一轉三化 環保攻堅世界銻都生態工業新城
有著“世界銻都”、“江南煤海”、“硅石寶庫”等等美譽的冷水江，40多年來，這顆湘中明珠一直作為湖南最重要的工業重鎮之一，而閃爍于瀟湘大地。然而，隨著境內鐵礦資源采掘殆盡、銻礦資源接近枯竭、煤炭資源屈指可期，37萬因礦而生的市民感受到了寒意，銻都的光芒開始黯淡。
2010年，在十一五的最后一個年頭，冷水江卻以另一種姿態再度被推上閃耀的輿論舞臺。《世 界銻都關閉上百家非法冶煉企業》、《冷水江掀起銻業整治風暴》、《冷水江城鄉一體邁大步》、《冷水江市民收入連續三年跑贏GDP》，《全國科學發展與資源 枯竭城市轉型高峰論壇在冷水江開幕》，取代“世界銻都”近枯竭的話題，一時間，冷水江的轉型發展實踐，成為媒體爭相報道的焦點，這座城市開始了力破困境的 掙扎與奮斗。
在整體資源產業面臨巨大挑戰的背景下，冷水江如何得以在狹窄的市域面積創造全省首屈一指的人均GDP、市民收入增長速度連續三年超過GDP增長速度的經濟高速增長的奇跡？帶著疑問，記者前往冷水江，一探其間的奧秘。在采訪中，冷水江市市委書記劉小龍說，十二五期間，冷水江將積極推行“一轉三化”戰略，即全面深化轉型工程，大力推進產業規模化、城市生態化、城鄉一體化，努力建設開放文明、殷實和諧、生態宜居的工業新城。
思維暢想
觀念大轉型引發城市新生
狹窄的冷水江地底下是一座巨大的資源寶庫。銻產量占全球的60％，煤炭占湖南省已探明儲量的1/6，此外，具有開采價值的礦藏還有鉛、鐵、鋅、鎂等金屬和稀有金屬礦以及石墨、耐火黏土等非金屬礦產。借助大自然賜予，冷水江建市之始，即高速實現經濟騰飛。
依托資源優勢，銻都人民肯干實干，建市40多年中，冷水江以湖南2％。的面積和5％。的人口，創造了10％。以上的經濟總量和7％。的財政收入。銻和煤也成為冷水江產業最大的特色，錫礦山成為全球最大的銻產品冶煉和研發基地，湘煤集團金竹山礦業成為湖南最大的原煤生產企業。而依托銻和煤，冷水江派生了很多大中型企業，使這個只有37萬人口的縣級市連續六年進入湖南經濟十強縣市。
然而，成也蕭何，敗也蕭何。經過一百多年的開采，資源日益枯竭，以“拼資源、拼能耗、拼環境”的方式拉動經濟增長的冷水江終于走向了歷史的關口。
據統計，錫礦山銻礦保有儲量僅占探明總儲量的16%左右，按現有年產量計算，服務年限僅為4.6年，市內煤礦企業服務年限一般只能為5至10年，也就是說，繼續按傳統的能源消耗型模式發展，“世界銻都”、“江南煤海”很快將無銻可采、無煤可挖。資源一旦采掘殆盡，經濟發展就成無源之水。
另一方面，開采業成就了冷水江的輝煌，同時，也造成了對生態與居住環境的高度破壞。
長期以來，冷水江“三廢”排放量居高不下，致使地表破壞，城鄉安全飲水存在極大隱患；土地大面積沉陷，采空區面積占全市土地總面積的13%，大量群眾受災。同時，隨著資源枯竭，礦山關閉、礦企破產，下崗職工劇增，就業壓力巨大。依托地下資源的高能耗、高排放、高污染的生產方式，長期以來在保持經濟快速增長的同時，也積累了資源枯竭、環境破壞、結構單一等一系列嚴重制約經濟社會可持續發展的問題。
失去資源優勢的冷水江將何去何從？建市40多年里，這座依賴資源生存的城市的腳步，第一次出現了遲緩。作為一座面臨枯竭衰退的典型資源型工業城市，如何沖破自身固有的窠臼，創新發展之路，實現又一次自我超越，注定是不可回避的問題。殘酷的現實逼迫銻都人背水一戰，也引發人們對銻都轉型的深思。
要在創新求變中謀求轉型！反復研判冷水江的自身市情和發展需求，緊抓資源城市轉型這一戰略契機，冷水江市委市政府適時提出了“深化轉型工程，推進產業規 模化、城市生態化、城鄉一體化”的“一轉三化”戰略，緊扣“轉方式、調結構、惠民生”這一主線，以義無反顧、壯士斷腕的豪情，開始積極探索傳統能源原材料 基地向全國資源型城市可持續發展試驗區轉變的發展樣本。
“一轉三化”使困境中的冷水江迎來了希望的曙光和新的征程，奮力突破發展過于依賴資源、能源的束縛，銻都人民從轉型前的焦慮、彷徨、困惑、等靠要心理陰霾中走出來，群情振奮，信心百倍，自力更生，埋頭苦干，實現了困境中的崛起。
工業暢想
產業規模化建設工業名城
這里得天獨厚。放眼全國，冷水江也是一座舉足輕重的工業城市。
發展是第一要務，產業是第一支撐。一場以優化經濟結構、提升產業素質為緊迫目的的戰役在這座工業城市打響。
作為世界銻都，銻品曾很長時間內是冷水江的立市之基。經濟轉型的首個戰役，冷水江果斷從其銻品產業開始，做法就是“先破后立”。2010年，冷水江開展了涉銻企業關閉整頓專項行動，共關閉銻冶煉企業75家，取締選礦手工小作坊145處，淘汰落后生產能力17.4萬噸。
世界銻都的這一重大舉動引發全球轟動。新華社以“世界銻都關閉百家非法冶煉企業”為題向全國媒體發出通稿，英國《金融時報》、《人民日報》、中央電視臺及1200多家網站進行了專題報道，國際市場銻價應聲而漲，2010年銻價最高上升到8.3萬元/噸，比年初增長了一倍以上。
然而冷水江市委市政府對傳統工業的“大刀闊斧”的舉措還在繼續。“漂白”煤海成為冷水江產業轉型的又一重頭戲。
作為湖南重要的產煤縣市，冷水江市原有大小煤礦243家，曾經安全事故頻發。為了順利實現經濟轉型，冷水江市痛下決心，分三個階段整頓整合到現有的65家。對保留的煤礦全部進行升級技術改造，所有煤礦必須達到安全要求，年生產設計能力達到6萬噸規模后，才能恢復生產。
關閉了大批企業，資源消耗明顯下降，產能產量卻實現了穩中上升，經濟效益更是大幅增長。煤炭行業關閉整頓，促使煤炭企業加大技改力度，極大提升了煤礦安全生產系數，以前冷水江的煤開采出來就直接運入消費市場，沒有深加工，附加值低。如今冷水江開始拉長煤炭產業鏈，由單純的資源開發向洗煤、選煤、配煤等綜合開發利用邁進。
做好資源這篇大文章，產業升級與規模化是首先。冷水江尋找到掛大靠強的捷徑。
湖南鋼鐵“老大”華菱并購冷鋼已經進入實質操作階段。并購成功后，將使冷鋼目前年產值增長60%以上。閃星銻業靠上了中國五礦和湖南有色，金竹山電廠掛上了大唐集團成為大唐華銀金竹山火力發電分公司，金竹山煤礦攀上了湘煤集團。這都是一些國際知名上市公司或國內優勢企業，冷水江市的產業素質由此得到提升。
科技創新是產業升級的強大引擎。為了用好科技這個推動工業發展的增長極，冷水江市委市政府大力支持企業加強產學研合作，大力開展對銻、煤、鐵及其工業產品的深加工技術研發，拉長產業鏈條。在錫礦山閃星銻業、湖南宜化等大中型企業建立技術研發中心6家，市內20余家企業與大專院校、科研院所建立產學研合作關系。去年，高新技術規模以上工業企業總數已經達到了7家，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重比上年同期提高了近20個百分點。高新技術和信息技術對傳統工業的改造提升，極大地延伸了產業鏈條，冷水江鋼鐵、有色、煤電、煤化、建材等5大產業集群都得到了迅速發展。
如果說發展壯大資源型企業是冷水江這座資源城市的權宜之計，那么，促進工業產業結構由資源主導向多元結構轉型，大力發展以生物醫藥、新材料、木纖維制品為代表的新興替代產業，則是關系到冷水江未來持續長久發展的動力所在。在面積為10平方公里的冷水江經濟開發區內，各大工業園區和建設工地一片熱火朝天，冷水江引導工業企業向經濟開發區和工業園區集中，著力打造百億產業、百億園區。園區內的新興替代產業將在這里成為冷水江工業企業的新品牌，將為冷水江的產業續寫新的傳奇。
以新型工業化為龍頭，引導工業產業向規模化、集聚化、集約化發展，轉型中的銻都人，鎖定打造全國資源型城市可持續發展試驗區、湖南省推進新型工業化示范區，一步一個腳印前行。
城市暢想
城市生態化打造宜居綠城
走進今日的冷水江，有一種變化讓人驚喜，有一種感慨發自心底。一改過去臟亂差、漫天灰塵、呼吸困難的印象，現在的冷水江，綠樹成陰，空氣清新，宛如一個大花園。2010年7月以來，冷水江城區空氣優良率超過90%，資水水質持續變好，行行白鷺第一次出現在浪石灘水電站的江面上。
將冷水江市建設成園林生態城市是幾代冷水江人的夢。如何實現這一夢想，成為冷水江領導層面臨的嚴峻課題。長期的工業建設，使得冷水江城區環境污染嚴重，加之地窄人多，城市功能不齊，基礎設施滯后于城市發展、城市綠化率偏低、管理失范，整個城市人流車流擁堵不暢，處處臟亂不堪。
城市定位決定一個城市的發展取向和發展模式。由于歷史原因，冷水江形成了城因廠建、廠在城中的復雜格局，要建設園林生態城市，就必須打破這種格局。是將城市外遷，還是將工廠外遷？冷水江市委市政府毅然大膽地開拓出一條路徑：既“搬廠”又“搬城”！
以打造 “山水園林生態工業新城”，實現“一年一變樣，三年大變樣，五年再造一座新城”為宏偉目標。以城市東擴來推進新型城鎮化，冷水江走上了一條富有特色的城市轉型發展之路。
夢想催人奮進。以“擴容、提質、升級”為重點，冷水江全力推進新型城市化和城市生態化。
在城東，銻都人懷著無比的激情與科學的構想，以勤勞的雙手親手締造著一座新城。立足城市依山傍水的特點，以建設生態城市為目標，按照生態功能的要求，加快建設資江兩岸風光帶，構建城市生態綠心，城東新城建設處處綻放出綠色和生態亮點。2010年城東新區完成投資近5億元，征地1756畝，拆遷房屋236棟，新行政中心奠基動工，平安大道、資江大道、群豐路、荷葉路等骨干路網和移民安置小區建設全面推進。管網下地、廣場、停車場及水、電、氣、通訊、給排水等配套設施和城市美化、亮化、綠化工程也在全面推進。2015年，城東新城將初步形成“一廊二圈”，即資江生態走廊，城市核心防護圈和城郊生態防護圈。
與此同時，在老城區，一場舊城換新顏的大戲同樣在風風火火地上演。按照“天藍地潔、山青園靜、街美店靚、路暢市旺”的基本目標，銻都人積極改造現有城區10平方公里，著力打造宜居繁華的生活商業中心。與城東新城的行政新區、文化新區和生態新區定位相比，老城區定位為生活商業中心，更與城東新城遙相呼應。
交通線是城市發展的生命線。冷水江市的交通動脈現在正逐漸煥發新的活力。
江北路“白加黑”改造，資江大橋維修等一個個項目，標志著以市內交通網絡為重點、以鄉村公路為基礎的路網等級全面提升。待到資江大道、平安大道、群豐路修建完工后，一個三環城際網的交通格局將全面鏈接老城區、新城區、經濟開發區和禾青工業園區。
婁新高速冷水江段跨資江的大橋工程，將結束冷水江無高速公路的歷史。另一條骨干大動脈滬昆客運專線也將經過冷水江，建成通車后將大大縮短冷水江與外界的距離。
冷水江實現市內 “半小時快速通勤圈”，市外實現東至長株潭、南至邵陽、西至懷化、北至益陽的“一個半小時交通經濟圈”的構想指日可待。
隨著凈化、綠化、美化工程的大力實施，從前灰頭土臉的城市變得光鮮照人，銻都人明顯感到城區面貌得到了明顯改善，街道小巷整潔了，空氣質量好了。一個基礎設施完備、社會管理有序、環境整潔優美、生活舒適健康的，讓銻都人備感自豪與驕傲的山水園林工業城市正在湘中崛起。
民生暢想
城鄉一體化繪就幸福新城
資源型城市的轉型發展，歸根結底要落實在民生改善上、體現在社會和諧上。一個因資源而興的城市，在面臨資源枯竭、產業轉型的關鍵時刻，該如何做好民生工程？面臨這樣的挑戰，冷水江市委、市政府交出了滿意的答卷。
在冷水江的人口結構中，相當一部分為煤礦礦工及其家屬，隨著煤炭資源枯竭及采空沉陷區的加劇，解決這部分群眾的居住生活困境，是冷水江民生工程的首要任務。從2009年起，冷水江爭取了上級政策扶持，實施了寶大興采空沉陷區治理工程，上萬沉陷區居民正在搬遷，首期125戶已經搬遷到位，并得到妥善安置。位于城區的北組團迎來400多戶礦工及其家屬，南組團1160戶住宅也已經竣工，將迎來新一批礦工進城。
如果說，冷水江數萬礦工進城是加快城鄉一體化的大動作，那么，大力發展新農村建設，扎實推進城鄉基本公共服務均等化，則是破解城鄉二元結構的關鍵。當資本和資源越來越向城市集中時，冷水江卻反彈琵琶，瞄準廣袤的農村，唱響城鄉一體化新曲。
為了讓民生工程惠及廣大農民，近3年來，冷水江每年投入7000多萬元進行鄉村公路建設，共投入2700多萬元進行農村醫療衛生服務、供水、垃圾處理以 及購物、文化、體育、鄉鎮汽車站等社會公共設施建設，逐步完善城鄉均衡、全民共享的公共服務體系，并逐步把養老保險、醫療保險和最低生活保障制度從城市向 農村延伸，目前農村醫保參與率達到82.4%，農村低保覆蓋率100%。
2010年12月底，一份“村民進城，市民下鄉”的城鄉一體化方案正進入動員階段，這場以破除城鄉二元制度堅冰為首要目標的“革命”，將為冷水江的轉型發展提供一種“核當量級”的“制度能量”。同時冷水江全面啟動城鄉統籌整體推進新農村建設，推進城鄉規劃、基礎設施建設、公共服務、產業發展、生態環境、管理體制一體化，達到現代城市與現代農村接軌相融。為此，該市每年將投放2億元專項資金。
施安民之策，行惠民之舉，辦利民之事，凝聚了民心，形成了合力，始終把維護群眾利益擺在首位，把群眾滿意作為工作第一標準，在市委市政府的帶領下，冷水江呈現一個上下一心、大干快上、生動活潑的發展建設新局面。城鄉居民的生產方式、生活方式、居住方式的重大變革，正在這座城市的每一個角落體現。公交車開進鄉村，自來水流入農家，社會保障惠及農民……一幅“幸福民生”城市新圖在這片土地上徐徐鋪展開來。
成功沒有捷徑，“步步為營”才是王道。經過一年多探索，冷水江已經在資源城市轉型中邁開了大步，在沉默斑駁然而孔武有力的工業變遷中留下了堅實的足跡。
撫今追昔，過去的一年多里，“一轉三化”戰略所取得的輝煌成果，極大地重振了銻都人民的自信心和自豪感。跨入2011年，站在新起點，美好未來令人振奮。新的一年，新的起點，必然要有新的目標；新的征程，必然要實現新的跨越！2020年，冷水江將建設成為生態環境顯著改善、城鎮居民幸福指數大幅提升的“一城兩中心三基地”的宜居樂園，世界銻都的生態城市暢想正在成為現實。
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