稀土新政策出臺 行業整合加速
為了規范稀土行業的發展，工業和信息化部制定了《２００９－２０１５年稀土工業發展規劃》和《稀土工業產業發展政策》，目前正在征求意見。該政策對我國每年的稀土出口數量以及行業整合都作出了部署，在新政策的推動下，我國稀土行業整合速度將加快。
本報記者 陸曉輝報道
稀土是寶貴的戰略資源，有“工業味精”、“新材料之母”之稱，廣泛應用于尖端科技領域和軍工領域，是先進裝備制造業、新能源、新興產業等高新技術產業不可缺少的原材料。我國是世界上最大的稀土資源儲備國，但由于近年來無序開發，我國稀土資源占世界總量比快速下降，已由原來的８０％下降到目前的４０％。而且我國的稀土出口多以低價值的原材料為主，寶貴的戰略資源低價流失。
為了規范稀土行業的發展，工業和信息化部制定了《２００９－２０１５年稀土工業發展規劃》和《稀土工業產業發展政策》，目前正在征求意見。該政策對我國每年的稀土出口數量以及行業整合都作出了部署，可以預見，在該政策的推動下我國稀土行業整合速度將加快。
稀土大國地位動搖
作為世界稀土資源儲備大國，我國稀土行業近年來發展迅速。據統計，目前全國從事稀土礦開采、冶煉分離的企業有１６９家，已能生產單一稀土氧化物、單一稀土金屬、稀土鹽類、稀土合金、稀土功能材料等４００多個種類近千個規格的稀土產品，而且不斷向高附加值、精細化、深加工產品及下游應用產品延伸，出口產品占據國際市場８７％左右的份額。
雖然我國稀土產業發展迅猛，已成為全球最大的稀土資源、生產、應用和出口國，但經過半個世紀的開采、出口，我國稀土資源已大量減少，稀土資源保護形勢嚴峻。
統計數據顯示，目前全球稀土已探明工業儲量為１１２３５萬噸，我國為５２００萬噸，占４６％。我國稀土資源從２０世紀７０年代占世界總量７４％，下降到目前的４６％左右，稀土大國的地位動搖。
新政策值得期待
稀土作為戰略金屬元素，受到美國、日本等發達國家高度重視。我國也一直在努力控制稀土的盲目開采和出口。隨著資源形勢的日趨嚴峻以及稀土價格持續運行在生產成本附近，工業和信息化部近期制定《２００９－２０１５年稀土工業發展規劃》和《稀土工業產業發展政策》等政策，嚴格控制我國稀土產品的出口量和產量。
根據該政策，２００９－２０１５年，我國每年的稀土出口量將控制在３．５萬噸左右。與之相對應，２００９－２０１５年國內礦產品年生產量將控制在１３萬－１７萬噸，稀土冶煉分離產品產量控制在１２萬－１５萬噸。
此外，在外資進入我國稀土行業方面，該政策制定了非常嚴格的規定：禁止外商在中國境內建立稀土礦山企業，但允許外商投資稀土冶煉分離項目（限于合資、合作）；鼓勵外商投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應用項目，但中外合資、合作建設的稀土項目，凡涉及礦山的資產及業務不能進入合資范圍。
專家表示，無論是限制外商進入，還是出口配額數量的限定，都將促使我國稀土行業告別無序競爭、盲目出口的狀況，有效提升稀土價格并保護稀土資源。
行業整合是關鍵
除了國家收儲和出口配額外，行業整合也是稀土新政策關注的問題。
安信證券分析師衡昆表示，我國稀土行業集中度非常低，大量小企業、小作坊存在，稀土產量遠遠大于國際和國內需求，企業間的惡性競爭導致市場價格長期處于低位，稀土資源作為非常珍貴的資源，其價格遠遠低于資源本身的價值。工業和信息化部相關負責人表示，我國近百家稀土分離企業通過重組將削減到２０家。
據悉，工業和信息化部將配合國土資源部規劃國家礦區，通過招標轉讓等手段，將礦業權有償轉讓給具有較強實力和社會責任感的大型企業集團，建設若干技術水準高的大型稀土礦山，實施有計劃的保護性開采。
雖然稀土企業重組的政策還沒有正式宣布，但市場自發的動作早已有之。２００８年６月，四川冕寧縣與江西銅業集團正式簽訂“牦牛坪稀土采礦權轉讓成交”確認書，江西銅業集團以４．３億元成功取得了冕寧縣投資發展有限公司轉讓的四川省冕寧牦牛坪稀土采礦權。
今年６月，江西銅業集團編制了《四川省冕寧縣牦牛坪稀土礦資源綜合開發項目可行性研究報告》并通過初步審查。目前，四川冕寧稀土資源儲量位居全國第二，礦床埋藏淺、礦石品位高。當地政府引入江西銅業集團對牦牛坪稀土企業進行聯合重組、對資源進行綜合開發利用，江西銅業集團已在當地成立四川江銅稀土有限責任公司。
中國五礦集團去年進入稀土資源富集的江西省贛州市，與當地兩家企業聯合組建五礦稀土（贛州）股份有限公司。五礦集團擬在５年內投資２０億元，建設稀土燈用熒光粉、稀土節能燈和稀土永磁材料及應用產品項目，并實現上市，力爭在贛州建設全球最大的稀土企業集團。贛州方面也有意以五礦集團為龍頭整合當地的冶煉分離企業。
內蒙古自治區副主席趙雙連表示，稀土是內蒙古最主要的戰略資源，內蒙古白云鄂博的稀土儲量占到全國的７５％左右。內蒙古以包鋼稀土集團為龍頭，通過重組、聯合、兼并等方式整合西部地區的稀土原料生產企業，從而形成一個可控資源總量、可控生產產量達到科學利用的經濟體，現在整合工作基本完成。
除了扶持行業龍頭企業外，內蒙古還希望借助寶貴的稀土資源將包頭打造成世界的稀土產業基地。趙雙連表示，內蒙古控制稀土資源的目的是為了實現稀土產業化，通過適當地控制稀土資源，適度地減少出口，吸引國內外更多企業到內蒙古進行稀土開發，使包頭成為中國的稀土谷、世界的稀土產業基地。
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