消滅“黑稀土”，咋就那么難

10月29日，工信部公布了902項行業標準，其中包括涉及廢舊稀土回收的5項稀土行業標準，將從2016年3月1日起開始實施。

10月30日，工信部又下發了《整頓以“資源綜合利用”為名加工稀土礦產品違法違規行為的通知》，計劃從11月1日至12月20日對南方省(區)稀土資源綜合利用企業進行全面核查整頓。

工信部的連續動作，一方面彰顯了國家整治稀土黑色產業鏈的決心，一方面也從側面反映了目前我國稀土回收產業鏈的混亂。

何謂“黑稀土”?

以回收綜合利用之名，行原礦盜采分離之實

近5年來，國家各部門都在持續整治打擊違法違規生產稀土的行為，并陸續出臺了稀土專用發票、稀土礦權回收、稀土企業整合等一系列政策措施，但假借回收利用盜采的‘黑稀土’仍屢禁不止，可謂猖獗無度、觸目驚心。目前，這條黑色產業鏈還在嚴重沖擊著本已脆弱不堪的稀土市場。

在非法開采和生產加工、銷售稀土的黑色產業鏈中，最為隱蔽的是以廢料回收綜合利用為名，卻從事直接加工稀土礦產品的行為，這也是破壞我國稀土產業健康發展的一顆毒瘤。

據統計，全國稀土綜合回收企業共有50多家，其中江西40多家，江蘇5家，內蒙古3家，山西3家，河南、山東、廣東、浙江、云南各1家。在全國綜合廢料回收總體產能中，包括釹鐵硼廢料15萬噸、熒光粉廢料2.3萬噸、拋光粉廢料2.2萬噸、廢渣4000噸。專家指出，但部分稀土綜合回收企業還在非法進行原礦分離活動。2014年，國內累計生產釹鐵硼永磁材料14.5萬噸，減掉回收利用的產品，新增產量約12萬噸左右，由引可以測算出2014年全國“黑稀土”金屬產量在4萬噸左右，折成稀土氧化物后則在4萬噸以上。然而，2014年國家下達的稀土冶煉分離產品(以氧化物計)指令性計劃僅為9.93萬噸。

江西省有40多家稀土廢料綜合回收企業，年處理廢料能力10萬噸以上，部分廢料綜合回收企業借綜合利用之名，以其高度重合的工藝流程，行原礦分離之實，對正規企業構成極大沖擊。江西等南方省區稀土資源較為分散，其離子型稀土礦也容易開采，礦區大多在山里，盜采稀土非常隱蔽，違法礦物原料十分充裕，非法利用這些礦源充當廢舊稀土生產的現象更是屢禁不止。在某地盜采后，將稀土礦運送到另外一個地方的分離廠“洗白”，就變成合法稀土氧化物，這是稀土私下交易的常見模式。

黑稀土”之所以無孔不入，一個重要的原因就是江西省雖有指令性生產計劃，但原礦供應無法保障，部分礦山在治理整頓，不少分離企業長時間難以獲得本省原料，企業生產經營受到極大影響。在利益驅動下，一些企業鋌而走險，在省內外到處尋找原料，假借稀土資源綜合利用加工銷售“黑稀土，直接推動了違法產業鏈的蔓延。

整頓難在哪兒?

法律法規不完善，多部門監管執法

巨大的利益誘惑和上游不斷擴張的產能是“黑稀土”難以根治的重要原因。

一方面，目前，以內蒙古白云鄂博為代表的北方礦區稀土礦，每噸資源稅在0.5萬～1.4萬元不等，江西、四川和福建等南方礦區的稀土礦每噸資源稅在0.6萬～3.6萬元不等，資源稅加上其他稅費已占每噸礦售價的50%以上，而非法盜采不需要繳納任何稅費，因此，“黑稀土”屬于暴利商品。以南方中重稀土礦區為例，近年稀土礦每噸市場均價在16萬～17萬元，每噸加工成本為4萬～5萬元，每噸環保成本為1.5萬～2萬元，加上辦采礦權、資源稅等支出費用，總成本已經大幅高于目前每噸17萬～18萬元的礦產品綜合售價，而盜采1噸稀土礦的直接成本只有3萬元左右，加上各種灰色費用也就6萬～8萬元。這樣的成本差導致守法企業經營難以為繼。

另一方面，在過去幾年里，盡管國家宏觀調控力度不斷加大，全國上游稀土企業的產能卻不降反升，2015年產能預計已經達到40萬噸，是2014年合法產品產量的3倍以上。上游產能過剩，為違法違規盜采、生產加工分離、銷售稀土的黑色產業鏈提供了生存空間，而且絕大部分都是以回收利用之名。

整頓“黑稀土”的主要難點有：一是行業管理法律法規不完善，造成執法難。現在，對打擊非法生產銷售稀土的部分行政措施，存在執法主體不明晰的問題，也缺乏法律法規條文的支持;在稀土礦開采方面，缺乏以規范性文件的形式明確行政審批權限，行政處罰措施也缺乏法律條文支撐與認可。二是企業違法成本低，有關部門的監管手段較弱，打擊力度不足。三是中央和地方政府之間、部門和地區之間尚未形成統一、高效的執法體系。國務院規定，工信部對稀土行業管理負總責，同時規定地方政府對轄區稀土行業管理總負責。受地方保護主義思維及經濟利益驅使，一些地方政府執行打擊非法生產銷售稀土政策的主動性、積極性不高，有的甚至還違反國家稀土產業政策，越權審批稀土冶煉分離項目，甚至縱容打著資源利用的幌子非法生產加工稀土的行為。

另外，當前稀土行業管理為多部門管理模式，涉及工信、環保、國土資源、公安、海關、稅務等部門，還有不同省區行政部門。多頭管理，各自為政，權責不明，部門、地區之間的工作出發點和利益取向不同，各部門能夠投入的人力、精力也不同，削弱了工作成效。張安文說。

如何消滅“黑稀土”?

疏堵結合整頓企業 清晰界定執法主體

工信部此次出臺的2項措施可謂十分及時，對于整治以資源綜合利用為名從事稀土礦產品冶煉分離的行為，以及從源頭上打擊斬斷稀土資源回收利用黑色鏈條將發揮積極作用。

工信部此次發布的5項稀土行業標準，包括了大部分稀土生產廢料界定參數，分別為廢舊顯示器中稀土的回收、廢棄熒光燈中稀土的回收技術要求、廢棄稀土熒光粉化學分析方法的稀土氧化物總量測定和鉛、鎘、汞量的測定，還有廢棄熒光粉氧化釔、氧化鑭、氧化鈰、氧化銪、氧化釓、氧化鋱、氧化鏑量的測定等。這些標準完全可以界定稀土加工分離企業使用原料是否合法問題，從而解決多年來存在的非法稀土生產企業認定難問題。只有弄清楚哪些是非法稀土生產企業，才能對稀土黑產業鏈進行精確打擊。

工信部另一項措施是整頓以“回收資源綜合利用”為名加工稀土礦產品違法違規行為，與以往不同的是此次力度更大。工信部此次將進行企業現場核查原料來源、生產情況等，并要求企業提供必要證明材料，填寫調查表。對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》移送公安機關立案查處。

至于如何徹底斬斷稀土資源回收利用黑色鏈條，幾位受訪者認為，在國家和地方各級政府部門采取嚴厲打擊的同時，還應盡快推進以下工作：

首先，出臺廢料回收利用等稀土生產經營項目的審批制度，明確審批部門、審批權限和程序，為界定非法企業提供可操作性強的標準。

其次，在對稀土礦區、稀土廢料綜合回收項目企業進行清理整頓的基礎上，采取疏堵結合的措施，規劃建設一批區域性的稀土廢料、共生稀土礦回收利用中心或定點回收企業，并將稀土廢料、共生稀土礦的處理納入監管范圍。

再次，進一步明確國家各部門及地方的責任，并把執法工作重心下移，形成省市縣鄉各級政府、部門之間高效協作的稀土生產銷售監管體系，工作不力的要追究行政責任。

此外，還需完善相關法律法規，明確守法責任主體和稀土礦、分離冶煉產品生產指令性計劃及監管措施的法律地位，清晰界定有關部門的責任和行政執法主體，明確行政執法權限、措施、懲罰標準，加大懲罰力度，推動執法常態化。

我國稀土資源回收利用前景廣闊，國家稀土回收標準的出臺，重拳斬斷黑色鏈條，表明國家正在逐步對稀土廢料綜合回收企業進行清理整頓，不僅有利于稀土資源再利用，而且可以規范企業的生產經營行為。我國是全球范圍內稀土資源儲量、產量和消費大國，隨著國內稀土開采開發以及使用和出口量的增加，稀土資源儲量面臨迅速削減的不利局面。同時，稀土廢棄物日益增加，對生態環境也產生威脅。國家廢舊稀土回收利用全面啟動，一方面將提高我國稀土資源的利用率，另一方面可延長稀土礦山開采年限，保護環境，進一步推動我國稀土產業步入健康有序發展軌道。