西方再恐嚇：稀土問題中國若不讓步將遭制裁
美國、日本、歐盟近日聯(lián)手擬對中國限制稀土出口向世界貿(mào)易組織（WTO）提出貿(mào)易訴訟。中國兩部門隨即表態(tài)指出，中國出于保護環(huán)境和資源的目的，整頓了亂開亂采的企業(yè)，未限制出口；其次，2011年出口配額甚至都未用完。中方將根據(jù)WTO爭端解決程序，妥善處理有關(guān)磋商請求。德國媒體對此分析認為，中國限制稀土出口的做法符合本國國情，但也認為“中國若不讓步，可能會遭到制裁”。
德國《世界報》3月13日的一篇文章這樣寫道：“在針對中國的圍繞稀土的貿(mào)易戰(zhàn)爭中，歐盟、美國和日本結(jié)盟。這些工業(yè)國家向世界貿(mào)易組織（WTO）投訴中國，從而冒著與這個世界第二經(jīng)濟大國進行貿(mào)易戰(zhàn)爭的風險。這個貿(mào)易糾紛是北京與另外三個世界經(jīng)濟體之間的諸多糾紛之一。然而，歐盟、美國和日本聯(lián)合在世貿(mào)組織對這個崛起的世界經(jīng)濟大國采取行動，還是第一次。”
“中國對稀有原材料的開采占到全球消費量的97%，從而幾乎保持世界開采的壟斷。但是，中國僅僅控制大約全球儲量的1/3。在加拿大、美國、巴西、印度、俄羅斯、越南、澳大利亞和哈薩克斯坦也發(fā)現(xiàn)大型礦床。”該報說。
文章還指出，中國自己對稀土的需求也大大上升，所以，中國生產(chǎn)者現(xiàn)在“優(yōu)待”本國買主。此外，中國明顯感到被占了便宜，因為由于開采成本較低，金屬很長一段時間在世界市場以相當?shù)偷膬r格出售。溫家寶曾對默克爾說過，中國過去以賣鹽的價格出售稀土。然而批評者堅信，中國主要想為本國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，也常常推測中國想借助于出口限制迫使外國康采恩將工廠搬到中國，這樣可以更容易獲得這種原材料。
《世界報》3月13日的另一篇評論認為，“盡管北京在稀土出口限制問題上較之以往的貿(mào)易爭議有更好的理由，但很有可能遭到世貿(mào)組織的譴責”。
報道呼吁道：“現(xiàn)在采取協(xié)調(diào)一致的行動很重要，因為關(guān)系到這個在遠東崛起的世界經(jīng)濟大國能否遵守自由競爭的游戲規(guī)則。對于德國的企業(yè)來說，這個努力其實姍姍來遲。因為不像其名稱所暗示的那樣，稀土并不稀有，而是全球到處都有。中國雖然開采全世界消費量的97%，中國的地下儲藏也只不過是總蘊藏量的1/3。作為比較，石油輸出國組織控制全球石油儲量的2/3。中國主宰世界市場，是因為中國的開采成本低，工業(yè)國家的礦山跟不上。自從中國限制釔和镥等金屬的出口以來，市場價格上漲。價格更貴導(dǎo)致其它國家的開采重新有利可圖。”
“全世界范圍內(nèi)，關(guān)閉的礦山重新開張，開發(fā)了新的儲量。目前的緊缺可以很快告終。對德國的工業(yè)來說是個好消息，新的供貨商今后會減少對中國的依賴。然而稀土會更貴，因為澳大利亞或加拿大的金屬開采要比中國更昂貴。”該報分析說。
《德國金融時報》3月13日報道則稱，“中國對呼吁無動于衷，現(xiàn)在該世貿(mào)組織（WTO）出面解決了。”報道說道：“北京多年來就加緊出口限制，其中包括交貨配額和出口關(guān)稅，這巨大地推動了原材料價格。”該報還介紹說，世貿(mào)組織的審議應(yīng)在一個月以后開始，仲裁程序會以世貿(mào)組織的仲裁判決告終。“中國若不讓步，就會導(dǎo)致在最糟糕情況下受到制裁。”
對于外界呼吁中國放寬稀土出口的不合理要求，中國工信部和商務(wù)部分別于13日做出回應(yīng)。工信部部長苗圩13日表示，中方一旦因稀土出口等問題被起訴，將會主動應(yīng)訴，說明情況。苗圩強調(diào)，中國的稀土出口政策并不是針對某一個國外用戶，更不是想通過這種辦法進行貿(mào)易保護，而是出于保護環(huán)境，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用和發(fā)展。商務(wù)部條約法律司負責人當天也指出，中方政策目標是為了保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
美歐日訴訟中國 意圖還原稀土“白菜價
美歐日近期擬針對中國的稀土出口配額提起訴訟。3月13日，中國收到美歐日提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬出口管理措施的磋商請求。如果磋商無效，將按程序等待世界貿(mào)易組織（WTO）專家組和上訴法庭的裁定。
目前的稀土貿(mào)易之爭，其本質(zhì)就在于定價權(quán)。過去，由于國內(nèi)出口商惡性競爭無序出口，我國在國際稀土貿(mào)易市場上失去定價權(quán)，寶貴資源賣了“白菜價”。盡管后來中國對稀土出口確定了配額，但并沒有對歐美日的需求造成實質(zhì)性傷害。以2011年為例，截至11月份，中國累計出口稀土14750噸，僅占全年出口配額總量的49%。換言之，歐美日的企業(yè)并沒有因為中國的配額而出現(xiàn)“吃不飽”的情況。國際市場上的稀土價格，由于中國保護資源的努力等原因，出現(xiàn)較大幅度上升。美歐日這場訴訟的目的，說白了，就是還想在稀土貿(mào)易中支付“白菜價”。
稀土的17種稀有金屬元素是現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的“調(diào)味品”。目前，中國的稀土儲量大概占全世界稀土儲量的36%，卻提供了國際市場上90%的供給。無序的開發(fā)，已經(jīng)給我國造成嚴重環(huán)境問題。部分生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保意識不強，“搬山運動”式的稀土開采，造成了極低的資源利用效率與環(huán)境污染。即便通過技術(shù)提升，稀土生產(chǎn)仍難以徹底解決污染問題。環(huán)境問題不只影響中國，從內(nèi)蒙古刮起的沙塵暴，不到一天就能到達日本。日本政府一方面敦促中國加強環(huán)境保護，另一方面又不顧危害要求中國繼續(xù)大規(guī)模開采內(nèi)蒙古的稀土資源，這實在是奇怪邏輯。
再者，美歐日等長期抱怨中國的貿(mào)易政策造成國際經(jīng)濟發(fā)展的不均衡。在此背景下，管控“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）產(chǎn)品的出口，正是我國平衡貿(mào)易努力的重要環(huán)節(jié)。美歐日等一方面指責中國出口產(chǎn)品太多；另一方面又不愿在本國開采成本較高、污染較重的資源性產(chǎn)品（如稀土），反而指責中國配額出口這類產(chǎn)品。其雙重標準，讓人難以接受。
對于目前的國際稀土貿(mào)易爭端，我國需要充分運用國際貿(mào)易規(guī)則，理性、從容應(yīng)對。
從長期看，我國需要確立長期可持續(xù)的稀土發(fā)展戰(zhàn)略。首先，要加快并購重組，徹底改變我國稀土企業(yè)“小而散”或“大而不強”的窘境。其次，應(yīng)通過立法，加強開采加工技術(shù)管理、環(huán)評管理，改進市場準入管理體系。第三，我國有必要借鑒在國際鐵礦石貿(mào)易中的教訓，鼓勵構(gòu)建新的懂得國際競爭規(guī)則的行業(yè)協(xié)會，徹底解決生產(chǎn)交易環(huán)節(jié)中的無序競爭問題。對生產(chǎn)企業(yè)而言，一定要守住自己產(chǎn)品的定價權(quán)。
總之，對于當前的稀土國際貿(mào)易爭端，任何“陰謀論”與民族主義情緒都無濟于事。我們在積極應(yīng)對WTO訴訟的同時，需要明確我國的政策目標，及早制定綜合性的長期稀土戰(zhàn)略。在稀土資源保護問題上，只要措施得當，我們就沒有悲觀的理由。
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