中國稀土即將成為全球市場的“自由獵物”

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

中國正式取消稀土配額的20天后，更受外界關注的出口關稅也有了明確的“退役”時間。

1月21日，在中國商務部2015年第一次例行發布會上，商務部新聞發言人沈丹陽表示，根據國內外市場發展情況的變化，經過國務院批準，商務部決定從2015年1月1日開始取消稀土出口配額管理，并保留出口關稅，直到2015年5月2日。

這意味著，中國自2012年初遭美歐日三方向世界貿易組織（WTO）狀告稀土出口管制措施后爭取的“緩沖時間”，已經進入倒計時，中國稀土資源將成為全球市場真正的“自由獵物”。

中國社會科學院工業經濟研究所資源與環境研究室主任楊丹輝表示，“這兩個政策的出臺是必然的，WTO稀土案初始，大家對這個政策調整的預期就非常明朗”。楊丹輝強調，“我們是順應了仲裁結果，但這也是一個自主的調整”。

稀有招來麻煩？

稀土是17種金屬元素的統稱，素有“工業味精”之美譽，廣泛應用于電子信息、石油化工、冶金、機械、能源等13個領域40多個行業。而稀土之所以成為資源爭奪焦點，更在于它能廣泛應用于導彈、智能武器、導航儀、噴氣發動機等軍事高新技術上。

論資源儲量而言，中國曾是稀土大國。

上世紀90年代初期，中國稀土儲量曾占世界儲量的88%。然而，二十年后的情況卻是，中國在以23%的稀土資源承擔了世界90%以上的市場供應。中國稀土行業長期處于散、亂、差，開采帶來的環境破壞更是觸目驚心。

中國在2009年決定采取的稀土出口管控措施，引發了日本和美國的戰略關切。在中國稀土的出口國中，日本以占比超過一半位居第一，美國緊隨其后。

談起始于2012年的那樁“稀土舊案”，華東政法大學WTO研究中心副主任賀小勇表示，“當時肯定會輸的，因為前面已經輸掉了9種原材料案，預示著后面這個稀土案也是會輸的，這里面采取的措施都是一模一樣的”。

但楊丹輝表示，稀土很多品種，其實并不稀有，分布也很廣泛，只不過它的成礦條件差一點、較為分散，而且在開采過程中對環境影響很大，“有些發達國家不開采而已”。美國能源政策分析家馬克·漢弗萊斯2010年向國會提交的題為《稀土元素：全球供應鏈》的報告就顯示，同為稀土資源國的俄羅斯、美國和澳大利亞，稀土產量均為零。

而中國，長期以“白菜價”銷售稀土，美歐日國家何樂而不為？

中國稀土需回歸合理狀態

時至今日，全球稀土需求已并不那么旺盛，發達國家也在嘗試開發稀土替代品。楊丹輝說，“稀土行業的有序發展，以及材料的高端應用，是我們目前政策的引導目標和方向”。

目前，中鋁公司、包鋼集團、中國五礦三家央企，以及廈門鎢業、廣晟有色、贛州稀土三家地方企業已經先后獲得了工信部的備案批文。

對于這六大型稀土集團的后期整合，楊丹輝表示，“中央和地方之間、企業和行業主管部門之間，還是有博弈的地方。整合方案批復以后還需要一個過程，況且這些方案在實施過程中也有待完善”。

此外，2014年10月開始，工信部更是聯合其他7部委開展新一輪持續6個月的打擊稀土違法違規專項行動。

對于“生生不息”的“黑稀土”，楊丹輝表示，“工信部主導的資源整合，也主要是想以六大集團的方式，實現對資源上游的控制，開采權集中之后，‘黑稀土’可能會有好轉，但不能完全杜絕”。

另外，楊丹輝坦言，“專項行動這種高壓的態勢成本很高，包括人力，不可能一直繃著，還是要探討更多的方式”。

對于取消出口配額和出口關稅以后，未來稀土是否會成為“脫韁的野馬”？楊丹輝表示中國還會有一些新的保護措施，“這和開放性應用并不矛盾，國家對戰略性資源有管控，這是合理的。目前討論的包括收儲政策、資源稅和環境稅的調整，以及一些特殊品種的國家直接管控，這些都是有可能的”。

楊丹輝認為，中國必須通過完全理順稀土行業的體制機制，使該行業恢復到一個比較理性的狀態。其中，價格機制又是“最最關鍵”的。楊丹輝表示，“對一些比較大路貨的產品，比如說輕稀土，還是要以市場化的定價機制為基礎，而像特別關鍵的品種，比如重稀土，國家管控還是有需要的”。

此前，稀土配額宣布取消的時候，中鋁公司方面也表示，“稀土市場需求持續低迷，取消稀土出口配額后，短期內對中國稀土出口不會有太大影響。但稀土出口的長期走勢，應由稀土產品的供求關系所決定”。

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