稀土兼并重組提速
2010年9月6日，國務院發布《國務院關于促進企業兼并重組的意見（國發〔2010〕27號）》（以下簡稱《意見》），指出加快調整優化產業結構、促進企業兼并重組，并把稀土列為兼并重組的六大行業之一。
相對此前推動稀土產業兼并重組的政策，《通知》首次明確提出“清理限制跨地區兼并重組的規定；理順地區間利益分配關系；放寬民營資本的市場準入”，并制定《促進企業兼并重組任務分工表》，向工信部、商務部、財政部等多個部委提出了20項具體的分工。
中國稀土學會技術經濟專業委員會副主任何昌洪向本報記者表示，稀土產業兼并重組可以形成合力，避免多家對外削弱稀土產業的優勢地位。
而中國產學研合作促進會新材料專家委員會副主任李義春表示，由于稀土產業問題較多，理應成為兼并重組工作的重點。
國信證券分析師彭波則認為，國內南方稀土產業兼并重組困難重重，《通知》的發布可能意味著南方兼并重組時機就快成熟了。
稀土成整合重點
相對于《意見》中點名指出的其它五大行業——汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁，稀土顯得有點單薄，其它五大行業超千億的企業不在少數，而世界最大的稀土企業包鋼稀土（600111）2009年總營收僅26億。產值如此小的一個產業為何令國家如此關注？
“這主要是因為稀土是國內不多的幾個擁有世界資源優勢的產業之一。”彭波稱，中國深受資源緊缺之苦，最著名的莫過于鐵礦石進口，而近期國際礦業巨頭在進行并購，比如必和必拓收購加拿大鉀肥廠商Potash，進一步增加了國內所需資源進口的壓力，因此在國內優勢資源上也應盡快建立話語優勢，以減少國外資源不斷集中帶來的損失。
據彭波介紹，中國稀土資源探明儲量占全球的36.52%，是全球第一大稀土資源大國，北方白云鄂博、南方贛州是國內主要稀土資源地。從全球稀土的供應情況來看，2009年，中國共生產12萬噸稀土氧化物，占到了全球產量的96.99%，具備絕對壟斷地位，但“相對分散的產業環境使得中國沒有獲得與市場地位相對應的話語權，兼并重組可以改善這一狀況”。
而李義春稱，由于稀土產業散而亂的問題比較大，沒有形成規模，阻礙了產業的發展，因此有必要著力推動稀土產業兼并重組以期解決散而亂、發展水平低的問題。
上述人士的意見亦在《通知》有所體現，《通知》提出“一些行業重復建設嚴重、產業集中度低、自主創新能力不強、市場競爭力較弱的問題仍很突出。在資源環境約束日益嚴重、國際間產業競爭更加激烈、貿易保護主義明顯抬頭的新形勢下，必須切實推進企業兼并重組”。
以市場為導向
事實上，國家對于稀土產業兼并重組的要求由來已久。
1998年，國家曾成立中國稀有稀土金屬集團公司，后來又籌劃組建北方和南方兩大稀土公司，以包頭和江西為中心整合國內的稀土資源。再之后，又提出以央企來整合地方稀土資源。
何昌洪稱，稀土產業無序阻礙了稀土產業的發展，據不完全統計，至1999年底，贛州新建的25戶稀土分離企業僅存5戶，歷年累計虧損2億多元，負債3.5億元以上，總資產負債率高達196%，“真是捧著金飯碗討飯吃”。
在國家兼并重組的政策等因素推動下，內蒙古白云鄂博和江西贛州基本完成資源整合，但由于我國稀土資源分布過于分散，僅稀土大省就有內蒙古、江西、廣東、湖南、廣西、福建、四川等，整體兼并重組工作進展不大。
在何昌洪看來，其中一個重要原因是“各個地方情況不一樣，一些政策難以與現實情況結合”。
近年來國家進一步加強了對稀土產業的整治，工信部相繼出臺《2009-2015年稀土工業發展規劃》、《稀土工業產業發展政策》，同時稀土也被納入國家“十二五”規劃。
據上海有色網稱，稀土產業此前一段時間的兼并重組發現了一些問題，比如兼并重組仍以行政重組為主流，整合的主體往往以國企和央企為主，不可避免地導致具有市場能力的中小企業被迫擠出主流市場。
而在《意見》中，提出要遵循市場經濟規則，充分發揮市場機制的基礎性作用，規范行政行為，由企業通過平等協商、依法合規開展兼并重組，防止“拉郎配”，并放寬民營資本的市場準入，切實向民營資本開放法律法規未禁入的行業和領域，并放寬在股權比例等方面的限制。
利好龍頭企業
“這個政策肯定是利好大型企業，對小型企業不利。”東莞證券分析師劉卓平向本報記者表示，國內將淘汰關閉一些稀土小企業，形成幾個比較大的稀土龍頭在整合各自領域的資源的格局。
近些年來，國家不斷加強對稀土行業的管理，從設定準入門檻、減少出口配額到推進兼并重組等。
在彭波看來，國家對稀土行業的管理卓有成效，“這在稀土產品的價格上可明顯地看到”。
在8月30日的一份報告中，彭波稱，近1年來，國家對稀土出口配額的持續收緊導致目前我國稀土金屬產品出口價格平均上漲了12萬元/噸，稀土氧化物產品出口價格平均上漲了近20萬元/噸。
在出口配額的管理上，國家總體趨勢是總額減少，企業也越來越集中，而隨著稀土產業兼并重組工作的進行，業內龍頭企業越來越有優勢，彭波稱，《通知》要求 清理限制跨地區兼并重組的規定并理順地區間利益分配關系，企業的綜合能力將被擺在更重要的位置，“稀土龍頭企業將在兼并重組的優勢更加明顯”。
據了解，包鋼稀土和江西銅業基本控制了內蒙古和四川的稀土資源，而在江西、廣東、福建等主要資源地的爭奪上，原主要以本地企業為主，比如廣晟有色、廈門鎢業分別計劃負責廣東和福建的稀土整合，但《通知》或將打破原有格局。
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