稀土整合敲定六家企業主導

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

    中國組建稀土大集團終于有了確定消息。

    1月9日，新華社援引工業和信息化部副部長蘇波的話說，兩年多來中國稀土行業按市場優勝劣汰規律兼并重組，目前已基本形成以包鋼集團、中國五礦、中鋁公司、廣東稀土、贛州稀土和廈門鎢業等6家企業為主導的行業發展格局。下一步，中國將進一步加強稀土行業管理，重點支持這6家企業分別牽頭進一步推進兼并重組，組建大型稀土企業集團。

    此前一天的1月8日，工信部已會同國土資源部、國務院國資委以及內蒙古、江西等12個稀土省（區）工業主管部門在北京召開“組建大型稀土企業集團專題會議”參與的企業有包鋼集團、中國五礦、中鋁公司、廣東稀土、贛州稀土、廈門鎢業等6家。

    自2011年5月《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（《意見》）下發，國家層面望“以大型企業為主導的稀土行業格局”的指導思想一目了然。組建大集團的好處是，可將資源整合、生產能力、研發能力、產業化應用及國際化交流合作真正做起來。

    重新“定調”

    值得注意的是，當初《意見》中提的目標是“南方離子型稀土行業排名前三位的企業集團產業集中度達到80%以上”，而工信部上述會議則重新“定調”：“下一步，要順勢而為，重點支持這6家企業分別牽頭進一步推進兼并重組，組建大型稀土企業集團。”

    蘇波表示，稀土管理工作將充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，以企業為主體，多元投資，市場化運作；發揮好政府作用，綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，掃除體制機制障礙，因勢利導促進兼并重組，形成對企業既有內在激勵約束、又有外在監管問責的政策體系，推動兼并重組由“讓我重組”向“我要重組”轉變。

    對此，包鋼稀土一名高管告訴早報記者，這意味著國家推動稀土行業整合的目的之一是弱化行政對行業發展的干預。不少業內人士認為，組建稀土大集團后，政府可能逐漸取消對稀土行業的指令性計劃和出口配額，尤其是對儲量較為豐富的輕稀土。

    按照設想，北方稀土行業將以包鋼稀土為龍頭，組建北方稀土集團。上述高管表示，北方稀土集團將整合內蒙古、山東、甘肅、四川的稀土行業。下一步，對具體如何入股企業、選擇運營模式，特別是跨地區整合過程中遇到的財政稅收問題，還需要政府進一步明確做法。

    關于北方稀土集團組建的最新消息是，內蒙古包鋼稀土(集團)高科技股份有限公司(600111)1月2日晚間公告稱，控股股東包鋼(集團)公司已于2013年12月31日在包頭市與內蒙古9家稀土上游企業及股東分別簽署了《整合重組協議》。不過，對照2012年底的公告可知，包鋼稀土歷經—年時間未能完全完成整合計劃。彼時，共有12家稀土上游企業與包鋼稀土簽署了整合重組的框架協議，約定無償向包鋼稀土轉讓本企業51%的股權，框架協議有效期限為—年。即便最新簽約的9家企業，包鋼稀土要實現控股還需多步走。“9家公司在規范運作、財務管理、環保達標等方面全面達到上市公司要求尚需具備—定條件。”包鋼稀土在公告中稱。

    該公告還稱，包鋼集團將按照有關要求，努力提高稀土產業集中度，為組建全國性稀土集團奠定堅實基礎。完成整合后，這些公司進入包鋼(集團)公司稀土專營序列，按照國家指令生產。

    地方政府的動力

    業內人士認為，出于對資源、稅收的保護，地方政府對央企在中重稀土資源豐富的南方劃分勢力范圍并沒有主動配合的動力。

    事實上，近日，由工信部牽頭的八部門“打擊稀土違法違規行為專項行動”對廣東省的稀土企業進行抽查時，發現貿易企業非法經營稀土礦產品情況嚴重。據新華社報道，典型的違規做法是:先成立貿易公司向稅務部門申請增值稅發票，將非法收購的稀土進行“身份漂白”，再將稀土出售給有出口配額的大企業，完成交易后將公司注銷。這些違規行為被認為得到了地方政府的默許和縱容。

    上述工信部會議也指出，目前中國稀土行業長期積累的問題還未得到根本解決，比如非法開采、違規生產和污染環境問題還比較普遍，走私現象時有發生等。

    蘇波表示，下一步稀土行業管理工作將進一步建立健全法規制度和監管體系，盡快修改完善《稀有金屬管理條例（草案）》，爭取盡快出臺。同時，深入開展稀土行業專項整治工作，將打擊稀土非法開采、生產和流通工作常態化。

    工信部會議強調，稀土行業兼并重組工作必須明確政府、企業和部門的責任。地方政府要建立協調機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，統一規劃本地區兼并重組工作；破除體制機制障礙，堅決打擊稀土非法開采、生產和流通行為；協調企業關閉、轉產，人員安置，維護社會穩定等重大問題，支持中央企業和其他集團開展跨地區兼并重組工作。牽頭企業要認真落實整合工作，承擔企業整合、職工安置、債務處置、資金補償等責任；明確股權關系，健全法人治理結構；嚴格執行國家各項管理制度，與其他集團共同維護市場秩序和行業整體利益。  

    據《經濟參考報》此前報道，六家大型稀土集團將承擔起整合本區域內稀土企業和優化資源的任務，包括整合區域內較為散亂的冶煉分離企業等，整合同時也要按照產業政策要求，進行產能縮減和環境治理。

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