中國已成稀土短缺國家 “綠色治理”倒逼而出
近期,針對我國對稀土產業采取了一系列調控措施,海外媒體不斷拋出“違背國際貿易準則”、“中國謀求不公平競爭優勢”、“制約發達國家的軍工制造能力”等猜疑、指責,美日等國家更以此向世貿組織提起訴訟。真相到底如何？
《瞭望》新聞周刊近日采訪中國稀土學會秘書長林東魯時獲知,近些年來,美國、加拿大、俄羅斯等國家和東南亞、中亞地區的稀土資源評估、勘查工作不斷取得進展,綜合近些年已有的信息看,“目前我國尚未開發的稀土工業儲量,估計僅占全球探明總量的25%至30%左右。”
對此,包頭（包鋼）稀土研究院院長趙增祺、中國稀土學會副秘書長張安文等專家接受本刊記者采訪時也認為,從目前獲得的國外稀土資源勘探信息看, “我國的稀土資源儲量也就占全球的30%左右,已大幅低于目前社會上流傳的比例。如果按人均資源量計算,我國已屬稀土資源相對稀缺的國家。”
據趙增祺介紹,上世紀60年代,隨著我國對白云鄂博礦山稀土資源的勘查,我國的稀土資源儲量在全球的比重一度躍升至90%左右,“不能否認的 是,當時工業和科技沒有現在發達,全球對稀土的需求小,對稀土礦的勘探也較少。然而自上世紀60年代起,隨著我國稀土資源的開發,以及破壞、浪費,加上國 外在稀土資源勘探上不斷取得突破,我國稀土資源量在全球的比重已經大幅下降。”
“我國資源比例大幅下降,而且目前未完成工業化進程,加上高科技產業發展的需求,未來需要消耗大量稀土資源。有序開發,刻不容緩。”為此,趙增祺分析說,全球約95%的稀土產品由我國生產供應的局面,長期難以持續,中國供應下降、增加境外供應已是大勢所趨。
資源大國、產業弱國
本刊記者了解到,目前全國從事稀土礦開采、冶煉分離的企業有近170家。據國家發改委等部門統計,2009年,我國稀土礦產品產量為12.94 萬噸（以稀土氧化物計算）,同比增長3.94%。目前全球約95%的稀土產品由我國生產供應。隨著高科技產業的迅速發展,全球的稀土消耗量仍在不斷上升, 目前每年的消耗量已增至13萬噸左右,預計2015年前后將達到20萬噸左右。
雖然我國是稀土生產大國,但與發達國家相比,我國稀土產業的發展水平還相對落后。據包頭（包鋼）稀土研究院教授級高工許延輝向《瞭望》新聞周刊 介紹,“目前我國稀土企業的產品主要集中在附加值相對較低、污染大和能耗高的上、中游三種產品,在下游價格高昂的稀土器件和終端應用產品生產上,與發達國 家的水平差距非常大。”
多位受訪專家憂心地說,稀土科研、產業化是對一個國家工業、裝備制造、科技等水平的綜合檢驗。發達國家技術積累多、裝備制造和自動化水平高,技 術突破后很快可實現產業化。我國一些技術雖然在實驗室內獲得突破,但中試甚至小試都很難過關,生產主要是實驗室式的或作坊式的,手工操作多,單批產量小, 導致產品一致性差,生產成本高。
上世紀80年代,原本在包頭、上海、珠江三個國營稀土廠推廣的稀土冶煉分離技術迅速擴散,我國的稀土冶煉分離產品的生產能力也迅速膨脹,最高時接近20萬噸,大幅超過市場需求,形成供求失衡、惡性競爭的局面。
據包頭瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司副總經理梁行方介紹,最多時,全國有國有、集體、私人興建的采礦、冶煉分離企業和小作坊上千家。由于過去產 業布局散,發展和管理粗放,產業準入門檻低,稀土價格總體水平低,并呈周期性的大起大落。此外,有資源卻無國際市場無定價權,是我國稀土產業面臨的最大尷 尬。
由于我國稀土資源開發管理粗放,產業布局分散,許多外國進口商趁機壓價,稀土賣“土價錢”。例如在全球稀土材料需求量連年增長的情況 下,1990年我國出口中、低檔稀土產品6100噸,平均每噸價格為1.36萬美元;2009年,我國共出口稀土冶煉分離產品3.61萬噸,比上年增長約 16.67%,出口金額3.1億美元,每噸平均價格僅約8959美元。
趙增祺說,如果考慮到多年來美元持續貶值,這確實已是名副其實的“土價錢”。
為促進稀土行業健康發展,近些年來,我國對稀土行業的管理和調控力度不斷加大。據趙增祺介紹,為治理布局分散、資源流失、秩序混亂等問題,2005年,國家發展和改革委員會、商務部、國土資源部等七部委聯合制定了稀土產業3年整頓目標,即從控制礦產源頭入手治亂、治散。
當年年底,國家發展和改革委員會等部門先后又出臺政策,限制低水平的稀土開采、冶煉項目發展,規定新增稀土開采和冶煉項目無論大小,均由國家核準,并淘汰、取締未經主管部門批準的稀土采礦和冶煉項目。
2009年起,促進稀土產業健康發展,目前由工業和信息化部等部門牽頭,開始研究制訂《稀土行業準入條件》。今年5月,《稀土行業準入條件》（征求意見稿）已經對外公布。也因此,近年來我國稀土產業的集中度也大幅提高,生產秩序大為好轉。
以包頭地區為例,最多時,包頭市有稀土礦開采和冶煉分離、加工企業150多家,產品雷同,附加值低,污染嚴重。近年來,通過提高環保等門檻,淘汰落后產能,推動企業整合,目前包頭市有各種稀土企業約80家,其中冶煉分離企業不足20家。
同時,多家大企業已揭開了稀土行業兼并重組的大幕。例如,早在2007年7月,中鋁(601600,股吧)集團就整合了中國稀土開發公司,并將稀土產業確定為今后的發展重點;2008年6月,江西銅業(600362,股吧)集團出資4.3億元,成功競得四川牦牛坪稀土礦的采礦權;2008年8月,五礦集團即與江西贛州紅金稀土有限公司、定南大華新材料有限公司聯合,組建了五礦稀土（贛州）股份有限公司。
“產能整合、企業聯合,是市場良性發展的根基,如果根爛了,肯定結不出好果實。”梁行方說,只有稀土產能相對集中,才能解決惡性競爭、開發無序和浪費污染的問題。
與此同時,在進口配額上也健全了管理。自1998年起,我國開始實施了稀土產品出口配額許可證制度。近年來,我國逐步壓縮出口企業和配額的數量、稀土礦的年度開采量。例如,商務部下達的內資企業的稀土產品出口配額總量2005年為5萬噸,2008年已降為3.4萬噸。
今年的內資、外資企業稀土產品出口配額均已公布,已下達的稀土產品出口配額為30258噸。其中,內資企業共分配到22512噸,外資企業共獲 得7746噸。同時,與過去的內資出口企業多達四五十家相比,2008年、2009年和2010年,內資稀土出口企業數已分別降至25家和23家、22 家。
中國稀土學會秘書長林東魯、包鋼稀土(600111,股吧)（集團）高科技股份有限公司總經理張忠等稀土業界人士分析說,前些年內資企業的出口配額下調較大,外資企業的出口配額單列而且總量相對穩定,今年內資、外資企業出口配額量同時下調,也有利于營造公平的市場競爭環境。
諸多不足仍待完善
然而,本刊記者了解到,目前我國的稀土產業和出口等政策,依然存在諸多不足。
其一,近年來,我國稀土產業整合盡管取得了較大進展,但布局散、低水平重復建設、產能過剩等問題依然突出。以稀土永磁材料為例,僅山西、內蒙古、浙江等地的稀土永磁企業就在200家左右,然而大部分是年產能不足1000噸的稀土永磁企業。
其二,我國稀土產品種類日趨增加,而稀土出口稅號卻僅有40多個,部分產品與出口稅號脫節,既無法滿足監管需要,又導致資源流失和走私現象。在 今年8月舉辦的第二屆“中國包頭·稀土產業發展論壇”上,一些參會的官員和企業負責人告訴本刊記者,盡管我國的稀土產品出口配額減少,但借鐵合金等名目出 口的稀土產品,以及走私出口的稀土產品,預計每年總量在2萬噸以上,通過我國的稀土產品出口量和國外的稀土礦產量、稀土產品消耗量,即可以估算出來。
其三,稀土配額制度,本意是保護稀土資源;然而部分專家和稀土企業負責人指出,這一政策自相矛盾。比如,我國在限制稀土初級產品出口的同時,卻 鼓勵稀土功能材料、器件等產品出口,等于是消耗了大量資源和能源,把污染留在了國內,卻未起到防止稀土資源流失的作用。由于稀土出口配額緊張,加上部分不 生產稀土產品的貿易公司獲得了不少配額,因此私下倒賣配額的問題很突出。據部分稀土生產企業負責人告訴本刊記者,目前1噸稀土產品出口配額的買賣價格已高 達數萬元甚至10萬元左右。
其四,出口配額管理制度在設計上,對稀土產品戰略價值未作詳細區分。與北方企業生產的輕稀土產品相比,南方產的中重稀土產品產量小,價格卻很 高。這意味著南方的重稀土產品出口企業只要很小的出口量,就可以實現較高的出口金額,而當前的出口配額管理制度又未對出口的稀土產品種類作更細致的規定。 因此,稀土出口企業為爭奪出口配額,必然會偏向出口昂貴的稀土產品,從而出現鑭、鈰等低廉的稀土產品“出不去”,鏑、鋱等稀缺昂貴的稀土產品“管不住”的 問題。
其五,在我國減少稀土出口配額的同時,近年來不少國家通過各種渠道在我國包頭、江西贛州等地投資設廠,因為興辦的企業在我國購買稀土原料、初級產品不受配額限制,由此配額制一定程度上已被架空。
“這些企業投資不大,產品檔次也不高,除了流失資源,對地方經濟的拉動作用并不大。”據專家介紹,目前僅包頭就有近10家外資工廠,這些企業在 當地大量買入稀土原料和金屬,簡單加工后便運到國外進行深加工或囤積。例如,釹鐵硼稀土永磁材料共有熔煉、制粉、成型、燒結、后加工、表面處理等6道生產 工序,部分外國企業在包頭的工廠僅加工到第二道就運到國外加工。不少企業還分別在包頭、贛州兩地設廠,以豐富稀土產品種類。
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