè)整合、規(guī)范與發(fā)展。”張安文說。
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