為稀土保駕護航的資源稅
由于稀土引發的問題越來越多，“稀土之殤”吸引了政府、媒體和民眾等多方注意。而最近，由中國民主促進會中央委員會在今年兩會上提交的一份關于提高 稀土資源稅稅率的提案，頗受關注。該提案建議，有關部門通過提高稀土資源稅稅率，以經濟手段為主來調控稀土價格，維護國家利益，促進稀土產業可持續發展。
中國的稀土資源儲量其實本來占全世界總量的60%，但隨著近幾年無計劃、無節制的開發，目前的實際儲量已不足世界的30%。盡管稀土資源在快速 流失，但過去中國的稀土產量卻占世界總產量的90%以上。目前，中國稀土儲量僅剩2700萬噸，按現有生產速度，中國的中、重類稀土儲備僅能維持15至 20年，未來極可能需要進口。
由于稀土是信息技術、生物技術、能源技術等高技術領域和國防建設的重要基礎材料，同時也對改造某些傳統產業，如農業、化工、建材等起著重要作 用，很多發達國家每年都需要從中國大量進口稀土資源，然而這些國家也深知稀土資源的寶貴，并不在自己國家進行開采，更傾向于從中國以廉價的價格進行采購。 同時，在稀土資源開采過程中對環境可能造成次生危害，更使得這些國家不會進行本國內開采。
2010年10月6日，國務院總理溫家寶在布魯塞爾出席第六屆中歐工商峰會發表演講時指出，中國稀土產量占世界比重很大，遠大于儲量占世界的比重，我們沒有封鎖，也不會封鎖。要保持稀土可持續發展，不僅滿足本國需要，還要照顧世界需要，不僅立足當前，更要著眼長遠。
多年來，為了解決稀土資源目前面臨的這些問題，國家一直在努力尋找治理途徑。比如在1998年，我國開始實施稀土產品出口配額許可證制度，并把 稀土原料列入了加工貿易禁止類商品目錄。此外，為防止這一不可再生資源的過度開采以及濫挖濫采對環境的嚴重破壞，我國于2006年停止發放新的稀土礦開采 許可證，并在2007年開始對稀土生產實行指令性規劃，并逐年減少出口配額以限制稀土出口。
此舉雖然引起了美歐日等西方世界的強烈反應，但是對于解決眼下的稀土資源問題，中國不得不對稀土過量開采采取行動，這不僅僅是對固有資源的保護，更是防止稀土開發對環境的持續性破壞。
由于稀土引發的問題越來越多，“稀土之殤”吸引了政府、媒體和民眾等多方注意。而最近，由中國民主促進會中央委員會在今年兩會上提交的一份關于 提高稀土資源稅稅率的提案，頗受關注。該提案建議，有關部門通過提高稀土資源稅稅率，以經濟手段為主來調控稀土價格，維護國家利益，促進稀土產業可持續發 展。
民進中央提案“稀土資源稅”
關于提高稀土資源稅的做法，其實在我們的近鄰越南就已經存在。越南財政部于2010年6月編制了新的資源稅稅率表，大幅上調各種礦產的資源稅稅率。在金屬礦類中，金礦與稀土礦的資源稅稅率最高，達到15%。
對此有評論指出，在世界資源日益緊俏的今天，一個國家的資源儲備往往是衡量該國國力的主要標準。如何保護好本國有限的資源，并合理地加以利用是各國的重要國策。
此次民進中央提出的《關于盡快提高稀土資源稅稅率的提案》表示，從實際情況看，限制出口的措施也并未收到理想的效果。2009年，全球稀土市場 供應依然有90%來源于中國，稀土價格比2007年的低位水平雖有提高，但并未達到上世紀末中國大規模低價出口稀土資源前的價格水平。
該提案還指出了稀土出口難以控制的原因：一方面，外國企業紛紛通過在中國合資設廠、收購稀土企業等途徑，對原材料進行簡單加工后再向本國出售， 從而繞開了出口配額的限制；另一方面，部分國內企業利用海關在監管稽查方面存在的困難，以硅藻土、硫酸鋁等貨物的名義報關，向國外進行稀土走私。
為此，民進中央在提案中建議，提高稀土資源稅稅率，完善稀土價格形成機制，讓稀土生產價格體現出環境成本。并將稀土資源稅收入用于資源儲備、產品深加工與環境治理，促進稀土產業實現科學發展。
稀土“頑疾”多年
稀土被譽為“21世紀黃金”、“工業維生素”、“新材料之母”，連鄧小平都稱“中東有石油，中國有稀土”，可見稀土資源不僅稀缺，還具有戰略地位意義。然而多年來，稀土資源在中國存在著諸多“頑疾”，而最為明顯的就是廉價出口和環境污染問題。
在過去很長一段時間，中國把稀土在出售給其他國家的時候，標的是“白菜價”。專家稱，這樣的低廉價格，好比把黃金當做黃銅賣了。相關數據顯示， 中國成為世界最主要的稀土供應國，稀土出口量增長了10倍，但與此同時價格卻下降了36%，令中國難以得到與資源和環境代價相符的回報。
很多時候，由于稀土的價格過于低廉，以至于像美國和俄羅斯等稀土資源相對豐富的國家，都樂于從中國購買稀土。對于科技發達的日本而言，對稀土需 求量極大，長久以來持續從中國進口，甚至囤積稀土資源，已夠數十年的使用。而就在低價出售的過程中，中國對稀土的定價權也日益削減。
稀土以低廉的價格出口，這并不代表開采商沒有利潤。由于中國稀土資源豐富，且在當初沒有嚴格限制開采的政策，加之中國開采稀土的技術單一，不考慮環保因素，勞工也格外廉價，因此開采成本非常低，就算報價低，開采商依然有不少利潤。
在過去無限制的開采和廉價販賣后，稀土資源的稀缺問題開始引起關注。有專家表示，中國稀土開采的無序，反映出的問題是某些利益集團不顧國家利益，而拼命在“吃子孫飯”。
對于中國來說，過去在稀土開采過程中還存在嚴重的環境污染問題。在內蒙古自治區包頭市西北郊，一個新建的居民小區，孤零零地矗立在110國道北 側，而要入住這里的村民無不是因為同一個原因而搬遷至此——環境污染。在廣東省興寧市鄒陶村，這個全村總人口只有723人的小地方，20年來飽受因稀土開 采而造成的環境破壞危機。
國內稀土行業準入門檻低、技術水平低、環保意識薄弱。一邊是瘋狂的開采，一邊是嚴重的環境破壞，由于很多地區對稀土開采不顧及環保，以至于水中硫酸鹽、總硬度、揮發酚等均不同程度超標，這使得土地已受到鹽類污染，土地鹽堿化過重，造成土地退耕，且改良困難。
國家發改委能源研究所副所長李俊峰指出，中國生產的稀土占全球較高比例的主要原因是生產過程污染大、代價高，一些國家不愿去做。中國現代國際關 系研究院經濟安全研究中心主任江涌也表示，由于與稀土共生的礦物很多具有放射性，處理不好會造成污染環境，開采難度很高，因此短期內這些國家替換中國比較 困難。
資源稅有望助力解“頑疾”
現在，關于合理開采稀土，并促使其價格回到合理水平的呼聲越來越大。中國稀土學會副秘書長張安文曾表示，中國低價稀土的時代早已成為過去。以前，中國的稀土產品成本中沒有包含資源開發和冶煉分離生產過程中的環境治理的成本，如今，稀土價格上升是一種合理回歸。
然而，解決稀土資源的廉價和污染問題，不可能通過“限產”就可以藥到病除，畢竟很多領域對稀土資源的需求仍舊很大。未來5年，稀土需求量會持續增長，到2015年，世界稀土需求量將增達21萬噸。
民進中央的提案認為，稀土是關系到國計民生的戰略物資，建議借鑒新疆自治區資源稅改革的相關經驗，提高稀土資源稅稅率，以從生產企業的源頭上提 升稀土的市場價格，使之體現出資源的稀缺性與開采的環境成本，并通過價格的上升改變供求關系，有效減少走私與其他國家購買囤積稀土現象。
同時，價格和供求的變化還將促使大型企業主動整合資源，限制產量，轉向產品深加工領域。為了達成上述目標，建議有關主管部門對稀土生產企業造成 環境污染的治理成本和資源稀缺性因素進行普查和測算，根據各地稀土資源的賦存條件、開采難度、生產用途、環境治理成本等現實情況，合理制定稀土資源稅的稅 率和征收辦法。
提案還指出，提高稀土資源稅稅率的目的是保護稀土資源和所在地環境，建議將稅收所得以財政專項資金的形式用于以下幾個方面：一是通過財政補貼、 貼息貸款等方式，支持企業儲備稀土資源和粗加工產品，建設國家戰略資源儲備基地；二是通過相關技術研發等方式，提升企業對資源的綜合開發利用水平，以深加 工帶動相關產業升級，將單純的資源優勢轉化為整體的產業優勢；三是通過項目支持、專項治理等方式，幫助地方政府與企業加大污染治理力度，減少因稀土開采所 產生的環境問題。
有專家表示，要想遏制稀土的無序開采，就得提高稀土的開采成本。當務之急，就是要大幅度提高稀土的資源稅稅率，對涉及到化學元素周期表中鑭、 鈰、鐠、釹等17種稀有金屬元素的資源稅稅率，應該在現有基礎上數倍地增加；對于稀有金屬中的稀有品類，甚至應該將資源稅稅率提高百倍、千倍乃至萬倍。這 樣，一方面可以遏制目前中國稀土的無節制開采，讓廉價稀土的出口量自然減少，而不違反世貿規則。另一方面，還可以讓稀土的利用率得到提高，減少稀土在開采 中的浪費，也非常符合中國的“可持續發展”戰略。
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