稀土行業監管重點轉向生產環節

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

今年起，我國正式取消稀土出口配額管理。這一舉措，既是應對WTO裁決的結果，也是構建更加開放市場經濟體系的主動選擇。配額管理取消后，我國對稀土行業監管的重點，會更多地從出口環節轉向國內生產環節。

從今年1月1日開始，我國正式取消實施多年的稀土出口配額管理。企業只需拿出口合同即可申領出口，無需再提供批文。一同取消出口配額管理制的還有礬土、焦炭、鎢及鎢制品、碳化硅、錳、鉬和氟石。

取消配額事出有因

我國取消稀土出口配額管理事出有因。

出口配額，是指政府在一定時期內對某些出口商品的出口數量或金額規定一個最高限額。長期以來，中國以僅占世界23%的稀土儲量向國際市場供應超過90%的稀土產品。而同樣擁有稀土等資源的一些國家此類產品出口量長期為零，卻以低廉價格大量進口我國稀土等資源。稀土賤賣，價格一直與價值背道而馳，被稱為是“黃金賣了白菜價”。考慮到資源、環境保護等問題，我國政府對稀土的開采、生產和出口各個環節同步實施了管理措施，實行了配額和出口關稅管理。2011年5月，國務院發布《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，再次重申我國政府通過綜合管理措施保護環境、節約稀土資源的政策目標。

2012年3月，歐美等國家和地區曾以中國稀土、鎢等占全球儲量的比例較大，采取出口限制影響了各國相關產業發展為由，訴諸WTO爭端解決機制。2014年3月，世界貿易組織初步裁定我國對稀土、鎢、鉬等相關產品采取的出口配額、出口許可證和出口限價措施不符合其相關規定。此后我國進行上訴，申明我們的政策目標是符合世貿組織規則的，但世貿組織８月終裁依然做出了令人遺憾的結論，在認可中方對稀土采取的綜合性資源與環境保護措施的同時，判定中方稀土出口政策違規。

尊重市場的主動選擇

“要變壞事為好事。”中國社科院國際法研究所教授黃東黎說。一些地方和部門傳統習慣上制定政策時只考慮自身領域利益，缺乏對我國已經是WTO成員并需遵守WTO規則的認識。而不管有關政策出于何種考慮，在WTO框架下，都必須按照有關爭端解決機制來解決貿易摩擦中出現的問題，敗訴方也必須執行有關裁決。在此過程中，需要提高的是利用規則進行博弈的能力。

此次我國取消稀土出口配額管理既是兌現入世承諾，是應對WTO裁決的結果，也是我國讓市場在資源配置中起決定性作用，構建更加開放的市場經濟體系的主動選擇。黨的十八屆三中全會決議指出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，深化經濟體制改革。

取消稀土出口配額管理以后，稀土出口主要由市場需求來決定。一是減輕了稀土出口企業的負擔，企業不需要再去爭取配額；二是壓縮了走私等非正常出口的空間，正常渠道出口的稀土量將得到提升，稀土產業發展將更加健康有序。

不少業內人士認為這次政策調整對市場影響不大。因為近年國際稀土市場格局已發生較大變化，每年的配額都沒有用完。目前國際稀土市場低迷，稀土產品的價格已經跌至2011年以來的最低點。取消稀土配額，對市場和產業也不會發生太大的影響，長期的價格走勢還是由供需決定。

而另一方面，自2013年以來，兩輪稀土“打黑”成效正在顯現，非法開采行為得到遏制，行業生產秩序有所好轉。行業整合也進展積極，六大稀土集團組建預期升溫。有關券商分析師認為，稀土行業已進入向上拐點，隨著資源稅調整、收儲預期升溫，將進一步推升國內稀土價格。

加強資源類產品發展戰略

配額管理取消后，我國對稀土行業監管的重點，會更多地從出口環節轉向國內生產環節。下一步，不論是出于環境保護，還是結構調整，都需要進一步加強對稀土等資源類產品的開采、生產、加工利用的管理。從實際情況看，我國資源類產品的發展戰略仍需加強。

工信部稀土辦副主任史瑞庭在日前召開的中國科技論壇上提出，將來要通過不斷完善稀土行業管理機制，加大國家政策的實施、落實和執行力度，保護國家寶貴的戰略資源，使稀土行業走上健康、有序、可持續的發展道路。

另外，對稀土進行深加工促進產業升級是稀土產業未來的發展方向。“稀土材料是發展高新技術和國防尖端技術不可缺少的關鍵原材料，高性能、高純度和開拓新應用是稀土材料發展趨勢。”中國工程院院士、中國稀土學會理事長干勇說。他提出，我國稀土高端產品嚴重依賴進口，將來須重點開發關鍵技術，研制新一代稀土材料及低成本穩定批量制備技術，滿足智能控制與探測等高端應用需求。

華東理工大學教授盧冠忠也表示，當前，稀土催化材料或催化活性組分，已廣泛應用于石油化工、汽車尾氣凈化催化劑中，并正向空氣凈化、催化燃燒、能源化工等領域延伸。下一步應該讓稀土催化材料在環境治理和新能源開發等領域發揮更大作用。

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