11月底全面完成稀土專項整治 戰略礦產保護機制初成
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國土部專項整治工作將“收網”
國土資源部昨日發布關于開展稀土等礦產開發秩序專項整治工作檢查驗收的通知，這標志著歷時長達5個月對稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁粘土、螢石等七種戰略性礦產資源的整治和整合工作正式進入“收網”階段。至此，我國對于稀土等戰略礦產資源的系統性保護機制已經初步形成。
市場人士認為，稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁粘土、螢石等礦產是當今世界發展新材料工業、高技術產業等重要新興產業的戰略性礦產資源，是關系國家安全、高 新技術發展和國民經濟建設的關鍵材料，我國其中大多數礦種的儲量和產量均居世界首位。國土部長達5月的整治、規范和資源整合工作將大大規范開發秩序，特別 是在開發主體上形成整合，這些戰略資源將向龍頭企業聚攏。
東方證券認為，國土部此次突出對廣東、廣西、湖南、江西和福建等省區的中重稀土聚集區，內蒙古、吉林、浙江、河南、四川、云南、貴州等省區的稀土等礦產集中分布區的重點治理，表明國家對稀土等礦產提高重視程度，未來收儲概率較大。
與此同時，國土部昨日還公布了其制定的長達21條的嚴格檢查驗收標準。
這些標準包括，在組織體系保障上，要在有條件的地區建立了稀土等礦產品流通登記票證電子網絡管理系統；在打擊各類違法違規行為上，要對所有礦區進行拉網 式排查及處理、取締無證勘查開采行為、制止開采礦種與采礦許可證不符的違法行為，沒收違法產出的礦產品和違法所得；在積極推進稀土等礦產開發整合上，要對 具備整合條件的稀土等礦產開發礦區，編制整合實施方案并經省政府批準后，報國土資源部備案。
國土部還對開采控制指標分解及執行情況上要求嚴格。國土部要求全面公示稀土等礦產開采企業名單及指標分解情況，并及時向該部備案。稀土等礦產開采企業要嚴格按照控制指標進行開采。
此外，國土部要求各地抓緊組織對本行政區域內專項整治工作進行全面自查，并于11月25日前將本省（區、市）自查報告報國土部部。國土部將根據各省 （區、市）自查情況，對各有關省（區）稀土等礦產開發秩序專項整治工作組織開展互查、抽查，并對全國專項整治行動驗收結果進行公告。
商務部11日公告2011年稀土等工業品出口配額申報條件和申報程序，已獲得2010年稀土出口配額的企業將按照公告提出的相關標準申請2011年稀土出口配額。
根據公告，申請稀土出口的生產企業應符合稀土行業規劃、產業政策及稀土行業管理有關規定，產品質量達到現行國家標準，并取得ISO9000質量體系認 證。生產企業的稀土原料須來自國土資源部公告的具有采礦資格的稀土開采企業，具有與生產規模相適應的環保治理設施，污染物排放達到國家或地方規定的污染物 排放標準。申請稀土出口的流通企業需取得ISO9000質量體系認證。
此外，公告稱，為提高企業經營集中度，減少出口企業數量，凡2007年1月1日以后注冊登記的企業，其所屬或關聯企業間的稀土出口業績合并將不予認定。
據商務部10月28日公告，2011年各類工業品出口配額分別為：鎢及鎢制品1.57萬噸；錫及錫制品1.89萬噸；銻及銻制品6.03萬噸；鉬 2.55萬噸；銦233噸；礬土83萬噸；白銀5670噸；磷礦石150萬噸；滑石粉68萬噸；碳化矽21.6萬噸；甘草及其制品6500噸；鎂砂185 萬噸。
包括稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁粘土、螢石等七種礦產，其開發秩序專項整治工作須在2010年11月底前全面完成。
國土資源部礦產開發管理司11月18日通知要求，各省級國土資源行政主管部門要按照國土部下發的檢查驗收標準，抓緊組織對本行政區域內專項整治工作進行全面自查，并于11月25日前將本省（區、市）自查報告上報國土部。
自查報告包括專項整治行動的主要做法、違規違法行為查處情況、取得的成效和長效機制的建立、存在的問題和下步措施等。
驗收標準設定了五項主要內容、21項驗收標準。其中明確，各省級國土資源行政主管部門要按要求全面公示稀土等礦產開采企業名單及指標分解情況，稀土等礦 產開采企業則要嚴格按照控制指標進行開采。對具備整合條件的稀土等礦產開發礦區，須編制整合實施方案并經省政府批準后，報國土資源部備案。對所有稀土等礦 產開發整合礦區都要進行掛牌督辦。
有條件的地區應建立稀土等礦產品流通登記票證電子網絡管理系統，有效遏制違法礦產品進入流通領域的通 道。應對所有礦區的各類違法違規行為進行拉網式排查及處理，取締無證勘查開采行為，嚴肅查處超控制指標或超采礦許可證規定生產能力的行為、越權審批礦業權 或不查處違法采礦等違法違規行為。
商務部新聞發言人姚堅11月16日在新聞發布會間隙對在場記者指出，配額是最有效的控制稀土出口總量的方法。
有專家近期指出，由于配額制度的諸多弊端，稀土出口管理應該取消配額、提高出口關稅。
對此，姚堅回應稱，應當說，無論是配額，出口關稅，還是出口資質，都是符合中國在世貿承諾的條款的。每項的側重點不一樣，配額是最有效的控制總量的辦法。
姚堅說，“世貿對關稅也是有要求的，配額、關稅、資質各有特點，不能簡單地說選擇哪一項，特別是稀土問題目前有進一步管理的必要的情況下，我想幾項措施并施，還是有必要的。”
姚堅并稱，這個問題背后最重要的問題是國際合作。“中國如果繼續以僅有30%左右的儲量，承擔80-90%的全球供應量的話，那么這個是不可持續的，不僅不能維護的，環境壓力也過大了。”
姚堅當日透露，今年1-9月中國出口稀土3.22萬噸，其中對日本出口1.6萬噸，同比增長167%，占中國稀土出口總量的49.8%。
16日，商務部新聞發言人姚堅在新聞發布會間隙對在場記者指出，中國2011年的稀土出口配額會保障國際市場需求。今年1~9月中國出口稀土3.22萬噸，其中對日本出口1.6萬噸，同比增長167%，占中國稀土出口總量的49.8%。
“中方希望其他擁有稀土資源的國家也積極開發利用本國的稀土資源，共同承擔全球稀土供應的責任。”他說。
《第一財經日報》記者近日在橫濱APEC會場采訪了解到，日方在試圖淡化關于中國稀土出口的問題。
APEC期間的現場錄像顯示，東京時間11月13日下午5點20分左右，日本首相菅直人終于等到和中國國家主席胡錦濤會面的時機。負責公共關系的日本內閣副秘書長四方敬之曾對記者分析，雙方都在尋找一個適合的時機。
雖然四方敬之對記者表示，上述會面只談基本立場，并未涉及稀土問題，但有信息顯示，兩國官員進行了相關交流。
而在APEC閉幕新聞發布會上，當被問及“如果中日未就稀土問題達成一致，日本方面是否會上訴至WTO”時，菅直人的回應頗有深意：“至于稀土問題，雙方相關部委都在認真努力解決這個問題。”
昨天，有日媒報道稱，多名貿易談判人士透露，日本駐日內瓦國際機構代表部曾準備在10月的WTO會議上提出中國對日稀土出口的相關問題，但因外務省要求“暫緩”，日方代表未在會上發表有關中國稀土的言論。
“中國所采取的出口配額限制措施，是按照世貿組織的規則，在開采、生產和加工出口領域三個環節并行實施，核心目的是保護環境。應當說為了保障國際市場稀 土的需求，多年來我們一直面臨著環境資源的壓力，努力保持了相當數量的稀土出口。中國以占到全球30%左右的稀土儲量，提供了全球80%~90%的稀土生 產量和貿易量。”姚堅強調。
有專家近期指出，稀土出口管理應該取消配額、提高出口關稅。對此，姚堅對記者指出，配額是最有效的控制 稀土出口總量的方法。姚堅說，應當說，無論是配額、出口關稅，還是出口資質，都是符合中國在世貿承諾的條款的。每項的側重點不一樣，配額是最有效的控制總 量的辦法。“世貿對關稅也是有要求的，配額、關稅、資質各有特點，不能簡單地說選擇哪一項，特別是稀土問題目前有進一步管理必要的情況下，我想幾項措施并 施，還是有必要的。”
針對日本、美國等國普遍關注的中國稀土出口政策變化，商務部新聞發言人姚堅16日表示，今年前9個月中國出口稀土3.22萬噸，其中對日本出口1.6萬噸，同比增長167%，占中國稀土出口總量的49．8%。
姚堅介紹說，1至9月，中國稀土出口平均價格為每噸1．48萬美元。除了日本是中國稀土出口的主要目的國外，前9個月中國對美國出口稀土6200噸，占出口總量19%，同比增長5．5%。
中國前9個月出口稀土3.22萬噸 日本拿下近五成
來源：網站
目前中國的稀土儲量占全球的30%，但承擔了全球80%-90%的稀土供應量。為改變此局面，中國開始加強對稀土的開采、生產和出口實施限制，目的是加強對環境和不可再生資源的保護。
姚堅表示，從節能環保的目標出發，近期中國在稀土的開采、生產和出口環節都加強了管理措施。
他介紹說，中國在稀土開采規模、生產冶煉計劃以及出口配額方面，2010年的規模分別比2009年減少了25%、23%和39%，同時對出口的稀土加征了15%至25%的關稅，將稀土原礦和41種稀土產品列入加工貿易禁止目錄，并加強了稀土出口經營企業的資質管理。
目前中國有32家企業有出口稀土的資質，其中10家為外商投資企業。
姚堅說，為了滿足國際市場對稀土的需求，多年來中國一直面臨環境和資源的壓力，努力保持了相當數量的稀土出口。他表示，希望世界其他有稀土資源的國家進一步開發其本國的稀土資源，中國愿與世界各國合作，進一步提高在稀土開采、加工中的綠色環保技術。
“今年我國稀土出口的基本情況是，出口到日本和美國的共占70%的出口量。”11月16日商務部發布會上，姚堅回答日本記者關于中國稀土出口配額的提問時表示。
幾個月來，中國政府對稀土行業的調控措施引起其他國家，特別是歐美日的爭議。有國家甚至指責中國是在壟斷資源，要求中國放寬對稀土產業的管制。
根據海關數據，1-9月份我國出口的稀土總量3.22萬噸，平均單價為每噸1.48萬美元。其中對日本的出口量是1.6萬噸，占49.8%，同比增長167%；對美國的出口量是6200噸，占比19%，同比增長5.5%。
“目前，中國稀土總儲量占全球的30%左右，但是提供了全球80%-90%的生產和貿易總量。”當日的發布會上，姚堅表示，建立全球經濟秩序需要全球合作，希望有稀土資源的其他國家能進一步開發稀土資源，為全球產業，特別是高技術產品提供稀土。
2010年開采減少25%
姚堅表示，我國稀土出口管理的目標是節能環保。
“按照世貿組織的要求，中國政府在開采、生產和出口環節都進一步加強了節能環保措施。在開采環節，2010年下達的開采量規模比2009年減少了25%；在生產冶煉環節，主管部門下達的計劃量同比減少23%。”姚堅說。
中國1998年開始實施稀土產品出口配額許可證制度，并把稀土原料列入了加工貿易禁止類商品目錄。2006年，中國停止發放新的稀土礦開采許可證，并對稀土礦開采實行指令性計劃。
根據商務部最新發布的文件，今年全年的稀土出口配額總數為30258噸，比2009年的50145噸少了近40%。
同時對出口稀土加征了15%-20%的關稅，將稀土的原礦和41種稀土產品列入了加工貿易禁止品種。
中國并非世界上惟一擁有稀土的國家，卻在過去幾十年承擔了供應世界大多數稀土的角色，結果付出了破壞自身天然環境與消耗自身資源的代價。
中國稀土學會榮譽理事、原冶金工業部稀土辦主任劉愛生就認為，我國稀土的開發存在環保污染、資源浪費的現象。目前，我國很多稀土生產廠家排放的廢水、廢氣、廢渣沒有達到國家規定的排放標準。
姚堅也強調，對于稀土開采和出口實施限制，主要的目的是加強環境保護，保護可利用資源，
“中國所采取的出口配額限制措施是按照世貿組織的規范在開采、生產和加工、出口環節并行實施的，其核心目的是保護環境。為了保障國際市場基本需求，多年來我國一直面臨著資源、環境的壓力，努力保持著相當數量的稀土出口。”姚堅表示。
目前，商務部正在策劃近期舉辦稀土國際合作論壇，邀請各國的稀土生產商、銷售商，共同討論稀土生產、加工、制造、銷售方面的技術合作。
“我們愿意和世界其他各國配合，進一步提高稀土在開采、生產和加工的綠色環保，共同承擔80%-90%的生產和貿易量，因為中國迫切需要解決環境技術問題。”姚堅說。
32家企業獲稀土出口資格
目前中國的稀土產量占到全球的90%以上，為了加速稀土產業整合，9月初，國務院公布了《關于促進企業兼并重組的意見》（下稱《意見》），并首次將稀土納入支持范圍。
但是多位稀土行業資深人士接受采訪時認為，《意見》并不能從根本上提高行業集中度。
劉愛生就擔心，稀土企業重組可能遇到的問題是，相對于北方多為國有礦山企業來說，南方的稀土企業多為民營，規模小，很分散，重組更加困難。
更讓他擔心的是，盡管我國的稀土資源在短期有優勢，但保護資源的問題同樣迫在眉睫。
“我看過的一項統計表明，包頭白云鄂博主、東礦按照現在的開采量計算還能開采42年左右，四川涼山礦（牦牛坪）按每年15000噸的產量可開采30年左右，江西的離子型礦可開采8-10年。”劉愛生說。
幾年來對稀土資源的開采，直接導致稀土儲量急劇下降。目前我國在全球已探明的稀土資源中的占比為30%。而在1996年，我國稀土儲備在全球的占比為43%。
目前，商務部對經營稀土出口的企業進一步加強了資質管理，今年的11月10日，商務部公布了《2011年稀土出口配額申報條件和申報程序的公告》。
商務部將對投標企業資格進行審定，對企業中標結果進行初步審核，并在中國電子商務網上進行公示。
“申請資質等有關規定和去年相比沒有變化，目前有32家企業具有出口稀土資格，其中包括10家外商投資者。”姚堅介紹說。
商務部對外貿易司工業品處處長晁寧，在此前舉行的中國國際白銀年會上稱，中國稀土儲量在1996至2009年間大跌37%，只剩2700萬噸。按現有生產速度，我國的中、重類稀土儲備僅能維持15-20年，有可能需要進口。
正是意識到問題的嚴重性，相關部門近年來縮減稀土出口配額，這也成為歐美日等國指責我國稀土出口政策的借口。
針對外界對中國的指責，包括商務部、工信部、外交部等部委官員頻頻在公開場合應對此類問題，業內人士認為，需要相關行業協會，來促進我國稀土產業合理布局和可持續發展。
有消息稱，由工信部原料工業司一位官員已經移交工作，參與組建中國稀土行業協會。擬定的章程顯示，中國稀土協會能夠對稀土行業的重點問題施加影響，比如出口價格、出口配額等方面。
前9月中國對日、美出口分別增長167%、5.5%
稀土配額限制符合世貿規則，希望有稀土資源的國家共同承擔全球供應責任
記者16日從商務部獲悉：今年1—9月，中國出口稀土總量3.22萬噸，平均單價為每噸1.48萬美元。其中，對日本出口1.6萬噸，占總量49.8%，同比增長了167%；對美國出口6200噸，占總量19%，同比增長5.5%。
據了解，根據《礦產資源法》和《對外貿易法》，中國對稀土的開采、生產和出口環節采取了必要的限制措施。商務部新聞發言人姚堅說：“實施限制主要是為了加強環境保護。中國采取的出口配額限制措施，是按照世貿組織規則，在開采、生產和出口領域三個環節并行實施。”
據介紹，在開采環節，2010年下達的稀土開采規模比2009年減少了25%；在生產冶煉環節，2010年下達的計劃量比2009年減少了23%；在出口環節，2010年稀土實物量配額是3.03萬噸，比2009年減少39%。
同時，對出口的稀土加增15%—25%的關稅；對稀土的原礦和41種稀土產品列入了加工貿易禁止目錄；對稀土出口的經營企業進一步加強資質管理，目前有 32家企業有出口稀土的資質，其中包括10家外商投資企業。今年11月10日，商務部已經按照有關職責公布了2011年稀土出口配額申報條件和申報程序的 公告，有關的規定和今年基本一致。
姚堅說，由于中國經濟發展水平比較滯后，早期稀土出口的生產、加工和管理是不規范的，稀土加工的技術 水平低導致出現大量的環境問題。目前，中國的稀土儲量占全球的30%，但出口量占到全球貿易量的90%以上，中國稀土的生產加工規模占全球的比例很高，但 是儲量占全球的比例遠遠低于加工生產量。也就是說，有相當多的國家在儲備稀土資源。
“在這樣一個背景下，我們希望加強有關稀土的國際合 作，加強環境保護領域的合作，而不是采取封鎖措施。”姚堅說，中國對稀土出口不會采取封鎖措施，會在發展、共贏中實現和其他國家在稀土方面的互利合作。姚 堅強調，中國在稀土出口方面所采取的措施，是和國際規范、世貿組織規則相一致的，不僅在出口環節，而且在生產、制造環節也都是有法律依據的。
姚堅表示，建立國際經濟秩序需要全球的合作。一方面，中方希望其他擁有稀土資源的國家也積極開發利用本國的稀土資源，共同承擔全球稀土供應的責任；另一 方面，中方也愿意在尋求開發稀土的替代資源、提高稀土資源利用率方面與各國加強合作，進一步提高稀土在開采、生產、加工中的綠色環保技術。
稀土之痛：原礦變合金 稀土變相出口避監管
我們要說的話題是關注度極高的稀土，稀土是一種叫做鑭系元素的統稱，其中包括17種稀有化學元素，在超導、航空、激光、永磁等高科技領域應用極廣。
中國的稀土儲量約占全球的30%，但貿易量卻占全球的90%以上。由于我國沒有稀土定價權，而出口又極大，結果只能是低價賤賣稀土，這曾經被業內戲稱為稀土比白菜還便宜。
為改變這種狀況，國家對稀土資源的出口也在加強管理。但道高一尺魔高一丈，據我們記者的調查，一種變相走私稀土合金的行為，正在江西贛州蔓延。來看記者的調查。
記者了解到，由于資源保護的監管，單純的稀土出口受到更多的關注，但在江西贛州，一些業內人士向記者表示，很多看中中國稀土的國外機構早就開始采取其它 辦法獲取稀土。像日本、韓國這樣沒有稀土資源的國家，都在中國投資建廠，而建廠是為了提煉稀土合金，其最終目的仍是為了獲取稀土。隨著我國出口加配額等政 策的限制越來越嚴格，外資在中國的稀土產業供應鏈也變得越來越隱蔽。
稀土從業人員：“因為國家政策（外資）不能進礦山，不能直接到礦山 去，不能從事礦山開采，比如說原礦不能出口，我不能出口原礦，我出口金屬可以吧，單（純）金（屬）不能出口我就出口合金，合金出口以后他一分離不也就這些 東西出來了嗎？》”這位從業人員介紹說，外資早期往往是直接采購稀土回國加工，如今已經轉變為在稀土礦產地合資建廠然后再出口，這樣就繞過了政府的審批和 法律的限制。
以一種醫療儀器和電機設備上常用的釹鐵硼材料為例，一般的稀土合資廠經過冶煉、制粉、成型、燒結四個簡單的步驟，就可形成 釹鐵硼合金，之后就可以直接出口不受限制。但是業內的劉經理氣憤地向記者表示，這種所謂的加工其實只是第一道工序而已，這樣的出口正是在鉆政策的空子。
稀土從業人員劉經理：“事實上只不過是一個提煉的層次而已，如果說你是精深加工的話，精深加工到底什么科技含量，我打個可能不是特別確切的比喻來講，把稻谷碾成大米，那就是精深加工了嗎？實際上是一種變相的原礦出口。
統計數據顯示，釹鐵硼磁粉和釹鐵硼合金，今年1月的出口量僅僅為90.3噸和7.2噸，但是隨著政策調控越來越嚴，其出口量持續增長，到今年9月，其單 月出口量已經分別增長到了1110.8噸和234噸，分別增加11倍和30以上。今年1-9月釹鐵硼磁粉和合金的出口量共計6390噸，而我國今年全年稀 土正常出口配額為3萬噸，也就是說，僅釹鐵硼一項，能查明的變相稀土出口量就已經占到稀土全年配額的兩成以上，但卻完全繞開了稀土出口的監管。
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