稀土資源稅費(fèi)改革塵埃落定
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改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征，有利于控制稀土過度消耗，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、防范和化解資源風(fēng)險(xiǎn)
近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從今年5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并按照不增加企業(yè)稅負(fù)的原則合理確定稅率。同時(shí)，進(jìn)一步清理和規(guī)范收費(fèi)，將稀土、鎢、鉬的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收相關(guān)價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的相關(guān)收費(fèi)基金。
至此，各方期待的稀土等資源品種的稅費(fèi)改革終于塵埃落定。不僅如此，除稅費(fèi)改革外，清理規(guī)范收費(fèi)的幾項(xiàng)方案也頗為引人注目。這一套政策“組合拳”打出來，不僅是為了應(yīng)對(duì)稀土等資源品出口政策變化，更在于營造良好的市場(chǎng)氛圍，構(gòu)建公平的市撤境。
稅改又一次擴(kuò)圍與提速
資源稅改革一直是近年來財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)所在，中央政府工作報(bào)告連續(xù)幾年都對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。改革實(shí)踐也在穩(wěn)步推進(jìn)，2014年12月1日起煤炭資源稅已開始實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)清理了相關(guān)收費(fèi)基金。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從2015年5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并按照不增加企業(yè)稅負(fù)的原則合理確定稅率，是資源稅改革的又一次擴(kuò)圍與提速。
稀土素有“工業(yè)味精”之稱，廣泛應(yīng)用于高端電子元器件生產(chǎn)。長期以來，我國一直是全球最大的稀土生產(chǎn)國和出口國。近年來，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，我國也成為全球最大的稀土消費(fèi)國，稀土消費(fèi)量已接近全球稀土消費(fèi)量的60%。
然而，正是因?yàn)橄⊥辆哂休^高的工業(yè)附加值，盜采、濫采稀土礦的情況屢禁不止。過去幾年，國家在工信部設(shè)立稀土辦公室，加強(qiáng)對(duì)全國稀土資源的管理，并聯(lián)合包括國家發(fā)展改革委、國土資源部、商務(wù)部等多個(gè)部委發(fā)起多次稀土專項(xiàng)整治工作，增設(shè)稀土專用增值稅發(fā)票，規(guī)范稀土開采和流通秩序，積極推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，在實(shí)施保護(hù)性開發(fā)方面取得了長足的進(jìn)步。
與此同時(shí)，稀土產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)的工作也在有序開展。北方稀土集團(tuán)、中國稀土集團(tuán)、廈門鎢業(yè)等一批大型稀土集團(tuán)相繼亮相，在高端應(yīng)用領(lǐng)域也涌現(xiàn)出了中科三環(huán)、寧波韻升、安泰科技等一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的稀土應(yīng)用企業(yè)。
作為國家資源稅改革的一步棋，稀土、鎢、鉬等資源品的資源稅計(jì)征辦法改革醞釀很久。過去數(shù)年，國家上調(diào)了稀土、鎢、鉬等重要資源品的資源稅，其初衷是為了更好地保護(hù)資源。但這些政策在執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了各種問題，如資源稅納入地方財(cái)政預(yù)算，在使用中并不能完全體現(xiàn)“取之于稀土，用之于稀土”的原則。不僅如此，由于計(jì)征辦法存在問題，執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)“采大棄孝采富棄貧”等現(xiàn)象。加上征稅對(duì)象往往是正規(guī)的企業(yè)，而對(duì)許多私挖濫采的“黑企業(yè)”束手無策，事實(shí)上刺激了黑稀土產(chǎn)業(yè)鏈條與走私等違法行為。
遏制亂收費(fèi)“合法”空間
稅輕費(fèi)重，一直是我國財(cái)稅體制中的一個(gè)較為普遍現(xiàn)象。較之于必須由法律確定的稅收，諸如行政事業(yè)性收費(fèi)在內(nèi)的稅外費(fèi)的定位要模糊得多，它不僅容易形成濫收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)的灰色地帶，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性原則形成沖突。在規(guī)模龐大的礦產(chǎn)領(lǐng)域，輕稅重費(fèi)更是顯得極其突出，各種巧立名目的收費(fèi)，既抬高了礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)價(jià)格，也帶來諸多腐敗問題。因此，在礦產(chǎn)資源率先推進(jìn)稅費(fèi)改革，將大大遏制亂收費(fèi)的“合法”空間，也為其他領(lǐng)域的稅費(fèi)改革樹立榜樣。
此次稀土資源稅改革的政策指向十分明朗，就是要進(jìn)一步推進(jìn)清費(fèi)立稅，理順資源稅費(fèi)關(guān)系。清理收費(fèi)決定稀土資源稅改革的成敗。過去礦產(chǎn)資源是塊唐僧肉，在其身上聚集著太多的收費(fèi)黑手，致使礦業(yè)開采負(fù)擔(dān)過重。
這一系列的政策規(guī)定，可為稀土資源稅改革鋪平道路。
有專家指出，如今改為從價(jià)計(jì)征，有利于引導(dǎo)開采企業(yè)合理利用礦產(chǎn)資源。實(shí)行從價(jià)計(jì)征后，資源價(jià)格隨行就市，價(jià)格高則多納資源稅，價(jià)格低則少納資源稅，這樣在稅源配置上更趨科學(xué)合理。從價(jià)計(jì)征還有利于調(diào)整資源稅定位，由過去定位為增加財(cái)政收入、調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入的一般稅，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，為國家的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)服務(wù)而設(shè)立的特殊稅種。從價(jià)征收會(huì)對(duì)控制過度消耗稀土起到一定作用，目的是節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，防范和化解資源風(fēng)險(xiǎn)。
礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度值得期待
此次會(huì)議特別提出要研究建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度是世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在礦產(chǎn)領(lǐng)域通行的制度。在全球化的今天，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而礦產(chǎn)資源又是國際市場(chǎng)的重要大宗交易產(chǎn)品，我國的確有必要加速建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，以與國際規(guī)則接軌。相關(guān)研究指出，目前我國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)主要包括資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，但二者的理論和法律界線不明、定義模糊不清，而且相互交叉，在現(xiàn)實(shí)中一直存在著重復(fù)征收的現(xiàn)象，因此我國急需建立礦產(chǎn)資源權(quán)利金制度。
一個(gè)合理的稅費(fèi)關(guān)系，是企業(yè)輕裝前行的重要條件，特別是在稅費(fèi)關(guān)系復(fù)雜的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域尤其如此。而礦產(chǎn)資源開采一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)部門所在，它的市撤境，具有其他領(lǐng)域所不能比擬的外部性。因此，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，深化資源稅改革將帶來多贏局面。但專家也指出，資源稅改革涉及的各方利益調(diào)整深刻，改革的順利推進(jìn)，還需強(qiáng)化配套制度建設(shè)與監(jiān)督的跟進(jìn)。
此次資源稅改革被認(rèn)為是配合出口關(guān)稅改革的需要。專家認(rèn)為，此次針對(duì)稀土的雙重改革，是在資源端加強(qiáng)規(guī)范管理的基礎(chǔ)之上，用市場(chǎng)力量調(diào)節(jié)資源配置，這將使我國稀土及下游行業(yè)邁向高端的同時(shí)更具有國際競(jìng)爭(zhēng)力。
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