稀土也要巧管理
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
“凡是敵人反對(duì)的，我們就要擁護(hù)；凡是敵人擁護(hù)的，我們就要反對(duì)。”
在近期的稀土輿論攻防戰(zhàn)中，我們很容易看到類(lèi)似的表述。我們看到英媒說(shuō)中國(guó)稀土失敗是西方取得的重大勝利，我們看到日媒稱(chēng)中國(guó)的戰(zhàn)略完全失敗，我們常常因極大的挫敗情緒而懊惱不已，大腦升騰起強(qiáng)烈的民族主義情緒，而喪失了冷靜思考。
比如我們正在認(rèn)為，這是歐美等西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的陰謀，是對(duì)中國(guó)的圍剿；比如我們正在認(rèn)為，WTO是西方國(guó)家實(shí)施圍剿中國(guó)戰(zhàn)略的工具，逃離圍剿的辦法就是徹底退出WTO，自力更生，自己玩自己的。甚至還有人懷疑這次敗訴存在某種程度上的假摔成分。這些似是而非的觀點(diǎn)并不全然沒(méi)有事實(shí)支撐，也就多了些迷惑性。
這些事實(shí)就包括，這次稀土案的上訴方確實(shí)正是歐美日，是他們的控訴導(dǎo)致WTO初步裁定中國(guó)敗訴。但解決的辦法卻不是情緒化的民族主義，而應(yīng)代之以自我檢討，查找自身的問(wèn)題和短板。既然加入了WTO，認(rèn)可了其框架，我們就要學(xué)會(huì)適應(yīng)規(guī)則，并利用規(guī)則，化解自身的危機(jī)，而不是一味靠悲情意識(shí)渲染民族主義情緒，進(jìn)而掩蓋責(zé)任追究和問(wèn)題的解決。
悲情意識(shí)的邏輯源頭是，我們的稀土儲(chǔ)存量從世界最高急劇下滑，由世界第一退居世界第三（最常見(jiàn)的說(shuō)法就是從80%降至23%），造成這一結(jié)果是像白菜價(jià)一樣的廉價(jià)銷(xiāo)售和無(wú)序開(kāi)采，而當(dāng)我們意識(shí)到這些并加以限制（實(shí)行配額制）時(shí)，西方各國(guó)不接受了，貿(mào)易戰(zhàn)從此開(kāi)打。這次我們的失敗更坐實(shí)了被欺負(fù)的判斷。
但悲情意識(shí)卻無(wú)助于我們?cè)谙⊥涟钢袆僭V。導(dǎo)致WTO做出這一裁定的理由是，中國(guó)對(duì)稀土出口實(shí)行了配額制，這是違反WTO規(guī)則的做法。盡管在WTO成員的實(shí)踐中，不乏采取配額制限制進(jìn)出口的先例，甚至不乏將某些商品采取禁售措施，但回到稀土案，這些案例卻未必能夠作為范例。這也是連很多中方貿(mào)易專(zhuān)家都對(duì)上訴成功寄望不大的緣由。
盡管，我們采取出口配額制有著天然合理的理由：環(huán)境保護(hù)。毋庸諱言，過(guò)去幾十年間，我們廉價(jià)無(wú)序的開(kāi)采，對(duì)環(huán)境生態(tài)造成極大的破壞。但配額制，卻很難不成為WTO訴訟中的把柄，而且這一把柄這幾年還沒(méi)起到實(shí)質(zhì)性作用（出口低于配額），有人曾據(jù)此呼吁現(xiàn)在正好借機(jī)取消配額制。從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)看，實(shí)行配額制確實(shí)不是一個(gè)好的辦法，我們要采取更巧妙的方式保護(hù)環(huán)境。
以環(huán)保為目的的配額制的另一個(gè)特點(diǎn)是，這是從出口環(huán)節(jié)的限制措施。我們還應(yīng)該思考的是，為何很多國(guó)家都有足夠的儲(chǔ)存量，而只有我們?cè)诖罅砍隹冢抑挥形覀兡壳氨黄炔扇〕隹谙拗拼胧e個(gè)國(guó)家限制開(kāi)采的解釋只是部分理由，筆者認(rèn)為更根本的理由則是他們沒(méi)有很強(qiáng)烈的出售沖動(dòng)。而我們過(guò)去的廉價(jià)無(wú)序的開(kāi)采過(guò)程，對(duì)環(huán)境的肆無(wú)忌憚的破壞過(guò)程，是與我國(guó)的資源大甩賣(mài)相對(duì)應(yīng)的。即使在今天，仍很難抑制地方政府、企業(yè)、以及偷采者的開(kāi)采沖動(dòng)。
這給我們開(kāi)啟了一個(gè)思路——我們?cè)诼鋵?shí)限制出口或者保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)時(shí)，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)限制比從出口環(huán)節(jié)限制更能規(guī)避WTO的規(guī)則。盡管我們把稀土列為國(guó)家戰(zhàn)略后，采取了從開(kāi)采環(huán)節(jié)到出口環(huán)節(jié)的全面措施，但從開(kāi)采環(huán)節(jié)加以限制更為切實(shí)可行。從配額制來(lái)看，除了在WTO敗訴外，也未起到相應(yīng)作用。比如由于初級(jí)產(chǎn)品不受配額限制，一些國(guó)家開(kāi)始采取在中國(guó)投資設(shè)廠的方式，變相進(jìn)行資源出口。加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理就顯得尤為重要。
這些措施的背后，仍應(yīng)該給予充分尊重的是國(guó)家的稀土戰(zhàn)略。在這次稀土大爭(zhēng)論中，另一個(gè)似是而非的觀念是，我們之所以限制稀土出口的原因是儲(chǔ)存量在世界的占比迅速下滑，如果事實(shí)證明占比下滑并不存在，是不是就不應(yīng)該繼續(xù)限制稀土出口？也曾有文章稱(chēng)，中國(guó)稀土并不緊缺，輕稀土和重稀土的儲(chǔ)量，都相當(dāng)于世界1000年的終端消耗量，稀土已經(jīng)淪為一般資源；也有不少企業(yè)告知媒體，稀土并不緊缺。
既然稀土已列入國(guó)家戰(zhàn)略，筆者無(wú)意對(duì)該觀點(diǎn)做更多探討。筆者以為，即使并不緊缺的說(shuō)法成立，立論的起點(diǎn)仍只是相對(duì)于開(kāi)采能力和使用量而言，并不意味著我們就該放任稀土肆意開(kāi)采廉價(jià)出口，也不意味著我們粗加工出售精細(xì)加工買(mǎi)進(jìn)的國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)實(shí)就該持續(xù)下去，就不該進(jìn)行戰(zhàn)略性保護(hù)和使用。
稀土的戰(zhàn)略性保護(hù)，應(yīng)該繼續(xù)下去。如果上訴失敗，配額制被取消將成定局。盡管筆者認(rèn)為取消配額制并不是世界末日，也不應(yīng)給予過(guò)多恐懼，我們還是要利用這短短的幾個(gè)月緩沖期，重新調(diào)整策略，以防止取消配額制后再次出現(xiàn)行業(yè)的無(wú)序和野蠻生長(zhǎng)狀況。我們要清醒地知道，那些聞敗訴而偷著樂(lè)的臉龐亦為數(shù)不少。
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