稀土多頭管理仍在掣肘 或歸工信部主管
被商務部部長陳德銘稱為“不得已而限制”的中國稀土行業正在醞釀一場巨變。
這種變化從上到下都在發生。9月2日，記者從發改委系統獲悉，發改委下屬的稀土處將轉給工信部管理。就此業內人士預測，工信部將領銜主管稀土行業，其它部委則起輔助管理作用；同時，記者還從包鋼稀土獲悉，該公司目前已經建設完成了6個稀土儲備庫，其中最小儲備量也有5000-6000噸，主要用于儲備稀土原料和稀土產品。
此前，包鋼稀土曾對外透露儲備庫建設將不會少于10個，容量都在3萬噸左右。 “儲備工作還在加緊進行，這是目前包鋼稀土最重要的工作之一。”包鋼稀土下屬一家冶煉廠相關負責人告訴記者。
稀土資源主要用于電腦、手機和低碳汽車生產，全球總儲量約8800萬噸，中國稀土儲量占到三分之一，由于價格低廉，供應量占到全球的95%以上。因此，一場整合正在進行之中。據悉，商務部管理的明年稀土出口配額將可能進一步縮減，而稀土大省內蒙古自治區也明確全自治區稀土戰略資源由包鋼集團專營。
如果工信部主管一事落實，對中國稀土行業來說無疑是一個全新改革；而對內蒙古包鋼稀土(集團)來說，正在陸續上馬的稀土戰略儲備無疑是其發展稀土行業的一個重大轉折。
快速上馬儲備庫
由于近期加強了對稀土資源的管控，8月30日，商務部部長陳德銘在第三次中日經濟高層對話期間表示：“中國限制稀土產業是不得已而為之，主要是出于環境保護的需要，稀土出口既要促進經濟，又要考慮保護環境和國家安全。”
與管理層的考慮相對應的大戰略是上馬稀土儲備。
資料顯示，由于價格低，我國自1995年至2005年損失外匯幾十億，而日本則以非常低廉的價格購買并儲備了可供20年使用的高質量稀土，有充足的稀土儲備，日本反而擁有了國際稀土定價權。
2009年，物理化學家、中科院院士，享有“稀土之父”之稱的徐光憲建議，中國應該建立稀土戰略元素儲備制度，每年拿出10億美元在稀土價格低迷時儲備稀土，分散大量購買美國國債的風險。徐光憲建議率先在包鋼稀土試點，稀土儲備的消息還使得包鋼稀土股價連續飆升。
今年初，包鋼稀土正式宣布實施包頭稀土原料產品戰略儲備方案，并得到自治區、包頭市、包鋼(集團)公司共同給予貼息的支持，興建10個稀土氧化物儲備設施，主要儲備輕稀土精礦資源，總儲備量超20萬噸。
包鋼稀土下屬一冶煉廠負責人告訴記者，公司于2009年開始考慮建立儲備庫，年初方案得到批示后立即動工，目前已經建設了6個稀土儲備庫，最少的庫存量為5000-6000噸。
“目前儲備庫內的稀土主要分為兩塊，一塊是稀土原料儲備，也就是稀土金礦；另一塊是稀土產品儲備，主要是簡單精煉后的稀土氧化物或稀土元素或者程度較高的稀土金屬。”這位負責人說，“未來當然不止6個，儲備庫的建設仍在加緊進行。”記者了解到，包鋼稀土計劃通過5年時間儲備30萬噸左右的稀土金礦，通過2年左右時間儲存8萬噸左右的稀土產品。
不論是提出建議的徐光憲還是實施戰略的包鋼稀土，在稀土產品價格低迷時進行儲備，都意在強化稀土資源保護，奪回國際定價權。
不過，接受記者采訪的中國稀土學會秘書長林東魯說，國家儲備還是要做的，包鋼稀土是企業儲備，代替不了國家戰略儲備。
重組中國價格
最大的資源國是怎么丟掉定價權的呢？作為稀土儲量和出口大國，中國各地亂采現象帶來的惡性競爭，造成了一直以來超低廉的稀土價格。
“1990年到2009年，稀土賣出了白菜價，這都是中小稀土公司相互壓價、惡性競爭造成的，稀土產業依靠犧牲環境拼價格獲得競爭優勢，也使中國淪為稀土初級產品出口國。”包鋼稀土一位內部人士說。
他還認為，除了中小稀土公司濫開亂采外，包鋼前些年本身的開采也有一定問題。因為包鋼的鐵礦和稀土礦共生，隨著鐵礦同步采出的稀土礦也很多，但包鋼本身處理稀土礦能力有限，導致稀土礦大量流失，并幾度出現供過于求，使得稀土礦和初級產品價格一直走跌。
“其中不少稀土礦通過各種方式廉價給了中小稀土企業，而這些企業制造成本低，通過簡單加工成初級產品后大量出口，利益驅動下的供大于求和惡性競爭導致稀土初級產品價格持續低迷。”
據記者了解，除了本地企業惡性競爭，外資企業也在趁虛而入。雖然我國一直限制稀土礦出口配額，但因稀土原料初級產品不受配額限制，一些發達國家的企業近年來大規模從我國進口稀土初級產品，或者投資建立加工廠，這類公司在中國當地大量廉價買入原料，簡單加工后便運到國外深加工或直接儲備，不但成功規避了出口配額，還把簡單加工造成的污染留給了中國。
“包頭稀土企業大整合以前，本地此類外資工廠有近10家，這些國外企業廉價拿到初級產品，深加工后產品至少增值10倍，很多時候中國還要高價進口這些深加工產品。”包鋼一位內部人士告訴記者。
一位國家發改委的人士也告訴記者，據他們長期調研發現，近年國內外稀土產品市場需求都在不斷擴大，利益驅動下各省的粗放式開采，超量、無證開采時有發生，難以根除。包頭市在前些年非法開采現象比較嚴重，近幾年廣東境內的稀土礦這種現象也比較嚴重。
上面那位包鋼稀土的內部人士對記者透露：“亂開采現象一直存在，現在包頭市一直在整治，整掉了很多，其實如果相關部門真的重視，私下開采稀土資源較難，因為開采工作需要較長時間和大型設備，動作很大，如果不是內外勾結很難操作。”
不過現在內蒙古在整合資源上開始下真工夫了。近日內蒙古下發了《關于開展稀土資源開發秩序專項整治的工作方案》，明確內蒙古自治區范圍內將實現稀土戰略資源由包頭鋼鐵(集團)有限責任公司專營，該方案被預測會加速稀土價格的上漲步伐。
包鋼的一位內部工程師也認為，隨著包鋼稀土的一輪兼并整合，從稀土原料和初級產品供應商逐漸發展成了稀土行業全產業鏈，稀土礦流失現象將不復存在。政府層面同時嚴禁稀土初級產品的出口，加上目前的稀土儲備，稀土礦重回真實價格，中國價格在逐漸形成。
多頭管理仍在掣肘
盡管稀土業正在被國家高度重視，并在世界重獲話語權，但記者在采訪中發現，這個行業目前仍然存在著多頭管理的現象，對該行業的發展多有制約。
據記者從一位資深稀土專家處了解，稀土產品配額制的名存實亡，與稀土行業的多部委管理不無關系。目前，主要由發改委、國土資源部、工業信息化部、科技部、環保部等五部門管理稀土行業，商務部涉及管理稀土出口，而國資委涉及稀土央企管理。
“不管是濫開采的問題，還是惡性出口導致價格低迷的問題，都與多部委多頭管理稀土行業不無關系。”這位稀土專家告訴記者，雖然多個部委管理稀土行業，卻沒有一個部委承擔責任。
比如出口配額由商務部下發，但商務部只下發稀土礦出口配額，于是稀土初級產品的大量出口就一直沒有人管。再以國土資源部限制稀土礦年開采量為例，很多稀土企業即使違規開采，國土部作為職能部門，也很難對這些違規企業采取行政處罰措施。在打擊私挖濫采方面，地方政府和幾大部委除了在中央政府強調之時，多數時間都很少作為。
包鋼的那位內部工程師也向記者表達了多頭管理的難處，發改委管批項目和資金，工信部管稀土產品和企業、國土部管礦、商務部管出口，稀土企業有多個婆婆，不同的業務要找不同的婆婆。
上述專家還表示，主管部門多，表面看是都重視稀土管理，各部委都有責，但出了問題實際上各部委都不承擔責任，不如由一個綜合管理部門牽頭承擔主要管理責任。
從記者獲得的消息來看，這些專家和業內人士的擔心正在得以化解，稀土行業的主管權限很可能收歸工信部，其他涉及部委只起到輔助作用。記者從江西省了解到，以前稀土處一直由發改委系統管，但從去年開始這個部門已經轉到了工信部，同時一個中國稀土協會也正在緊急籌備中。
“政府可能有意讓工信部牽頭，稀土行業主要涉及工業，以工信部為主管部門，給予它相應的行政處罰權，同時對其實施問責，其它相關部門輔助管理，這應該是一條可行之路。”上述稀土專家認為。對于多頭管理，林東魯則建議要有一位副總理專門主管稀土行業，便于協調和平衡多部委。
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