我國對稀土產業安全及話語權的探討
作為重要的戰略資源，稀土在現代工業中得到廣泛使用，特別是在高尖端科技領域。我國是稀土資源大國，擁有世界65％的稀土資源，占全球稀土貿易量的90％以上。得天獨厚的優勢自然讓我們想到在世界稀土貿易中，我國會因為資源優勢而擁有更多的價格話語權。可事實并非如此，占全球稀土金屬貿易量90％以上的我國稀土產業沒有像澳大利亞和巴西鐵礦業那樣擁有世界定價權。在國際大宗商品市場上，有一個奇怪的現象：以石油、煤炭、鐵礦砂為例，凡是中國處于出口階段時候，價格都極為低廉；一旦轉為進口階段，價格則飆升數十倍。
在國際上，美國等西方國家為遏制我國發展，把耗費稀土作為不斷削弱我國戰略優勢的重要手段。在國內，對稀土的作用和價值的認識也不充分，且開發秩序混亂，產業集中度低。如今，在資源日益稀缺、國際貿易環境漸趨惡劣等因素下，重新建立稀土戰略儲備、提升話語權成為迫在眉睫的戰略要務。
稀土在地殼內含量多，但豐度較低，分布不均，目前可供開采具有工業利用價值的輕稀土礦物主要是氟碳鈰礦、獨居石、鈰鈮鈣鈦礦；重稀土礦物主要是磷釔礦、褐釔鈮礦、離子吸附型稀土礦、鈦鈾礦等。世界稀土資源主要集中在中國、美國、澳大利亞、印度、加拿大、南非、巴西、馬來西亞、斯里蘭卡、埃及等國家。截至2007年，我國稀土儲量2700萬噸，占世界稀土儲量的30.68％；儲量基礎8900萬噸，占世界儲量基礎的59％以上，其中釔儲量54萬噸，占世界釔儲量的40％。我國稀土礦主要分布在內蒙古、四川、山東和江南七省，其中白云鄂博礦占我國稀土儲量的80％以上。
在國內稀土產業長期無序開發和價格惡性競爭下，近幾年全球95％以上的稀土金屬都由我國生產供應。而擁有豐富稀土資源的美國卻將其稀土礦山封閉，資源匱乏的日本則大肆購買中國稀土，將其埋入海中，以備未來之用。實際上，目前我國稀土儲量已經不到世界的30％，如果再不進行有效管理和治理，未來一旦成為稀土凈進口國，我們花費的將不僅是幾十倍、甚至幾百倍的金錢，很可能會在戰略上被西方國家所鉗制。
我國稀土產業話語權旁落
稀土資源過度開采
近年來，隨著金屬資源消耗的增加和價格的上漲，我國稀土出口量呈上升趨勢，使得我國稀土儲量銳減現象日益突出。根據國外公布的數據，我國鎢儲量9100萬噸，約占全世界總儲量的65％； 已探明的稀土資源儲量4300萬噸，占世界總儲量的43％。多年來，全球80％以上的鎢、90％的稀土都是由中國供應。由于過度開采，我國稀土等稀有金屬資源優勢正在逐漸消失。據 統計，我國稀土資源從上世紀70年代占世界總量的74％下降到上世紀80年代的69％，到上世紀90年代末已銳減到43％左右；國家規定實行保護性開采的 特定礦種鎢、錫、銻的基礎儲量與每年實際開采量之比，即靜態保證程度分別為14年、12年和6年，資源優勢已不復存在。根據1998年美國礦務部的統計，中國稀土資源占全球稀土資源的80％左右，具有絕對資源優勢。但到2005年，美國礦務部統計顯示，全球已勘察可供開采稀土礦藏儲量1.54億噸（REO），其中8900萬噸（REO）在中國，占全球儲量的58％。
長期以來，我國稀有金屬在國際市場擁有絕對份額，但沒有調控國際市場供求和價格的能力，資源大多被賤賣。相比之下，歐、美、日等發達國家卻對這些稀有資源進行長期戰略儲備。稀有金屬的不可再生性及在國防工業和尖端科技上的重要性，決定了其在國家戰略中的重要地位。美國和日本等西方國家十分注重稀有金屬資源的儲備。首先，封存礦山、惜采本國資源。美國稀土儲量世界第二，但其最大的稀土礦——芒廷帕斯礦已被封存，而是從國外大量進口，當他國資源開發殆盡時再進行本國開采，從中謀求更大的利益。其次，對稀有金屬實行戰略儲備。在價格適宜的情況下，盡可能多地利用國外資源，一旦國際市場供應緊張，稀有金屬可能提價時，他們就拋出儲備打壓市場價格，使得我國出口的稀有金屬價格長期偏低。再次，通過經濟援助和投資，控制他國戰略資源。長期以來，美國、日本等發達國家一直努力實施全球資源戰略，鼓勵本國公司到海外勘探開發礦產資源。目前，世界上大部分礦產資源已被發達國家的幾家公司控制。日本作為一個礦產資源貧乏的島國，其礦產資源全球戰略是推行“海外投資立國”。
產業集中度低
我國的稀土礦產主要分布在偏遠地區，同時在改革開放進程中，許多地方紛紛成立的小企業開始稀土資源開發，由于開采水平落后，管理模式粗放，使得大量的稀土資源流失和破壞。與此同時，大量的外資企業紛紛在國內通過投資辦廠等方式鉆法律空子，逃避稀土出口配額限制，進行稀土資源的掠奪式開采。僅內蒙古包頭市就有外資稀土企業10多家，他們只對稀土資源進行簡單加工后就出口出去，變向地使我國稀土資源超出配額限制出口。盡管近幾年國家加強對稀土行業的治理和整頓，但如今仍有稀土開采企業100多家，年處理能力在2000—5000噸的企業僅有10家，大部分的稀土開采企業年產量只有幾百噸。我國稀土產業集中度偏低，企業總體規模較小，缺乏規模效應，整個產業因此缺乏競爭力，產品定價的話語權比較弱。而在美國，稀土行業只有兩家企業，法國僅有一家。
產業集中度過低直接導致了國內稀土開采產能過剩，市場供需嚴重失衡。稀土產業的勘探、開采和建設需要時間，市場需求旺盛時的大量建設和開采造成了企業供應嚴重過剩，市場供需失衡，稀土價格因此持續低迷。目前，我國稀土年生產能力16萬噸，而國際市場需求不超過8萬噸。另外，由于國內稀土企業總體規模小，難以承受大量稀土資源積壓占用的資金成本，企業為了提高資金的周轉率，就不惜一切打價格戰，最終造成了我國稀土產業量漲價跌的局面。此外，行業過于分散導致產品結構失衡，初級產品占大多數。我國稀土產業的產品深加工和后處理工藝技術水平低，主要生產的是初級產品，低、中附加值的稀土初級產品比重達75％，利潤率較低。
初級產品競爭過度，高技術含量和高附加值產品缺少，產品結構的嚴重失衡制約了我國稀土產業的發展。目前，我國稀土科研與應用推廣水平整體上大大落后于美國、日本、歐洲，處于“稀土大國，科研弱國，專利受制”的尷尬局面。
行業規范度低
近年來，隨著國家稀土出口配額的逐年減少，稀土走私活動日漸猖獗。據測算，2009年我國稀土走私出境超過2萬噸，約占實際出口量的1/3。2008年，我國稀土冶煉分離產品指令性計劃指標為11.89萬噸，實際產量高達13.53萬噸，較2000年增加7萬噸，年均增幅8.5％。同年，我國稀土消費量67680噸，與2000年相比，增加5.1萬噸，年均增幅17.5％。缺乏稀土資源的日本主要從我國進口稀土產品，在稀土出口配額逐漸減少的情況下，日本一些大型企業依賴走私以滿足大約1/4的需求。
即便是海關總署每年統計的數據，稀土產品也存在非法出口現象。數據顯示，2006年、2007年和2008年稀土出口配額量分別為4.5萬噸、4.35萬噸和3.42萬噸。但實際上，2006年以來的三年時間里，我國稀土出口量分別為5.74萬噸、4.9萬噸和3.95萬噸，遠比配額量大。2006年稀土的產量和需求量，差別最大。有關數據顯示，2006年我國稀土產量156969噸，當年出口量57400噸，國內稀土消費量為62793噸。這說明，2006年我國稀土產量剔除國內消費和出口外，還有36776噸不知去向何處所終。這在一定程度上佐證了國內稀土走私的猖獗。
稀土期貨市場發展受阻
期貨市場發展滯后使得我國鋼鐵和稀土企業既不能通過價格趨勢指標預測和掌握未來價格，也不能通過衍生品工具規避價格和經營風險，更加無法對國際市場的價格產生有效影響。之所以說稀土期貨交易有助于增強我國稀土話語權，是因為期貨市場具有價格發現、風險轉移和提高市場流動性三大功能，有利于我國稀土生產企業規避風險、安排生產、鎖定利潤，最重要的是有利于我國爭取到稀土國際市場定價權。稀土期貨可從兩個方面促進相關產業發展：
首先，稀土期貨推出有利于我國成為世界稀土定價中心。一般來講，資源性的初級產品定價一般采取兩種方式。一種是現貨買賣成交價格，即買方和賣方通過分析市場供需情況，協商成交價格，如我國的鋼鐵進口就采用這種方式。這種交易方式會因為買、賣雙方的不平衡優勢，使得某一方處于劣勢的價格接受地位。另一種方式是采用期貨交易方式。對于一些需求量大且已有對應的期貨品種的商品來說，其價格基本上是由標準的期貨合同價格決定的，如紐約商品交易所的原油期貨價格、倫敦金屬交易所的銅期貨價格等。目前，我國稀土對外貿易采用的是第一種方式，而現在我們既是資源擁有者，也是價格被動接受者，推出稀土期貨有助于扭轉這種尷尬局面。在期貨市場上，我們可以利用資源優勢來控制價格，同時吸引更多的國內、國際投資加入，有利于更權威的價格發現，進而取得稀土的國際定價權。。
其次，稀土期貨有助于生產商、加工商、貿易商鎖定成本和利潤。期貨市場的出現最初緣于生產企業、加工企業和流通企業對風險的控制和利潤的鎖定，套期保值是以上三個市場主體規避風險的最有效途徑。稀土期貨推出有助于生產企業根據期貨市場的價格來判斷市場供需情況，利于生產企業安排生產，從而獲得穩定、豐厚的利潤。加工商可在稀土期貨市場進行套期保值，從而來控制原材料價格上漲的風險，進而鎖定利潤。
綜合來看，開展稀土期貨交易，有利于我國成為稀土世界定價中心，同時可以為我國相關稀土企業提供管理風險工具。如今，我國已成為世界大宗商品的最大需求國，無論是大豆、鐵礦石還是石油，不利地位使我們只能獲得中間加工利潤的一小部分，而作為稀土大國怎能忍心讓稀土話語權落在別人手中。
稀土期貨之所以遲遲沒有推出是存在客觀原因的。我國大力推行的稀土壟斷使稀土不滿足期貨交易的條件，資源的高度壟斷對下游的買家不利。“期貨交易品種要有充分的市場競爭，未來稀土的壟斷程度會很高，如果推出期貨品種，很可能會出現不活躍的境況，使得價格發現功能無法有效發揮。另外就是合約流動性較低。稀土并非標準化的商品，17種元素各有特點，且市場需求量不大，開展期貨交易的難度較大。再者，由于市場交易量小，容易引發資金炒作，操縱市場的風險會放大。
提升稀土產業話語權的建議
稀土資源是關系我國經濟安全、軍事安全和社會穩定的重大戰略資源，必須未雨綢繆，采取果斷措施，加強對國家戰略資源的掌控能力，綜合運用各種方法和途徑，扭轉稀土在生產、銷售、出口、研發等環節的混亂局面，為國家的長治久安和可持續發展提供堅強的保障。
建立國家戰略儲備
盡管近年來我國稀土資源也有新的發現，但隨著世界上其他地區稀土礦的陸續發現，我國稀土在世界稀土儲量中的比例不斷降低。這一事實告訴我們，如果不盡快建立稀土戰略儲備體制，隨著稀土資源的開發，我國稀土資源優勢將會蕩然無存。一旦發生緊急情況，中斷了稀土資源供應，將會嚴重影響國家經濟安全和國防安全。為了應對突發事件，必須加大宏觀調控力度，盡快建立稀土戰略礦產儲備制度。具體做法如下：
第一，應加快稀土戰略資源儲備立法，用法律明確儲備稀土的品種、數量、時間、方式、責任機構等。儲備方式可借鑒美、日等國的一些先進經驗，如日本采用的是集中儲備和企業分散儲備相結合的方式；第二，加強國家對戰略性稀土資源的勘探、開發力度和政策性指 導；第三，增加稀土資源的調查和勘查費用，保證稀土資源勘查工作的順利進行；第四，成立如稀土資源儲備委員會性質的專門稀土資源儲備機構，賦予其制定國家 儲備計劃并組織協調戰略性礦產資源的勘查、儲備、開發、供應、貸款、稅收和立法等職能。
建立并健全完善的期貨市場交易
我國稀有金屬交易市場發展緩慢，尚處于初級階段，上海期貨交易所主要交易的品種是金屬，但不包括稀有金屬。相關期貨市場發展滯后同時制約了我國作為稀有金屬最大生產國對定價權的掌控。今年2月份，倫敦金屬交易所推出鉬和鈷期貨，進一步刺激了我國作為鉬第二大儲量國的“神經”，眼看著一個又一個中國優勢資源品種成為國外交易所開展期貨交易的標的。令人欣喜的是，2008年天津稀有金屬交易市場（下稱“稀交市場”） 建立起來的平臺，將成為我國爭奪稀有金屬國際定價權的重鎮，有可能使天津成為稀有金屬國際交易中心和定價中心。稀交市場實行標準的倉單合約交易，合約保證金不低于20％，期限不超過6個月。2月25日，稀交市場的第一個品種銦開始上市交易，共推出5個不同期限的合約，接下來還將陸續推出鎢、鉬等品種，爭取在3年內推出我國主產的大多數稀有金屬品種。
針對稀有金屬期貨市場發展方向，我們認為，前提是增強這些品種的市場化程度，鼓勵國內企業參與期貨市場交易，利用期貨市場價格發現功能幫助自身建立更為合理的價格采購與銷售的機制，進而規避價格大幅波動對企業造成的影響。產業鏈的穩定發展對增強市場定價權及保證穩定發展都有積極意義。 政府制定統一的稀土產業政策
統一的稀土產業政策是實行統一管理的理論基礎，是引導稀土產業持續、健康、協調發展，提高國際競爭力的指導性文件，對抑制和解決資源亂開發問題、產業無序競爭問題、戰略資源流失問題等都有積極作用。
制定相關的稀土資源產業政策應包括以下幾個方面：資源投資方面，應規定稀土礦山不允許對外合資，稀土冶煉、分離不允許外商獨資，無論外商的投資額大小都 應由投資管理部門核準；技術監督方面，應制定標準的范圍，如稀土礦及其有關產品基礎標準、稀土礦產品及其分析檢測方法、稀土冶煉產品及其分析方法，等等。
此外，要逐步減少乃至終止稀土出口。“稀土出口將會威脅中國稀土產業安全”，這是工信部制訂的《〈2009—2015年稀土工業發展規劃〉修訂稿》所得出的結論。隨著我國經濟的高速發展，各種新材料、新能源不斷研發，對稀土的需求將急劇增長，我國現有的稀土儲備將很難滿足未來自身發展的需要。因此，我們必須堅決維護國家利益，頂住西方發達國家壓力，嚴格控制出口配額，并逐年減少。
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